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1、甘肃省农技推广体系改革与发展情况汇报甘肃省农业技术推广总站（二一二年十二月五日）甘肃各级农技推广部门在农业行政主管部门的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，全省农技推广系统深入贯彻落实科学发展观，充分发挥农技推广体系人才、技术和网络优势，重大技术推广成效显著，公共服务水平创新发展，为确保全省粮食安全，确保大宗农产品的有效供给和推动全省农业农村经济发展做出了积极贡献，现将有关情况汇报如下: 一、农技推广体系改革与发展（一）全省基层农技推广体系改革基本完成。国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发30号）印发后，省政府、省农牧厅、省人民政府办公厅先后印发了指导改革与建设的实施
2、意见，各级党委政府周密部署，组织有关部门协调配合，共同推进贯彻落实工作。截至目前，全省86个县(市、区)中74个应实施改革工作的县已基本完成改革任务，各县均明确了基层农技推广体系的公益性职能任务，理顺了有利于县级农业部门和乡镇政府对乡镇农技站管理和指导的管理体制，设置了乡镇综合机构为主、区域站为辅的推广机构，核定了编制，纳入了全额拨款单位，建立了人员聘用、推广责任、推广考评、多元推广等制度。 （二）基层农技推广条件建设项目实施有序推进。国家发展改革委、农业部2011年安排我省新建200个乡镇农技站，2012年又安排我省743个乡镇（区域）站建设（其中，乡镇站598个：新建279个，改扩建210
3、个，只配仪器设备109个；区域站145个：新建54个，改扩建80个，只配仪器设备11个）。 2011年，根据国家发展改革委、农业部联合印发的关于申报2011年基层农技推广服务体系建设项目投资计划的通知要求，我们从基本完成基层农技推广体系改革与建设任务县及国家新增千亿斤粮食大县共51个县中，按照改革到位、综合建站、突出重点、与基层农技推广体系改革与建设示范县相结合等申报条件，选取了41个县组织实施，各县完成了实施方案的上报。2012年，根据甘肃省委、省政府1号文件“健全以区域性农技站为主的基层农业技术推广体系，按照服务半径和产业区域布局，科学合理设置机构、核定编制，按照产业发展、自然条件等实际，
4、规划建设区域性农技站和乡镇农技站，提升专业化、标准化、规范化服务水平”的精神，我们要求各项目县整合资金，提高建设标准，重点建设区域性农技站。同时，根据国家发展改革委、农业部联合印发的关于申报2012年基层农技推广服务体系建设项目投资计划的通知要求，我们在核减了街道、地方农垦站、林场站、其他相关规划已经安排等不符合条件的乡镇（区域）机构后，完成了申报工作。9月29日，由省发改委、省农牧厅联合印了关于下达基层农技推广服务体系建设项目2012年中央预算内投资计划的通知。11月初，甘肃省农牧厅印发了关于报送基层农技推广体系建设项目实施方案的通知。一是明确了建设目标，即达到“四有”，有业务用房、有服务手
5、段、有专职技术人员、有严格责任制度。二是明确了建设原则，即综合建设，整体提升；独立建设，明晰产权。三是明确了建设标准，各乡镇（区域）农技站应有农技服务大厅、电教培训室、化验检测室等业务用房。新建乡镇农技站建设面积不低于120平方米，重点乡镇农技站建设面积不低于150平方米，新建区域农技站建设面积不低于220平方米。为确保中央资金的规范使用和投资效益的充分发挥，项目的仪器设备由省农牧厅和省发改委依据国家招标采购有关规定，进行公开招标、集中采购、统一配备。为支持区域站建设，2012年11月，由省财政厅、农牧厅联合印发关于下达2012年省级财政基层农技推广体系建设资金的通知，结合国家基层农技推广体系
