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1、2006-2010年大连市住房建设规划目 录第一章 总 则1第二章 住房建设现状2第三章 住房需求2第四章 住房建设规划目标2第五章 住房用地供应计划2第六章 住房发展策略2第七章 规划实施的保障措施2第八章 附 则2附 表2附 图14第一章 总 则第一条 为制定科学的房地产政策，保障基本住房消费需求，引导房地产市场健康稳定发展提供重要依据；为相应的城市管理部门制定住宅用地储备计划、土地年度供应计划、经济适用住房发展规划等提供框架性指标依据，制定本规划。第二条 本规划按照国务院、建设部和大连市房地产调控的相关政策，以大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、大连市土地利用总体规划（1997
2、2010年）、大连市城市总体规划（20002020年）为依据，结合由国家统计局大连市城市社会经济调查队负责实施的市内四区居民住房状况及需求调查项目成果进行编制。第三条 本规划是保障城市近期建设规划的重要手段，是对城市近期住房建设进行控制和指导的法定依据。第四条 本规划的规划范围为大连市市内四区，包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（以下简称市内四区）；规划期限为2006年到2010年。第五条 在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划及本规划的年度实施计划；与住房建设相关的各项政策、计划均应与本规划相协调。第六条规划的指导思想按照贯彻落实科学发展观、创建资源节约与环境
3、友好型城市的要求，紧密围绕国际航运中心的发展目标，全面贯彻国务院关于调整住房供应结构稳定住房价格的文件精神，进一步加强市场引导和调控，调整住房结构，引导合理消费。以保障广大群众基本住房需求为主线，积极稳妥、把握力度、突出重点、区别对待，合理布局、集约用地，用科技进步和制度创新促进大连市房地产业持续稳定健康发展，全面提升居民居住水平和居住环境质量。第七条规划原则1、保障和发展相结合。以保障为主线，合理确定住房建设规模和住房结构，在满足当地居民基本住房需求的前提下，逐步改善人们的居住条件。2、统筹与集约。正确处理社会效益、经济效益、生态效益三者关系，根据能源、资源及环境方面的压力设定适宜的住房建设
4、规划目标，正确把握住房建设发展的长远目标与近期利益的关系，科学规划，节约和集约利用土地。3、协调发展。房价水平与居民收入水平相协调；供给与需求要相协调；新增商品住房市场与存量住房市场相协调，满足多层次、多类型的住房需求。4、可操作性。以现有政策为依据，在技术上与相关规划或计划相衔接，有各有关部门的广泛参与，使规划更具有现实性和可操作性。第八条本规划包括规划文本、附表及图件。第二章 住房建设现状第九条住房规模市内四区共有住房近84万套，建筑总面积6050万平方米。其中住房套数比例：中山区占17.3%，西岗区占15.1%，沙河口区占32.7%，甘井子区占34.9%。市内四区“十五”期间年平均新开工
5、商品住宅面积近298万平方米，年平均竣工商品住宅面积近264万平方米。第十条 居住水平市内四区人均建筑面积为25.5平方米，常住家庭户均建筑面积72平方米。38.4%的家庭拥有55平方米以下的住房，18.6%的家庭拥有55平方米到70平方米的住房，18.1%的家庭拥有70平方米到90平方米的住房， 24.9%的家庭拥有90平方米以上的住房。82.9%的家庭拥有一套产权或使用权的住房，5.2%的家庭拥有两套以上（含两套）产权或使用权的住房，11.9%的家庭通过租住或借住解决住房。第十一条住房保障到2005年末，通过经济适用住房（含安居房和解困房）的建设解决了近6万户中低收入家庭的住房问题，通过廉
