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1、西城区安全生产监督管理局2006年工作总结及2007年主要工作思路2006年，西城区安全生产工作以科学发展观统领安全生产工作，坚持以人为本，坚持安全发展，全面贯彻“安全第一，预防为主”的方针，紧紧围绕市局、区委和区政府的中心工作，进一步加强对安全生产工作的领导，强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管职责，严格管理，严格执法，严格责任追究，提高了全区安全水平，各项安全生产工作取得了长足进展和显著成绩，为西城区建设和谐社会首善之区创造了稳定的社会环境。一、主要工作完成情况2006年，全区经济和城市建设快速发展，安全生产形势稳定有序，今年以来，我们积极采取有效措施，全力压减生产安全事故，
2、取得了实效。为了确保全区安全生产工作的稳步推进，我们早动手、早部署、早安排，在六个方面取得了新进展。（一）强化安委会办公室职能作用，协调能力不断增强。一是确定全年工作目标。制定了全年狠抓“三个落实”，突出做好“四个推进”，力争实现“五个突破”的重点工作的详细计划和安排。二是将2006年安全生产控制指标进行分解。落实到行业、部门，并分别签订安全生产责任书。三是出台行政措施。先后制定了包括关于建立安全生产执法工作联动机制的规定、关于安全生产事故调查、处理程序的规定和安全生产评比考核制度、安全生产委员会例会制度等7项规范性文件，统筹各部门和街道的安全生产工作。四是完善工作机制。第一是建立生产安全事故
3、会商制度。由安监局、行业监管部门定期对安全生产事故进行分析，找出事故发生的行业特点、类型、规律等内容，及时对一定时期隐患突出的行业进行危害程度分析，为防止事故发生提前做好应急准备。并为领导决策，提供可靠的信息服务。第二是建立街道和行业监管部门月、季工作例会制度。每月分别召开街道、监管部门例会，分析安全生产形势，通报情况、动态，确定下一步工作重点及相关协调事宜；每季度由主管区长组织召开安委会成员单位工作例会，通报情况，协调工作。有效的行政措施和不同层面的及时沟通与配合，使全区安全生产工作一盘棋，协调有序。（二）实施有效监督检查，监管能力不断提高。一是加大执法监察力度，强化日常安全生产工作的针对性
4、和实效性。前三季度，安监局实际监督检查生产经营单位512个、1997单位次。查处事故隐患264个，全部完成整改。行政处罚23.1万元。开据安全生产整改指令书373份。二是加大执法处罚力度，控制重大事故发生。5月份会同市安监局对西城区39个生产经营单位进行集中执法检查，有30家企业存在181项安全问题和事故隐患，安监局集中力量对181项问题和事故隐患逐项进行整改和督察；并严格落实责任追究制度，对6名相关责任人分别作出撤职和扣发当月奖金的处理。在此基础上，进一步梳理39家生产经营单位存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，抓住重点，采取典型引路，抓两头，带一般；召开现场会，推广复兴商业城的做法和经验。
5、与此同时，根据我区实际，制定了当前及今后一个时期综合监管“五个结合”的工作重点：一是生产经营单位主体责任与职能部门监管责任相结合，健全安全生产责任机制；二是企业各级管理人员的安全意识与作业人员的安全教育培训相结合，提高自我防范能力；三是日常安全生产监管与区域重点工程、重点部位的安全防范相结合，消除各类隐患；四是事故处理与防范相结合，关口前移，向事故防范转移；五是安全监管与安全服务相结合，将安全生产宣传、服务工作落实到基层。在6月15日我们召开了建筑工地、商（市）场、宾馆饭店、危化品等400余名生产经营单位负责人参加的安全生产大会。各职能部门根据职责分别对企业中普遍存在的安全问题和夏季安全生产工
