城市规划编制与管理

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1、第一节 城市规划概述 第二节 城市规划理论 第三节 城市规划编制与管理 第四节 中国城市规划,第十一章 城市规划,第一节 城市规划概述,城市规划是研究城市的未来发展、探索城市的合理布局、综合安排城市建设的计划，它是一定时期内城市发展的目标，城市建设的蓝图和城市管理的依据。,一、城市规划的任务,（一）确定城市发展目标 （二）有效利用城市土地 （三）科学布局城市空间 （四）合理安排城市结构 （五）综合部署城市建设 （二）有效利用城市土地 （二）有效利用城市土地,（一）确定城市发展目标,根据国民经济和社会发展长远计划以及城市发展和建设的方针，合理确定城市在规划期内经济和社会的发展目标，确定城市的性质

2、、规模和发展方向。,根据城市所在地区的自然条件、历史状况、现状特点和建设条件确定城市各项用地的种类、使用性质、功能分区、数量比例、开发强度等，合理地利用城市土地，实现城市土地资源的最优配置。,（二）有效利用城市土地,（三）科学布局城市空间,根据城市地理特征和城市产业结构科学安 排城市各项建设的空间构成和组合，其中包括城市地上空间的合理布局以及城市地下空间的合理利用，如城市交通网络的布局、城市公用设施的分布、城市建筑的规划等。,（四）合理安排城市结构,根据城市特点，确定城市的经济结构，协调产业结构和经济成份的比例，保证城市经济持续发展；确定城市的合理容量，控制城市人口规模；科学安排城市的各功能组

3、织的区位结构，提高城市基本设施的效率；加强城市与周围地区特别是农村的联系，建立正常的城乡关系，充分发挥城市的中心作用。,根据城市中长期建设目标，制定实施规划的方针、政策、措施和手段，通过统一规划，逐步推进，保证城市规划的有效实施。,（五）综合部署城市建设,（一）综合性 （二）科学性 （三）开放性 （四）动态性 （五）差异性,二、城市规划的特征,（一）效益最大化 （二）协调发展 （三）可持续发展 （四）以人为本,三、城市规划的指导思想,一、古代城市规划思想的形成 二、近代城市规划理论的发展 三、现代城市规划理论的演变 四、中国城市规划思想的发展,第二节 城市规划理论,1.人类进行城市建设已有几千

4、年的历史，有城市建设就有城市规划。在一些古城遗址中可以发现整齐的街道体系（矩形或辐射状）、突出的市中心地区（宫殿、教堂）、坚固的城防工程、完善的给排水系统等等，这些都是早期城市规划的产物。如古埃及的卡洪城建设中就体现了城市规划的思想。,一、古代城市规划思想的形成,2. 从罗马帝国的没落到文艺复兴这段漫长时期被称为中世纪，这段时期，城市处于衰落状态，大多数城市没有城市建设，城市规划思想的发展陷入低谷。直到14-15世纪，文艺复兴运动的兴起，城市建设才重新有了起色。,一、古代城市规划思想的形成,1.18世纪中叶到19世纪中叶发生的工业革命，极大地推动了生产力的发展。近代城市规划理论的形成主要源于人

5、们从社会改革的角度出发解决城市矛盾和危机的种种探讨。对近代城市规划理论的发展影响最大的代表人物是霍华德和盖迪斯。霍华德认为，高密度、工业化、过分拥挤是产生城市问题的根源。,二、近代城市规划理论的发展,2.盖迪斯与霍华德同时代，他受到法国社会学家孔德等人的影响，致力于研究城市发展和城市规划的理论和方法。在霍华德和盖迪斯城市规划理论产生前后，欧美还出现了一系列城市规划的思想、观念和方法。如1882年西班牙工程师索里亚马塔（Arturo Soriay Mata，1844-1920）提出的带形城市理论等。,二、近代城市规划理论的发展,1.本世纪二三十年代，芝加哥学派开创了城市社会研究的先河，他们提出的

