綦江数字城管系统集约型模式建设方案可行性研究报告

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1、綦江数字化城市管理系统集约型模式綦江数字化城市管理系统集约型模式 设计方案设计方案可行性研究报告可行性研究报告 中国移动通信集团重庆有限公司綦江分公司中国移动通信集团重庆有限公司綦江分公司 20102010 年年 6 6 月月 目目 录录 1项目建设背景及建设必要性项目建设背景及建设必要性1 1.1项目建设背景 .1 1.2项目建设必要性 .1 2项目建设目标项目建设目标.2 3项目建设方案项目建设方案.2 3.1数字化城市管理系统软件开发及部署2 3.1.1系统工作流程.3 3.1.2系统框架图.5 3.1.3呼叫中心子系统.6 3.1.4互联网接入子系统.6 3.1.5无线采集子系统.7

2、3.1.6平台维护子系统.7 3.1.7统计分析子系统.8 3.1.8监督指挥中心系统.9 3.1.8.1系统架构图.9 3.1.8.2工作流程子系统.9 3.1.8.3地图服务子系统.9 3.1.8.4远程更新子系统.10 3.1.9维护子系统.10 3.1.9.1远程控制客户端.10 3.1.9.2系统管理.10 3.2城市管理监督中心建设11 3.2.1监督指挥中心建设.11 3.2.2DLP大屏幕拼接系统建设12 3.3城市管理区域的网格划分及部件普查工作14 3.3.1网格划分.14 3.3.2部（事）件普查.14 3.3.3普查范围.24 3.3.4遵循的标准及规范.25 3.3.

3、5普查原则.26 3.4视频监控子系统建设26 3.1彩灯/防盗子系统建设27 3.1.1系统构架.28 3.1.2系统功能.28 4项目组织施工方案项目组织施工方案.29 4.1项目需求分析 .31 4.2项目实施计划 .31 4.3项目组织机构 .31 5可行性分析可行性分析 32 5.1系统建设可行性分析32 5.1.1硬件投入分析.32 5.1.2软件投入分析.35 5.1.3网络结构分析.36 5.1.4系统软件分析.36 5.2系统运营可行性分析37 5.2.1系统维护投入分析.37 5.2.2系统运行费用分析.37 5.3可行性分析结果 .38 5.3.1优越性.38 5.3.2

4、适应性.38 5.3.3技术性.39 綦江数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 1 1 项目建设背景及建设必要性项目建设背景及建设必要性 1.1 项目建设背景项目建设背景 綦江位于重庆南部，素有“重庆南大门”之称，全县幅员面积 2182 平方公 里，人口 95 万，辖 3 个街道、17 个镇。 綦江是重庆主城的卫星城市.綦江位于重庆“1 小时经济圈”内，县城处在 重庆“二环”与“三环”之间，是重庆南部的交通枢纽、商贸物流中心，重庆 近郊休闲避暑养生的最佳目的地；是重庆最重要的煤化工、机械、冶金、能源 和特色农产品加工基地；是渝湛经济带上的重要节点、目前，綦江市政府坚持 高标准、大

5、手笔、大气魄做好城市规划，着力把綦江建设成为 45 平方公里、50 万人口的“城在山中、水在城中、山城特色、水城神韵”的山水园林中等城市， 全力打造重庆主城卫星城。 随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍 和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出，相 关业务处理部门权责不明、方式粗暴等现象日渐凸显，并且缺乏有效的监督和 评价机制，造成人与人、人与城市直接的和谐环境受到了不同程度的破坏，城 市发展的合理性与科学性受到了较大的影响和制约，城市管理水平和运行效率 如何与时俱进，成为綦江县发展过程中的一个重要课题。 1.2 项目建设必要性项目建设必要性