6、租住房政策救助，对2935户次“双特困”家庭实施了住房保障。从2006年1月开始，廉租住房保障制度覆盖面由原来的人均住房使用面积6平方米扩大到8平方米，纳入廉租住房保障制度“双特困”家庭达到1200户。第十二条 商品住宅交易量2005年，市内四区商品住宅交易量303万平方米。“十五”期间，市内四区商品住宅交易总量1715万平方米，年均343万平方米。第三章 住房需求第十三条 住房需求总量根据“十一五”规划确定的人均居住目标，以及实际住房需求调查结果，结合历年住宅新开工面积，预测规划期内，我市住房总需求为1700-1800万平方米。第十四条住房需求结构在市内四区有购房需求的家庭中，有6.3%希望
7、购买55平方米以下住房，21.8%希望购买55-70平方米的住房，有42.6%希望购买70-90平方米的住房，有19.6%希望购买90-120平方米的住房，有9.7%希望购买120平方米以上住房。90平方米以下需求共占70.7%。购房需求面积的均值为84.6平方米。第十五条住房用地需求市内四区“十一五”期间年需用地260-280公顷，五年共需住房用地控制在1400公顷之内。第四章 住房建设规划目标第十六条 规划目标到2010年达到市内四区人均居住建筑面积为30平方米的目标。第十七条 建设总量 “十一五”期间，市内四区新增各类住房20.074万套，总建筑面积为1731万平方米。1、规划期内，政策
8、性住房15.874万套，建筑面积1321.5万平方米，其中，普通商品住房10.8万套，建筑面积967.8万平方米；经济适用住房5万套，建筑面积350万平方米；廉租住房0.074万套，建筑面积3.7万平方米。2、规划期内，商品住房4.2万套，建筑面积409.5万平方米。第十八条 建设结构住房结构确定的原则：保证充足的普通商品住房供应量；均衡供应经济适用住房；以扩大廉租住房制度覆盖面为主，保证必需的廉租住房供应量。政策性住房占建设总量的76.3，其中，普通商品住房占55.9%，经济适用住房占20.2%，廉租住房占0.2%。商品住房占建设总量的23.7%。单套建筑面积在90平方米以下的住房总建筑面积
9、达到新建住房总建筑面积的70%。第十九条 年度计划2006年，住房总建设4.394万套，总建筑面积378万平方米。其中，普通商品住房2.6万套，总建筑面积230.8万平方米；经济适用住房建设0.96万套，建筑面积68万平方米；廉租住房340套，建筑面积1.7万平方米；商品住房建设0.8万套，建筑面积77.5万平方米。2007年，住房总建设3.65万套，总建筑面积313万平方米。其中，普通商品住房1.9万套，总建筑面积169.5万平方米；经济适用住房建设1.04万套，建筑面积72万平方米；廉租住房100套，建筑面积0.5万平方米；商品住房建设0.7万套，建筑面积71万平方米。2008年，住房总建
10、设4.01万套，总建筑面积350万平方米。其中，普通商品住房2.1万套，总建筑面积191.5万平方米；经济适用住房建设1万套，建筑面积70万平方米；廉租住房100套，建筑面积0.5万平方米；商品住房建设0.9万套，建筑面积88万平方米。2009年，住房总建设4.01万套，总建筑面积350万平方米。其中，普通商品住房2.1万套，总建筑面积191.5万平方米；经济适用住房建设1万套，建筑面积70万平方米；廉租住房100套，建筑面积0.5万平方米；商品住房建设0.9万套，建筑面积88万平方米。2010年，住房总建设4.01万套，总建筑面积340万平方米。其中，普通商品住房2.1万套，总建筑面积184