6、“人类生态学”思想对城市规划的理论和实践产生了广泛而深远的影响。以帕克、伯吉斯为代表的芝加哥学派面对欧美工业化和城市化的社会背景，对城市进行了科学的调查研究，认为城市是一个不断变化发展的有机体，是生态、经济、文化三种基本过程相互作用的产物。,三、现代城市规划理论的演变,2.1933年现代建筑国际会议在雅典召开。柯布西耶起草的雅典宪章成为城市规划的纲领性文件。雅典宪章是国外近代城市规划的历史性总结，是城市规划理论发展史上的重要里程碑。雅典宪章认识到广大城市居民的利益是城市规划的基础，强调人的需要和以人为出发点是衡量一切建设工作成功与否的标准，雅典宪章强调自然环境对人的重要性。,三、现代城市规划理

7、论的演变,3. 1977年，世界各国城市规划师、建筑师在秘鲁首都利马集会，会议发表了马丘比丘宪章，总结了40年来城市规划和建设发展的理论和实践，进一步发展了雅典宪章提出的一些原则。马丘比丘宪章强调人与人之间的关系对于城市规划和城市发展的重要性，并将协调人与人之间的关系作为城市规划的基本任务。,三、现代城市规划理论的演变,（一）中国城市规划思想的演变 （二）中国传统城市规划特点,四、中国城市规划思想的发展,中国是世界上最早出现城市的国家之一。我国的城市规划也具有悠久的历史和丰富的内容。早在周朝就已经有了城市建设，春秋战国时期是早期城市建设的发展时期，也是城市规划思想的繁荣时期。如周礼考工记就是一

8、部反映早期城市规划完整思想体系的著作，它对后来的城市建设有重大的影响。,（一）中国城市规划思想的演变,1. 汉长安的建设中，城中的宫殿、市肆、道路、园林等城市的各要素，已经集中在一个城垣内形成一个统一的整体。而且汉长安的城市功能明确，商业区集中于西北一隅，采用集中布置市场的形式，共有九市，按行业分肆，并设专人管理市场。唐长安城的规划则继承了传统，平面布局方正规则，采用中轴对称的结构。城市道路系统呈规整的方格网状，有南北大街十一条，东西大街十四条，均直角相交。,（一）中国城市规划思想的演变,2. 北宋东京的建设也在我国城市规划史上有重要的地位。它在城市空间布局，城市面貌，城市经济结构等方面都颇具

9、特色。东京城平面形状为不规则的矩形，城中有三套城墙，城市主干道以宫城为中心，正对各城门形成井字形方格网，其它道路多成方格形。,（一）中国城市规划思想的演变,3.明清北京城的建设继承和发展了前期城市规划的精华，结合北京的历史地理条件建设而成。在布局上，明清北京城继承了历代都城建设的传统，整个都城以皇城为中心，运用中轴线手法布置城楼、牌坊、桥梁和广场等，整个城市布局宏伟壮观。明清北京城的建设是我国传统城市建设的最高成就，是传统城市规划和城市建设思想的杰出创造。,（一）中国城市规划思想的演变,4.新中国成立后，城市规划的思想得以进一步发展。50年代初，我国主要从前苏联引进整套的城市规划理论和方法。这

10、一时期的城市规划强调布局形式和功能分区，这与当时的计划经济体制是相联系的。随着我国改革开放和市场经济的发展，各种国外城市规划的理论被介绍到国内，城市规划的思想得到进一步的发展。,（一）中国城市规划思想的演变,1.城市结构布局上，以宫殿为中心组成中轴线，构成城市的基本骨架。 2.在用地布局上有较明显的功能分区 和完善的道路系统。 3.强调因地制宜进行规划。,（二）中国传统城市规划思想的特点,一、城市规划的内容 二、城市规划的编制阶段 三、城市规划的编制机构 四、城市规划的编制程序 五、城市规划的管理,第三节 城市规划编制与管理,一、城市规划的内容,城市规划的内容可分成三个部分：一是研究城市发展的

