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1、 目 录：第一章 总则1一、规划背景1二、指导思想和原则1（一） 规划指导思想1（二） 规划原则1三、规划依据2四、规划范围与期限3五、成果内容3第二章、住房现状及问题分析3一、人口现状3二、居住用地现状4三、住房现状4（一） 经济适用房4（二） 普通商品房4（三） 房改房4（四） 城中村农房4四、问题分析5（一） 住房供应结构不合理5（二） 住房价格上涨过快5（三） 房地产市场秩序混乱5（四） 国有企业改制时经济适用房的供需之间存在较大的缺口，经济适用房的需求远远大于供给的现象十分突出5（五） 城中村及旧城改造难度大6第三章、规划目标与重点6一、住房建设发展趋势分析6二、规划目标6（一） 建
2、立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保障体系。7（二） 全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。7（三） 实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。7三、规划重点7第四章、住房需求总量预测8一、2012年洛阳市市区人口预测8（一） 2007年现状人口8（二） 人口发展演变特征8（三） 2012年人口预测9二、2012年洛阳市市区住房需求总量预测11（一） 人均住房建筑面积标准11（二） 住房需求总量11第五章、住房建设规模与结构11一、住房建设规模11（一） 居住用地需求分析11（二） 住房建设规模预测12二、住房建设结构12（一） 洛阳市市区城镇居民家庭收入结构分析12（
3、二） 住房建设结构分析13第六章、住房建设年度计划与空间布局15一、住房建设年度计划15（三） 土地投放年度计划16二、住房建设空间布局17（一） 布局原则17（二） 各区人口、户数变化情况分析17（三） 2012年各区人口、户数预测20（四） 2012年各区应有住房规模22（五） 2008年至2012年各区住房建设布局23（六） 土地投放空间布局26（七） 2008年住房建设计划27（八） 2009年住房建设计划28第七章 住房政策29一、健全住房保障体系30（一） 加强廉租住房建设。30（二） 规范发展经济适用住房。30（三） 探索建立政策性租赁住房制度。30（四） 按照人口调控的目标，符
4、合洛阳发展的实际，切实保护进城务工人员的住房权益。31二、加强住房市场调控31（一） 严格土地管理，规范住房土地市场。31（二） 完善房地产税收体系，切实发挥税收调节作用。31（三） 落实信贷调控政策，完善住房金融体系。32三、优化住房供应结构32（一） 优化住房存量增量结构32（二） 优化住房类型结构33（三） 优化住房套型比例结构。33四、调整住房空间布局33（一） 合理调控洛北住房建设33（二） 高水平实施洛南住房建设34（三） 优化住房项目类型空间布局34五、规范住房市场秩序34（一） 完善统计与信息披露机制。34（二） 建立市场动态监测机制。35（三） 规范市场交易秩序机制。35六、
5、强化住房建设管理35（一） 加强居住区配套设施建设管理。35（二） 大力发展节约型居住区和节能省地型住宅。36（三） 规范发展住房物业管理。36第八章 实施措施36一、建立住房建设规划实施跟踪机制36二、滚动编制住房建设规划的年度实施计划36三、加强住房建设规划的信息化37四、规范市场秩序，引导和促进房地产市场持续稳定健康发展。37五、加强住房建设规划监督管理37六、加强住房建设的政策研究和法规建设。38七、其他政策与策略38 第一章 总则一、规划背景上版洛阳市住房建设规划（2006-2010）于2006年9月编制完成并于2007年4月评审通过。进入2008年，根据建设部文件关于做好住房建设规
6、划与住房建设年度计划制定工作的指导意见（建规200846号）要求及国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）等相关政策法规及洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结合洛阳市实际，编制洛阳市住房建设规划（2008年-2012年）。二、指导思想和原则（一） 规划指导思想以全面建设社会主义小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建立完善的社会主义市场经济体制，引导和促进房地产业持续稳定健康发展，保持洛阳经济的平稳较快增长，满足广大人民群众的基本住房消费需求，保障构建和谐社会目标的实现。（二） 规划原则1、落实和实施洛阳市城市总体
7、规划的原则。处理好住房供应与需求、人口调控与住房保障、住房空间布局、宜居城市建设与土地集约利用、房地产业与相关产业的关系，积极推动“一轴-两带-七组团”的城市空间结构调整，保障实现中原明星，国家名城，产业高地，旅游胜境的宜居城市发展目标。2、积极履行政府职能的原则。切实转变政府职能，按照建设服务型政府的要求，加强社会管理和公共服务职能，创新管理制度和方式，建立健全社会保障体系，加大政府住房保障力度，逐步建立健全与洛阳经济社会发展阶段相适应的住房供应体系和保障体系。3、建设资源节约型和环境友好型社会的原则。充分认识到洛阳人口聚集压力较大和土地等资源紧缺的客观情况，根据洛阳资源环境综合承载能力，积