6、 根据国家建设部批复的关于在远郊区县实施数字化城市管理新模式示范 建设的请示 （渝市政委交2008120 号）文件的指示，并在重庆市市政委的 数字城市管理工作中的实际要求，綦江县可以通过建立集约型数字化城市管理 平台，整合綦江县各种城市管理资源，与市级平台对接，创新城市管理手段与 模式，转变政府职能的。 通过集约型数字城市管理平台，利用部件普查数据，结合城管通终端，以 监督指挥中心为轴心，对各种城管事件进行有效处理，大大提高城市管理工作 綦江数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 2 的运行效率，最终实现政府机构对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。 建设綦江县集集约型数字城市管

7、理系统能够带来的好处如下： 1）通过万米单元网格的划分，细化城市管理辖区，将细化后的管理辖区落 实到具体的监督人员和责任单位，解决了原来的小组巡逻督查难度大和责任不 清的问题，提高城管工作督查力度，明确督查责任。 2）城管工作通过中心平台办理流转，实现网络化的协同办公，同时利用 部件普查数据，快速定位部件位置和落实部件归属单位，最终提高城市部（事） 件相关案件的处置效率，将城市管理案件处置时间由传统方式的几天缩短为 1- 2 天完成。 3）集约型数字化城市管理系统采用国家建设部认可的、规范的、科学的办 公流程与合理的考核评价体系，实现政府管理体制的优化和创新，在整个城管 工作中，领导可随时登录

8、系统，对城管工作进行监督和催办，城市管理指挥准 确，城市管理监督有力。 2 项目建设目标项目建设目标 綦江数字化城市管理集约型模式建设总体目标为： 1、完成綦江集约型数字城市管理平台的个性化开发及部署 2、完成远程监督指挥中心大厅的建设 3、完成 13 平方公里城市管理区域的网格划分及部件普查工作 4、完成视频监控子系统建设。 5、完成彩灯/防盗子系统建设 3 项目建设方案项目建设方案 3.1 数字化城市管理系统软件开发数字化城市管理系统软件开发及部署及部署 本次由移动公司建设的数字化城市管理系统严格按照中国建设部制定的 城市市政综合监管信息系统技术规范的要求和规范进行建设，平台中包含 綦江数

9、字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 3 规范中要求的 9 大核心子系统，基于核心子系统，结合电子信息技术，数字化 城市管理系统集约型平台完全满足国家建设部规定的城市管理的要求和规定， 是数字化城市管理建设内容中最重要的部分。 3.1.1 系统工作流程系统工作流程 图图 1 1 工作流程图工作流程图 数字化城市管理系统的工作流程主要包括以上 7 个重要环节。 1）信息收集阶段 按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由监督员主动巡查、发现的 部件、事件问题,也就是城市管理监督员在规定的单元网格内巡视，发现城市管 理问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位

10、置、图片、表单、录音等信息上报到监督中心。另外一类是公众举报热线和领 导批件转来的有关部件、事件问题。 2）案卷建立阶段 监督员发现的问题通过信息采集终端（“城管通” ）上报至管理监督中心， 由监督中心受理员进行登记、综合判别并受理然后上报到值班长处进行立案。 公众举报热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由呼叫中 綦江数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 4 心接线员统一接收进行登记受理然后转发到城管平台。 3）任务派遣阶段 指挥中心接受到值班长批转来的案卷后，将案卷派送到监管单位和承办单 位做相关专业处理；如遇特殊案件按管理权限报批。 4）任务处理阶段： 各城市管理

11、问题专业处理部门负责对收到的城市管理事、部件问题进行处 理，并在问题处理完毕后，将处理结果及时地反馈到监督中心。 监督中心、指挥中心根据相关要求负责对案件的处理过程进行督促和管理。 5）处理反馈阶段 指挥中心对相关专业部门反馈的问题处理结果信息进行审核后及时将结果 信息反馈到监督中心。 6）核查结案阶段 监督中心收到指挥中心反馈的处理结果信息后，应尽快通知相应区域的城 市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终 端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致， 由值班长进行结案处理；对于没有处置完毕的案件，值班长将会对案件进行重 新指派。 7）综

