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1、基层部队党委班子能力建设，直接影响和制约着公安消防部队全面发展的质量和水平。长期以来，总队党委始终坚持把基层大队党委班子能力建设作为部队建设与发展的重点，采取了一系列的有力措施，取得了一定成效。特别是近几年，总队党委、支队党委相继制定出台了加强大队党委班子建设的意见、工作规范、考核标准等规章制度，对提升基层大队党委班子能力建设起到了很好的指导作用。但通过广泛调研，尤其是比照新时期公安消防部队建设与发展的新特点、新变化，基层大队党委班子能力建设还存在着一些带有普遍性的问题，影响和制约着基层消防部队的长远发展。结合当前实际，就如何加强基层消防大队党委班子能力建设谈几点粗浅的看法。一、当前基层大队党
2、委班子能力建设存在的主要问题 （一）大队党委班子整体理论素养不高。随着形势的不断发展，基层大队党委班子能力建设的要求更高，标准更严，基层大队党委班子的理论素养不能满足社会经济日益发展下的消防工作和部队建设需要的问题越来越凸显。主要表现为“三个不适应”：一是班子成员的政策理论水平与日益规范的消防工作和部队协调发展的需求不相适应。新形势下，各项工作更加规范、规章制度日趋完善、官兵文化水平逐步提高、工作方法手段更加灵活等特点进一步凸显。有的班子成员自身文化基础起点低，既不刻苦学习，又不重视实践积累，不求上进，缺乏学习钻研精神，有的自我感觉良好，得过且过，满足于现状，汇报工作找不准载体，抓不住重点，“
3、眉毛胡子一把抓”。二是班子成员的法律法规理论水平与人民群众日益增强的法制意识需求不相适应。在“依法治国”的大环境下，人民群众的民主意识、法制意识、维权意识逐步增强。对消防执法监督工作的规范性、灭火救援的程序性提出了更高的要求，一些大队班子成员对消防法律法规不熟悉，执法行为不规范、程序不到位，甚至引用法律条文不当。有的大队领导对灭火抢险救援技战术缺乏研究，特别是面对疑难复杂火灾拿不出有效的处置对策，内行人说外行话，在一定程度上使消防工作处于被动地位，导致各种信访、举报案件频发，严重影响了驻地警民关系。三是班子成员的条令条例意识与部队管理教育的需求不相适应。受市场经济快速发展的影响，一些基层大队党
4、委班子成员的思想潜移默化地发生了变化，条令条例意识淡化，自我要求不严，享乐主义严重，我行我素，知而不行，身懒心散，岗位工作漏洞百出，与严格的部队管理存在较大差距。 （二）大队党委班子整体谋划工作能力不强。谋事是干事之基、成事之要。基层大队党委班子谋划工作的能力如何，决定着单位全面建设的水平，影响着部队全面发展的质量。有的基层大队党委班子成员思想观念陈旧，改革创新意识不强，习惯于用老思想谋划工作，工作推进缓慢。主要体现在：一是思想不够解放，创新意识不强。思想解放的程度，决定着改革创新的力度，部分班子成员尤其是大队军政主官还没有从传统的思想观念中解放出来，视野狭窄，墨守成规，循规蹈矩，按部就班，对
5、部队建设中带有倾向性、方向性的重大问题把握不准，对上级党委安排部署的工作和本级党委要完成的任务找不到方向，缺乏正确的指导思想，工作思路不清晰，工作目标不明确。二是全局意识缺乏，站不到高度。“不谋全局者，不足以谋一域”。站在全局上思考和谋划工作，是对基层大队党委班子成员的基本要求。基层大队党委班子普遍存在在思考和谋划工作上出现认识偏差，缺乏全局、大局意识，看不到支队整体利益，站不到支队整体高度，工作谋划标准低、起点低，不能将消防工作和部队建设放在大的背景和形势下来观察和思索，形成不了具有自身鲜明特色的发展规划、工作思路及工作措施。三是政治敏感性较差。不能准确领会上级领导的意图，抓不住工作的中心和