6、作提出了具体要求，举行了辖区重点市场安全协管员上岗仪式，20余名安全协管员佩戴了“安全巡查”袖标正式上岗，为隐患排查提供第一手资料。三是确定事故调查处理的主导地位，严格依法行政。做到在事故调查过程和责任认定中始终处于主导地位和最终决定权。几个部门根据实际情况联合发文，规范了事故调查处理程序和履职行为。对每起事故，均能按照各自职责研究调查材料，客观公正地认定事故责任，最终由安监局出具事故结论性报告。这种作法确保了我区事故调查工作高效、统一、客观、公正，同时综合监管能力也得到锻炼和提高。(三)落实属地安全生产监管职责，基础管理不断深入。一是在全区对安全工作领域的突出特征、规律特点、问题成因以及解决
7、问题的思路“底数清”、“情况明”。对全区安全生产存在的主要问题、现有重大危险源和区域重点监控对象做到“三个心中有数”。目前，已基本上摸清了全区在施工地、危险化学品经营单位、大型商（市）场、中央驻区企业、学校、医院、地下空间、星级和非星级宾馆以及部分餐馆等领域的企业底数、安全现状以及发展趋势等方面的情况，建立了基本数据库；基本形成了关于建筑工地、人员密集场所、危险化学品等工作的路数。二是在街道从抓区域安全入手，以金融街和什刹海为试点，强化基层基础管理。及时总结金融街街道健全安全生产综合监管体系，什刹海街道建立覆盖区域的“什刹海地区安全生产监控网”等试点经验，并对7个街道监察员的检查职责、检查项目
8、、检查程序和存档内容等均做了统一规定，统一标准，指导街道建立安全隐患等各项基础台长，完善了工作制度，明确了工作职责。在此基础上，加大街道检查队伍的培训力度，从理论知识、现场指导、实际演练三个方面实施规范有效的指导，不断提高解决和处理问题的能力。（四）实施部门联动执法机制，监管手段不断创新。针对本地区安全生产的薄弱领域、问题突出的行业，我们利用部门联动的工作机制，采取专项整治、联合执法、综合检查等监管手段，取得实效。前三季度，我们以整顿“小作坊”式企业为切入口，会同有关部门对全区“三小”企业进行专项整治。经过前期的入户调查结果显示，西城区共有“小作坊”式经营单位350家。在入户调查中共发现违法违
9、章现象1192件，安全隐患普遍存在。在整治中，我们通过“三个结合”，逐步确立“三个机制”:一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立有效的自我约束机制；二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制；三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，建立健全安全生产的长效机制。不断创新的监管手段，使部门联动执法机制得到进一步加强。（五）加大安全隐患整改力度，有效防范得到落实。一是下大力量整改市级挂帐隐患。根据市政府要求，相关部门对区域安全隐患进行了排查，2006年在市政府挂帐的隐患共5项，其中生产安全隐患2项，公共安全隐患3项。截至目前，2项生产安全隐患已全部整改完
10、毕，是全市唯一整改完毕的区县。在整改中，逐项落实“五个责任”：主体责任、属地责任、监管责任、管理责任和综合监管责任，确保了整改工作的顺利进行。3项公共安全，其中有2项已整改完毕，1项正在整改当中。历年遗留的公共安全隐患还有12项，其中4项已整改完毕，4项正在整改当中，4项未有进展。二是对一般性隐患及时发现，及时整改。在日常监管中，对存在隐患的西单新时空市场、众合市场、天皓城服装批发市场、地安门天意市场、新天地服装市场、新文化街45号楼、原白塔寺郭林家常菜违法出租等一批单位进行有效整顿，截至目前，西单新时空市场、众合市场等6各市场整改工作区的阶段性成果；新文化街45号楼、原白塔寺郭林家常菜违法出
11、租等隐患得到彻底解决，避免了重大事故发生。三是发挥街道信息员作用构建隐患排查的“绿色通道”。我们提出各街道根据实际情况聘请安全生产信息员加强巡查，发现各种安全生产隐患及时报告，起到了良好的效果。如：原白塔寺郭林家常菜建筑物内，一层、二层和地下一层（出租方为北京市金融街控股公司）居住中国建筑第二工程局三公司300名民工，该楼没有必要的生活设施，不具备居住条件。通风条件较差、临时用电走线不规范，人员居住密度过大，民工安全意识差，造成特大安全隐患。根据金融街办事处举报，区安监局立即到现场，责令中国建筑第二工程局三公司限期将民工搬出，杜绝了重大事故发生，有效防范得到落实。(六)开展有针对性的教育活动，