6、建设项目实施，对75个改扩建区域站按每站6万元、对40个新建区域站按每站8万元共800万元进行地方配套。当前正在审核各地实施方案，审核批复后将尽快完成仪器设备的省上统一采购，稳步推进基层农技站建设。（三）基层农技推广机构设施条件逐步改善。为充分发挥基层农技推广机构公益性职能，提高为三农服务的能力和手段，我省从2000年起开始基层农技推广体系建设项目试点，自2006年起项目资金增加到每年800万元，累计投入6000万元，下达建设指标371个（其中区域站164个，重点乡镇农技站207个）。每站投资15万元，其中11万元为房屋维修改造等基础设施建设资金，4万元由省上统一配备电脑、打印机等办公设备以及
7、投影仪、电视机、DVD碟机、摩托车、检测仪器等推广培训设施设备。为了加强管理、规范建设，省农牧厅先后制定了基层农技推广区域站建设意见（甘农牧2006189号）、区域农技站建设标准（甘农经2007117号）和基层农技推广体系区域站和重点乡镇农技站建设项目实施方案（甘农牧经2007471号）等规范性文件。通过建设，基层农技推广机构设施条件得到逐步改善。（四）农技推广创新发展。面对发展现代农业、建设社会主义新农村的新形势、新任务，为适应市场经济发展的客观需要，以尊重农民意愿、服务三农为目标，通过转变推广理念、改进服务态度、拓宽服务领域、创新服务方式，农技推广得到创新发展。2011年2月榆中县建立了5
8、所、2012年3月甘州区建立了3所农民田间学校，开展以启发式、参与式、互动式为特点的农民田间培训活动，取得了良好效果。在推广方式方法上开展了“四化” 推广工作，即培训个性化、展示网络化、服务信息化、推广产业化。今年我站分三批共组织78名县（区）农技推广骨干参加了农业部管理干部学院举办的“参与式推广方法培训班”，于8月在榆中县举办了100多人基层农技骨干参加的“全省参与式农技推广方法及农民田间学校师资培训班”，这些工作的开展加快了我省农技推广方式创新的推广普及、进一步提升了农技推广能力。 二、体系建设中存在的主要问题（一）基层农技推广经费严重不足。全省大部分基层农技推广机构虽然纳入了财政全额拨款
9、单位，但只能基本保证人员工资，没有推广事业费。全省乡镇或区域性推广机构中，工资及事业费能够保障80%以上的占50%，保障50%-80%的占23%，保障20%-50%的占4%，保障20%以下的占23%。部分乡镇农技站的水电、通讯、取暖、维修等基本维持费用都无法保证，农技人员开展技术服务还要自己垫支交通费、通讯费，“有钱养兵、无钱打仗”的情况比较突出。同时，农资经营又挤占了乡站的人力和农技人员的精力，影响了推广服务的深入开展。（二）基层农技推广条件建设项目资金紧缺且分配不太合理。一是项目资金紧缺。甘肃作为西部地区，国家按照每个只配仪器设备乡站10万元，改扩建乡站19万元，新建乡站25万元；只配仪器
10、设备区域站15万元，改扩建区域站30万元，新建区域站40万元。特别是新建乡镇农技、区域站，资金缺口很大。根据甘肃基层农技推广实际，新建乡镇农技站、区域站建筑面积至少应分别达到150、250平方米，目前全省每平方米的建设成本均价为1500元，仅只业务用房建设资金分别为22.5万元、37.5万元，加上仪器设备配备、围院墙、打地平等开支，在目前地方配套资金难以一次到位的情况下，难以高标准建设。二是项目资金分配不太合理。目前项目资金分为仪器设备配备、业务用房建设两大块，且规定了各自额度。我省近几年在实施省级基层农技推广体系建设项目中，按照每站4万元的标准，已经给新建乡镇农技站（区域站）配备了电脑、投影
11、仪、数码相机等仪器设备。在农业部、发改委没有明确仪器设备配备可以用于业务用房建设的情况下，如果只能采购仪器设备，这样造成了项目资金的浪费，也不利于提高建设标准。（三）农技人员素质不高。据统计，我省基层农技推广机构中具有高级职称的人员仅有414人，占基层人员总数的4%。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出，知识陈旧、特别是农技推广知识缺乏，长期没有接受系统知识培训和定期培训。基层农技推广体系中3年内参加过培训的农技人员只占到60%，累计培训时间30天以上的农技人员仅占27%。（四）基层农技人员待遇差。目前，仍有26.5%的乡镇农技推广机构属差额拨款或自收自支，相当一部分农技人员工资