11、.5万平方米；经济适用住房建设1万套，建筑面积70万平方米；廉租住房100套，建筑面积0.5万平方米；商品住房建设0.9万套，建筑面积85万平方米。第二十条 建设布局1、住房建设布局应注重的原则（1）制定供地计划时要最大限度地利用好现有的基础设施，优先考虑在基础设施完善的区域安排供地，以降低土地开发成本，减少附加性用地。（2）对经济适用住房和普通商品住房的用地安排要考虑到公交、学校及医院等公共服务设施的完备程度，应考虑优先安排在公共服务设施覆盖的区域。2、住房建设布局指引（1）住房建设分区根据基础设施和公共服务设施的完备程度、房地产市场的发育程度以及土地利用总体规划，将市内四区住房用地划分为五
12、个区域，其中中心城区依据基础设施和公共服务情况，划分为住宅成熟区域、住宅完善区域、住宅发展区域三个区域，中心城区以外依据土地利用情况划分为住宅拓展区域和住宅储备区域。（2）住房建设布局指引普通商品住房重点建在住宅完善区域及住宅发展区域，经济适用住房及廉租住房重点建在住宅发展区域和住宅拓展区域，商品房重点建在住宅成熟区域和住宅完善区域，在基础设施较好的住宅储备区域也可适当的安排一些满足当地住房需求的建设项目。第五章 住房用地供应计划第二十一条 供地总量1、依据住房需求分析、住房用地供应潜力和住房建设总量安排，编制“十一五”供地计划；针对地块腾空进度安排和房地产市场的变化规律，采取基本供地计划和备
13、选供地计划相结合的编制方式。2、“十一五”期间共提供住房用地1355.8公顷。3、通过挖潜盘活存量和备选供地计划，规划期内总住房用地动态供应量保持在13001400公顷。第二十二条 年度计划2006年，供应住房用地总量281公顷，其中政策性住房用地237.8公顷，占年度土地总供应量的84.6%；商品住房用地43.2公顷，占年度土地总供应量的15.4%。2007年，供应住房用地总量264.8公顷。其中政策性住房用地207.3公顷，占年度土地总供应量的78.3%；商品住房用地57.5公顷，占年度土地总供应量的21.7%。2008-2010年，供应住房用地总量810公顷。其中，政策性住房用地605公
14、顷，商品住房用地205公顷。第二十三条 供地指引1、普通商品住房近期新供应的普通商品住房用地主要分布在甘井子区的梭鱼湾、泡崖子、泉水、大化渣场等地区；其次分布在中山区、西岗区、沙河口区。2、经济适用住房和廉租住房充分考虑土地资源的利用收益和级差效应，确保土地资源的高效利用，近期供应的经济适用住房和廉租住房用地主要分布在甘井子区辛寨子、机场新区、泡崖新区、石门山棚户区、大连西站、庙岭、凌水等地区，有少量分布在沙河口区和西岗区。3、商品住房为提高土地收益、增强中心城区活力，同时考虑商品住房的需求意向，近期商品住房的供地首先以中山区、西岗区和沙河口区为主，其次是甘井子区。2006年、2007年商品住
15、房的供地主要集中在中山区、西岗区和沙河口区。第六章 住房发展策略第二十四条 适度控制中心城区住房建设规模，注重扩大外围区、市、县住房建设规模。1、应从严控制中心城区的住房用地供地总量，落实集约用地的方针，保持建设用地总规模的合理适度。将土地配置从供地数量增长调整为供地结构优化，促进市场供求结构平衡。2、为了促进经济增长，提高城镇化水平，改善居住质量，房地产发展应保持一定的增长速度。“十一五”期间在中心城区住房用地日趋紧张的情况下，应大力提高外围区、市、县的住房建设规模，防止房地产市场的大起大落，保持住房市场的持续稳定发展。第二十五条 以保障基本居住需求为主线，逐步向小康居住水平过渡。“十一五”期间住房建设要以满足当地居民自住需求为主线，在调整住房结构、稳定住房价格、保障住房需求的同时，分步骤、分阶段改善广大群众的居住水平。第二十六条 科学运用政策调控手段，充分发挥市场引导的积极作用。针对房地产业发展中存在的问题，科学运用政策调控手段，以引导、规范市场为主线，充分发挥市场配置资源的高效率和公平性。在编制规划、落实规划的同时，还要发布及时准确的需求信息、公布内容翔实的供地计划以及制定公平合理的监管措施。第七章 规划实施的保障措施第二十七条 贯彻落实调控政策，实现“