12、合评价 利用统计分析子系统对区域、部门、岗位、高发问题等进行综合考评。 綦江数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 5 3.1.2 系统框架图系统框架图 图图 2 2 系统框架图系统框架图 数字化城市管理集约型平台总体设计框架包括软件应用系统、硬件系统、 安全保障体系、标准规范体系四大部分内容，具体如下: 接入层：提供电话、网络、智能终端等多种接入方式，是系统数据采集和 信息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。 应用层：是整个系统的业务逻辑集中层，直接为用户提供服务，在整个系 统总体架构中，处于非常重要的地位。 数据层：提供数据支撑及数据资源管理功能。对城管数据、生产安全数

13、据、 社会安全数据和其他业务数据进行管理和维护。 基础平台。基础设施层建设包括硬件平台建设和网络建设，为数字化城市 管理提供基础硬件环境、应用环境和安全环境。 在系统架构中，标准规范是系统实施的保障，项目建设严格按照国家城市 政务信息化安全建设方面的规定，进行项目的信息安全及服务系统建设。 数字化城市管理系统的主要功能集中在总体架构的应用层中，下面对应用 层中的核心子系统进行介绍。 綦江数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 6 3.1.3 呼叫中心子系统呼叫中心子系统 呼叫中心子系统负责的功能是公众问题举报信息的方式接入。接线 人员通过热线接入记录公众举报的城市管理方面的问题信息

14、，并转发给监督指 挥中心，进行业务处理。 呼呼叫叫中中心心系系统统平平台台 电话服务中心 图图 3 3 呼叫中心子系统结构图呼叫中心子系统结构图 3.1.4 互联网接入子系统互联网接入子系统 互联网接入子系统包括通常意义上的 Internet 网络和以移动网络为依托的 数字化城市管理平台专用网络。专用网络负责系统平台的运行，Internet 网络 负责与外部网络及功能接口的通讯和交互。 图示如下所示： 綦江数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 7 I In nt te er rn ne et t 专专用用网网络络结结构构 无线网关服务器 专专网网 图图 4 4 互联网接入子系统结

15、构图互联网接入子系统结构图 3.1.5 无线采集子系统无线采集子系统 无线采集子系统负责终端数据的接入，以及与终端的通讯交互等功能。 图示如下所示： I In nt te er rn ne et t 无无线线网网关关服服务务器器 专专用用网网络络 图图 5 5 无线采集子系统结构图无线采集子系统结构图 3.1.6 平台维护子系统平台维护子系统 平台维护子系统用于完成基本的平台维护功能，包括工号管理、角色管理、 日志管理、软件升级等功能。 工号管理：实现多级工号的组织管理架构，实现分信息员、监督员、领导 等多个等级的工号管理体系。 綦江数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 8 权限

16、管理：实现对不同使用者划分各种系统资源访问和系统操作的权限， 是系统最基本的功能模块。 安全管理：管理系统信息安全，系统自动提示并强制各级别各角色人员定 期更新密码；记录系统日常使用中出现的异常状况并提示维护人员，保护 系统安全。 日志管理：日志详细记录整个系统数据变化的信息。 系统监控：包括：平台运行监控、数据库监控、主机监控、连接监控等。 备份管理：系统定期对系统自身和运行数据进行备份操作。 3.1.7 统计分析子系统统计分析子系统 统计分析子系统实现各类数据的综合统计与分析，提供区域、部门、人员、 案件的信息统计与报表功能。 任务统计分析：从区域、部门、人员、事件类别等多种维度统计查询各类任务信息， 如任务表的建立、案卷的建立、案卷的审核处理情况等。 区域统计分析：从部门、人员、事件类别等多种维度统计某一区域的相关情况，如该 区域城市管理事件立案情况、管理事件处理情况等。 人员统计分析：从区域、部门、事件类别等多种维度统计查询某城管员的任务信息， 綦江数字化城市管理系统集约型模式设计方案可行性研究报告 9 3.1.8 监督指挥中心系统监督指挥