12、难以保障，省上给政策不给钱的政策性工资基本得不到落实。如1987年我省白银市会宁县在社会上聘用了108名农技人员，其中68名农技站人员工资待遇按同类人员70%财政供给，40名兽医站人员工资待遇按同类人员40%财政供给，目前大多已接近退休年龄，无法正常退休。另一方面，农技人员的职称晋升条件与科研人员一样，都要求科技奖、论文、外语、计算机等条件，特别是乡镇农技人员获得省、市级科技奖励是相当困难的，即使获得奖励，排名也在最后几位，致使职称、工资长期得不到晋升，挫伤了基层农技人员的积极性。乡镇农技人员中初级及以下职称占到88%，很多技术人员干了一辈子到退休还是初级职称。三、强化农技推广体系建设的建议（
13、一）建议加大对甘肃农技推广体系建设扶持力度。当前国家深入实施西部大开发，2010年国务院办公厅印发了关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，为甘肃的发展提供了政策支持。由于甘肃地方财政困难，基层农技推广体系建设欠帐较多，基础条件较差，当前甘肃农业正处在黄金发展期、难得机遇期、奋力跨越期，希望农业部在农技推广体系建设方面进一步加大对甘肃的支持力度，在加强乡级农技推广体系建设的基础上，启动实施县级农技推广体系建设。（二）因地制宜、整合基层农技推广条件建设项目资金、提高建设标准。各地基层农技推广体系情况千差万别，在管理体制、运行机制、推广队伍、基本条件、财政保障等方面都不尽相同。国家安排项目建设也
14、不可能“一刀切”，为此建议：一是允容许各地根据农技推广实际，实行项目整合。一方面是整合乡镇站建设区域站，由于中央投资新建区域站每个40万元，而每个新建乡镇站资金为25万元，因此不排除本来打算建区域站的，申请了新建乡镇站现象存在。另一方面是允许仪器设备资金、改扩建资金用于新建乡镇站（区域站）业务用房建设。在不重复配备、满足业务需求的情况下，可将部分仪器设备资金用于业务用房建设。在改扩建乡镇站（区域站）业务用房满足需求，条件较好的情况下，也可将部分改扩建资金用于业务用房建设。这样既可保证项目资金发挥效益，又可以提高建设标准。三是由省级农业行政主管部门具体审核各项目县实施方案。（三）加大资金投入、出
15、台优惠政策。一是加大对农技推广的资金投入。农技推广是一种以保障国家粮食安全和农产品有效供给，以农业增效、农民增收为目的的公益性事业，所需经费应由政府财政全额拨款。要建立稳定的农技推广专项资金，财政足额保障工作经费、培训经费和推广项目经费，以提高农业技术推广系统运转效率，加快适用技术推广转化速度，扩大转化规模。二是基层农技人员工作、生活条件艰苦，职称晋升难，福利待遇低，造成队伍不稳，吸引人才困难。建议能够出台提高基层农技人员工资、降低职称晋升条件的优惠政策。三是加大县级农技推广机构服务能力建设。县级农业推广部门是基层农技推广的核心，当前工作经费缺乏，办公设备落后，缺少交通工具，建议国家启动实施县
16、级农技推广机构服务能力建设，以解决基层农技推广中存在的问题。四是为了使农技推广由乡级向村级不断延伸，彻底解决最后一公里问题，示范带动科技示范户，建议国家在每个行政村聘请一名村级农技员，每位农技员每年解决一定报酬。鼓励和吸纳乡镇农技人员、农村能人、村组干部创办村级服务站。四、2013年农技推广体系工作计划（一）开展法律宣传贯彻与调研1、宣传贯彻修订后的农业技术推广法。组织全省农业技术推广机构和广大农技推广人员，认真学习法律的新规定、新要求，深刻领会法律精神，切实提高贯彻实施农业技术推广法、加快推进农技推广工作的责任感和紧迫感。把法律精神和要求传达到每个机构、每个人员。充分利用报刊、网络等新闻媒体，以多种形式加强社会宣传，宣传农业技术推广法的规定要求，宣传农技推广工作成效，宣传长期扎根农村、推广农技、服务农民的农技人员典型。2、参与地方性法规调研。为贯彻实施新农技推广法，加强我省农业技术推广工作，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产