12、宣传培训不断加大。一方面利用安全生产月，开展以“安全发展、国泰民安”为主题的安全宣传活动，大力倡导安全文化。一是将安全生产与寓教寓乐结合起来，把常遇的安全生产事故和警句印制成安全教育扑克牌分发给生产经营单位，让企业员工在休息玩乐时“掌握安全生产知识、争做遵章守纪职工”，在我区形成“以人为本，关注安全，人人防范事故”的安全氛围。二是启动“创建安全社区”活动，倡导安全文化，按照发展社会主义先进文化、建立和谐社会的要求，搞好安全文化建设，大力推进企业安全文化建设和城市社区安全文化建设。6月11日，在金融街中心区金城坊路建筑工地举办了以“安全发展 国泰民安”为主题的“安全生产月”大型宣传活动。全区共出
13、动500余名工作人员上街宣传，发放各类宣传材料、宣传品3万余份，接待咨询2000人次，悬挂横幅86条，参与的群众达5万余人。整个活动本着“贴近基层、贴近企业、贴近群众”原则，增强了活动的针对性和实效性。有的街道分会场举办了安全生产漫画展、有的还将安全生产工作规章编成“三字经”传唱。另一方面开展层级培训，从源头上防范生产安全事故的发生。针对不同层次、不同人群进行系统的、有针对性的培训教育。在去年试点的基础上，今年，又对64个安全生产网络单位的监管人员、各街道、各行业、各系统、各企业单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员200余人进行在岗安全生产教育和培训。重点先培训商市场、建筑施工单位从业
14、单位，做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求。不断拓展安全培训的外延和触角，充分体现全员、全方位、全过程培训的思想。截至目前，共组织各类特种作业考核人员培训20期，培训人员800余名二、2007年主要工作思路2007年是“十一五”发展规划实施的重要一年，也是切实强化安全生产各项工作的基础年。针对西城区面临的安全工作形势和存在的主要问题，西城区安监局深入研究确定了2007年安全生产工作的总体思路：坚持以“三个代表”重要思想为统领，认真贯彻落实国务院、市政府和市局安全工作会议精神，以落实安全生产“十一五”发展规划的工作目标为重点；以贯彻北京市关于人员密集
15、场所安全生产的规定等五个规定为契机；以建立完善安全生产长效机制为出发点；夯实基础，标本兼治，把普及安全文化、深化专项整治与强化日常监管有机结合起来，集各方之力共同营造和谐西城，确保我区安全生产形势持续稳步发展。具体抓好10项重点工作。（一）进一步健全安全工作目标责任体系认真总结近年来的经验教训，健全安全目标责任体系，完善西城区关于评选2006年安全生产先进集体和先进个人考核办法，强化考核措施，认真兑现奖惩，形成有效的安全生产工作责任督办落实和激励机制。（二）进一步完善西城区安全生产“十一五”发展规划把安全生产纳入国民经济和社会发展的总体规划中同步推进，研究制定贯彻落实北京市关于人员密集场所安全
16、生产的规定的具体实施细则，从源头治本上抓好安全生产工作的落实。（三）进一步强化安全生产基础建设继续构建区、街道、社区三级监管工作机制，进一步完善街道安全生产办公室工作规范，建立健全安全生产工作网络。在推行企业安全管理集中整治基础上，进一步深化和拓展工作面，提升我区企业安全管理水平。（四）进一步深化安全生产专项整治就西城区而言，安全生产工作在基层、在街道，难点在建筑企业、小商品发市场，必须狠抓隐患整治和建筑企业的安全管理。加大现场监管力度，强化隐患排查和整改措施，切实消除各类隐患，修改完善重特大事故应急救援预案，建立健全救援工作体系，形成有效的预警预报机制。(五）大力普及安全文化和安全法制教育以贯彻落实安全生产法制宣传教育第五个五年规划和北京市关于人员密集场所安全生产的规定五个规定为重点，进一步加大安全法律法规的宣传培训和教育力度，进一步加强安全生产法制建设，规范执法