6、重点，对一些棘手问题提不出科学的解决办法，抓工作顾此失彼、各行其是，“捡了芝麻，丢了西瓜”，往往是事倍功半。 （三）大队党委班子整体执行力、落实力不够。实践证明，执行力、落实力好的单位，工作成效明显；执行力、抓落实不好的单位，经常出现这样那样的问题。基层大队党委班子在抓落实、抓执行中还存在以下几方面的问题：一是决而不行。有的大队主官对上级安排和部署的工作，表面上说得好，实际上办不好，“雷声大，雨点小”， 往往是以会议落实会议，以文件转发文件，当“甩手掌柜”。二是推而不动。班子成员工作责任心不强，缺乏敬业精神。有的工作积极性不高，有精力外移现象，没有把主要精力放在工作上，缺乏责任意识和敬业精神，
7、工作魄力和干劲明显不足，工作满足于上传下达，只说不干，不去落实。有的大队主官在工作中遇到困难，敷衍了事，存在“等、靠、要”的思想，欠缺抓落实的能力和决心。有的大队主官对待工作拈轻怕重，怕苦怕累，尤其是支队安排部署的重大工作，不是发挥集体的智慧想办法、谋发展，而是只看到困难和问题，存在怕完不成担责任的顾虑，“肠梗阻”现象时有发生。三是忙而无效。有的大队主官视野狭窄、自身综合素质不高，对完成任务心有余而力不足，对上级政策把握不准、精神吃得不透，既不能站在决策者的角度谋思路，又不能站在执行者的角度想办法，依旧用老经验指导工作，用老办法解决新问题，思想上患得患失，工作中缩手缩脚，工作没有章法，胸中无数
8、、昏头昏脑，忙来忙去不得要领，辛辛苦苦搞形式，热热闹闹走过场，工作“失之毫厘、谬以千里”。四是错而不改。有的大队主官在落实工作时，不善于结合本单位的实际情况，不讲方式方法，盲目行事，工作中不计成本，反复折腾，工作结束后不善于总结，不汲取教训，不改进措施，致使一些问题反复出现，一些错误屡屡发生。 （四）大队党委班子整体表率作用发挥不明显。身教重于言传，行胜于言，要求官兵做到的，班子成员首先应该做到。然而，在工作实践中，部分基层大队党委班子的表率作用发挥不够明显，主要表现在： 一是大队军政主官自觉性不够。自身的标准不高，要求不严，学习不进取，思想不过硬，作风不扎实，自身形象不佳，在官兵中威信不高，
9、给部队管理带来一些负面的影响，更谈不上表率作用。二是工作主动性不够。，有的存在“入团”前拼命干，“入团”后松一半的现象；有的大队主官认为自己发展潜力不足，个人发展前途受限，有“船到桥头人到站”的思想，得过且过，不思进取，工作上不求有功，但求无过。三是班子成员团结协作意识不强。有的书记、副书记协调配合不够，办公会工作安排与党委会部署不一致；有的班子成员在工作上相互推诿，各奏各的号，各唱各的调，认为不属于自己分管的业务，不必要去协助配合。为部队建设出谋献策等重大决策都是党委书记和副书记的事，存在“事不关己，高高挂起”的错误思想。四是班子成员自身能力素质有限，工作只求过得去不求过得硬，工作只停留在安
10、排部署上，身体力行、身先士卒、表率作用差。 二、加强基层大队党委班子能力建设的基本对策（一）加强学习培训，不断提升基层大队党委班子的政策水平和理论联系实际的能力。学习是成长进步之基、能力素质之本。不加强学习势必知识面窄、本领恐慌，势必思想空虚、精神贫乏。因此，要把深入学习作为加强基层大队党委班子能力建设的基本途径，把“学习”内化为一种强烈责任，外化为一种实际行动，紧紧围绕当前部队建设的现实基础、存在的矛盾问题和所处的时代环境，不断加强党性修养，树立正确的政绩观，在其位、谋其政，司其职、负其责。一要勤于学习。把学习作为一种政治责任、一种精神追求，孜孜以求，学而不怠。要向书本学，坚持与时俱进，不断
11、提高自己的理论素养；要向官兵学，对照岗位职责要求，找出自己的不足和差距，改善业务知识体系，增强服务工作的能力和本领，提高工作水平和效率。二要善于思考。要养成善于思考的良好习惯，改进思维方式，提高思想水平，看事情、想问题，力求站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，切实做到干一行爱一行，钻一行精一行。三要善于实践。坚持理论联系实际，把研究和解决现实问题作为学习的根本出发点，做到学以致用，努力通过坚持不懈地的实践锻炼和学习总结，不断提高履职尽责的能力。四要加强培训。近年来，上级虽然在大队主官任职前组织了综合性的培训，但总的来说还不够系统、不够全面，特别是没有突出民主集中制方面的学习。而党委成员特