8、极推行和引导合理的住房建设模式和消费模式，促进人口、资源、环境协调发展。4、加强和改善宏观调控的原则。坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控的方针政策，加大综合调控力度和发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，规范房地产市场运行，完善房地产市场体系。三、规划依据1、洛阳市城市总体规划（1997年-2010年）；2、国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知（国办发200526号）；3、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发200637号）；4、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200
9、724号）；5、建设部关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见（建规200846号）；6、河南省人民政府关于贯彻国发200724号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见（豫政2007号）；7、中央、地方有关房地产市场宏观调控的政策文件和决策部署。8、洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；9、洛阳市近期建设规划（2006年-2010年）；10、经济适用住房管理办法（2007.11）；11、廉租住房管理办法（2007.09）；12、建设部关于印发城镇廉租住房档案管理办法的通知（2006.8）；13、洛阳市旧城改造规划（2007-2010）。四、规划范围与期限规划期限为
10、2008年-2012年；规划范围为洛阳市城市总体规划所确定的中心城区136.26平方公里土地。五、成果内容本规划内容包含文本、图册和附件三部分。第二章、住房现状及问题分析自2000年以来，随着城市住房制度改革的不断深化，洛阳市房地产业总体上保持了快速健康发展的势头，成为洛阳经济发展的重要支柱产业，政府住房保障力度逐步加大，已经初步形成了由经济适用住房、商品住房两个层次构成的住房供应体系。一、人口现状根据洛阳市四期总体规划最新资料显示，2007年底，洛阳市区（含吉利区）在洛阳市城市总体规划（19972010年）所确定的城市区136.26平方公里的范围内人口达181万人，其中户籍人口145.8万人
11、，暂住人口35.2万人。2006年洛阳市六区户籍人口及户数表 单位：万人、万户、人/户项目瀍河区老城区西工区涧西区洛龙区吉利区合计人16.914.233.849.130.36.7151户6.25.210.515.39.32.148.6户均人2.732.733.223.213.263.193.11二、居住用地现状根据洛阳市城市近期建设规划（2006-2010），洛阳市规划区内居住用地建成区规模约3425公顷，人均居住用地约18.92平方米。三、住房现状至2007年末，洛阳市规划区范围内现存各类住房约44.7万套，总建筑面积约4780万平方米，人均住房建筑面积26.4平方米。（一） 经济适用房洛阳
12、市经济适用房建设于1995年，目前建成经济适用房5.8万套，总建筑面积520万平方米，套均住房建筑面积约89.7平方米。经济适用房占全部住房套数的12.98%，建筑面积占全部住房建筑面积的10.88%。（二） 普通商品房洛阳市普通商品房始建于2000年，历时8年至今，建成普通商品房15.4万套，2000万平方米，其中套型面积小于90平方米的住房约7万套，600万平方米。普通商品房占全部住房套数的34.45%（套型面积小于90平方米住房占15.66%），建筑面积占全部住房建筑面积的41.84%（套型面积小于90平方米住房占12.55%）。（三） 房改房洛阳市自2000开始实施住房制度改革，其前通
13、过单位集资建设、自筹建设等方式建设的各类住房共1300万平方米，17万套。套数占38.03%，建筑面积占27.2%。该部分住房大部分套型建筑面积小于90平方米。（四） 城中村农房洛阳市规划区内城中村占地约1400公顷，共有建筑面积约960万平方米，6.5万套。套数占14.54%，建筑面积占20.08%。该部分住房分布于洛阳市各区，建筑密度较大，居住环境较差。四、问题分析（一） 住房供应结构不合理根据现状市区住宅总量结构可知：最能解决城市最低收入家庭住房困难的廉租住房尚未供应；经济适用房的供应量远低于需求量，供应缺口很大，经济适用主要供应城市低收入家庭，目前洛阳市低收入家庭占20%比重，而现存经
14、济适用房套数仅占总套数的12.98%；普通商品房大套型比重较大，套数占54.5%，造成众多中等收入家庭购房困难。（二） 住房价格上涨过快自2003年以来，伴随着洛阳市洛南新区的大规模开发建设，洛阳市住房价格出现不正常飞涨，年均房价涨幅为14.4%，高于同为中西部城市西安市5%水平及全国住房年均增长水平5.5%。2001年-2007年洛阳市住房平均销售价格表 单位：元/平方米、%年份2001200220032004200520062007房价1168125814561662170020812618增长率10.0113.3114.512.2922.4125.80（三） 房地产市场秩序混乱为提升城市形象、改善居住环境，在财力、物力供应不足，拆迁安置房源未落实，补偿政策不到位的情况下，有关部门政策性大量拆除旧房、城中村住宅现象近年来尤其严重，导致被迫性住房需求大量增加。进入2004年以来，随着洛南新区的大规模开发，房地产市场紊乱，商品住房供需结构性矛盾突出，中低价位住房、经济适用住房和廉租住房发展滞后、供给不足，住房市场供求信息不对称等问题日益严重。（四） 国有企业改制时经济适用房的供需之间存在较大的缺口，经济适用房的需求远远大于供给的现