11、依据，称之为发展规划；二是研究城市的布局结构，称之为布局规划；三是研究城市工程建设问题，称之为工程规划。,二、城市规划编制的阶段,（一）城市总体规划纲要 （二）城市总体规划 （三）分区规划 （四）详细规划,三、城市规划的编制机构,（一）咨询机构 （二）规划机构 （三）决策机构 （四）审议机构,城市规划是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署，是未来城市发展的纲领性文件。因此，城市规划的制定要在全面、系统、客观的调查研究的基础上科学制定。在制定城市规划之前必须要对城市的历史、现状和发展趋势作系统的分析，根据分析的结果及有关调查资料，制定规划草案，最后经过决策，确定城市规划，由政府公布实施。

12、,四、城市规划的编制程序,（一）调查 （二）确定目标 （三）资料分析 （四）拟定草案 （五）确定方案,四、城市规划的编制程序,（一）组织 （二）控制 （三）协调 （四）引导 （五）决策 （六）监督,五、城市规划的管理,一、中国城市规划的发展状况 二、中国城市规划的指导方针和基本原则 三、中国城市规划的发展趋势,第四节 中国城市规划,（一）城市规划起步阶段（19491958年） （二）城市规划停滞阶段（1959-1976年） （三）城市规划发展阶段（1978至今）,一、中国城市规划的发展状况,建国后，我国开始了大规模的城市恢复与改建工作， 政府十分重视城市规划的组织机构建设和政策规范的制定。19

13、54年国家正式组建我国第一个城市规划专门部门建工部城市设计院。1955年成立国务院直属的城市建设总局，1956年成立城市建设部。,（一）城市规划起步阶段（19491958年）,1959年以后，我国城市规划工作受到“左”倾思想的冲击与干扰，走过一段弯路。从“大炼钢铁”“大跃进”开始，许多城市盲目地发展工业，城市规划流于形式，甚至被取消。文化大革命时期，国民经济遭到浩劫，城市规划工作处于停顿状态，规划机构被撤销，规划队伍被解散，规划人员被下放，城市资料被销毁，城市建设一片混乱。,（二）城市规划停顿阶段（1959-1976年）,1.十一届三中全会之后，我国的城市规划工作走上了正轨。 1978年国务院

14、召开第三次城市工作会议，制定了关于加强城市建设工作的意见，规定“全国各城市，包括新建城镇，都要根据国民经济发展计划和各地区的具体条件，认真编制和修订城市的总体规划、近期规划和详细规划。”,（三）城市规划发展阶段（1978年至今）,2.1984年国务院正式颁布了城市规划条例，这是建国以来我国城市规划方面的第一个基本法规，标志着我国城市规划工作走上法制轨道。1989年全国人大通过中华人民共和国城市规划法，这标志着我国城市规划进入一个全新的发展阶段。1991年，经中华人民共和国建设部批准的城市规划编制办法正式实施，使我国城市规划逐步走上科学化的道路。,（三）城市规划发展阶段（1978年至今）,（一）我国城市规划的指导方针 （二）城市规划的基本原则 1.从实际出发，坚持适用、实际的原则 2.城市规划与城市经济社会协调发展的原则 3.保护城市生态环境和民族历史风貌的原则 4.发展城市综合功能的原则 5.保障城市安全的原则,二、中国城市规划的指导方针和基本原则,（一）法制化趋势 （二）科学化趋势 （三）系统化趋势 （四）动态化趋势 （五）多元化趋势,三、中国城市规划的发展趋势,1.城市规划具有哪些特征？ 2.简述西方近代城市规划的理论及实践？ 3.城市规划编制的阶段和编制程序？ 4.城市规划管理的主要职能？ 5.我国城市规划的现状及发展趋势？,思考题,