12、别是书记、副书记肩负的职责和任务，要求其必须弄通弄懂民主集中制的内涵和实质，掌握民主集中制的基本内容和具体要求。因此，因而使加强大队党委成员特别是党委书记、副书记的培训，成为提升大队党委班子能力建设的基础和关键。为此，总队、支队每年要适时组织大队党委书记、副书记培训，确保他们以娴熟的党务知识、过硬的领导能力和严谨的工作作风，保障班子工作的正常运行，全面推进大队级党委班子能力建设水平的提升。 （二）明确职责，不断增强基层大队党委班子抓工作落实的能力。明确职责是充分发挥职能、干好一切工作的前提和基础。明确了具体的工作职责，才能有的放矢、有条不紊地开展工作，才能保证方向的正确和结果的准确，才能减少盲
13、目性、增强自觉性，才能统一思想、协调行动，充分发挥广大官兵的积极性和创造性。相反，如果工作职责不清，党委班子建设就会迷失方向，没有章法，就会增加班子建设进程中的盲目性和随意性，就会偏离目标，难于达到预期的目的。因此，加强基层大队党委班子能力建设，必须首先明确工作职责，并随着形势任务的发展变化而与时俱进。除根据党章、政治工作条例等党内法规明确的职责外，基层大队党委班子还需要根据基层消防部队的特点，增加以下几项工作职责：一是要根据部队条令条例的要求，将干部工作分配、士官选改、士兵考学、学技术、奖惩等敏感问题纳入大队党委议事内容，研究作出决定或者提出意见。二是根据部队管理的需要，将议管议教纳入大队党
14、委议事范畴，定期分析掌握所属部队管理教育和安全防事故工作情况，提出加强和改进的意见措施。三是要将社会消防工作、执法监督管理纳入党委议事内容，定期听取开展行政许可、实施行政处罚、重大火灾隐患立项整改、重大消防宣传活动等情况，确保消防执法在党委的监督下开展工作。四是要根据灭火应急救援的需要，定期分析掌握部队执勤力量和训练演练、执勤战备情况，采取有效措施提升部队战斗力。五是要根据部队建设发展的需要，将营房、装备、重大经费保障等纳入党委议事内容，夯实消防部队基层基础，提升消防部队正规化建设水平。 （三）完善制度，真正形成用制度管权、管人、管事的工作格局。近年来，从总队、支队到大队都制定出台了关于加强和
15、规范大队党委班子建设的一系列规章制度，但大队级党委班子建设的制度总体上还不够健全，从大队级党委班子制度建设的情况看，还需要进一步建立完善。因此，要根据中央军委关于进一步加强和改进新形势下军队党的建设的意见，不断完善制度，形成用制度管权、管人、管事的工作格局。一是完善学习制度，对党委中心组理论学习、党委成员个人自学、调查研究和学习培训作出明确的规定，并提出检查考核的标准和要求；二是完善会议制度，对党委例会、扩大会议的批准召开、参加人员、会议纪律作出明确的规定，对会议程序和内容进行规范；三是完善议事决策制度，对党委会议议题确定、预案准备、会议通知、会前酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施等
16、重要环节的工作进行规范，并提出具体的要求；四是完善民主集中制度，对会议讨论、表决和集中提出明确的纪律要求；五是完善请示报告制度，明确定期听取消防工作、部队建设等重大情况汇报和向上级党委、地方党委政府和公安机关请示报告工作的时间、内容、程序和要求；六是完善民主生活制度，对民主生活会召开的时间、内容、程序和开展批评与自我批评提出要求；七是完善民主监督制度，明确向官兵报告工作、述职述廉和接受评议的有关要求；八是完善党委成员谈心制度，对班子成员之间交心通气、加强团结明确纪律要求。 （四）规范程序，进一步提升基层大队党委班子的规范化建设水平。要确保党委决议的贯彻落实，除了有健全科学合理的法规制度外，还应有与之相配套的程序作保证。在加强大队党委工作的规范化建设中，我们也做了一些尝试，制定了大队级党委班子规范化建设工作手册，有一定的指导作用。但是，从实际操作情况看，仍然还需要不断改进和完善。一是要进一步规范学习程序。要定期开展好党委中心组学习和班子成员自学，要明确具体的学习时间、形式、内容、任
