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1、0浅析公安机关社会管理创新机制【摘要】公安机关社会管理创新是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。公安机关社会管理创新的步骤和方法是:深化认识，提高公安机关社会管理创新的白觉性；更新观念，建立公安机关社会管理创新生态机制；理清思路，避免公安机关社会管理创新工作的言目性；强化措施，确保公安机关社会管理创新工作落到实处。【关键词】公安机关；社会管理；创新1目录一、前言 .2二、社会管理创新概念探析 .2三、公安机关社会管理的创新点 .2(一)推进流动人口服务管理创新 .
2、3(二)推进特殊人群帮教、帮扶管理创新 .3(三)推进社会治安重点地区综合治理的创新 .4(四)推进网络虚拟社会建设管理创新 .4(五)推进社会组织管理服务创新 .4四、公安机关社会管理创新的措施和方法 .5(一)创新维护稳定工作机制，确保社会大局稳定 .5(二)创新治安防控机制，确保社会治安平稳 .5(三)创新打击犯罪机制，提升打击犯罪效能 .5(四)创新公安行政管理手段，提升服务发展水平 .6(五)创新群众工作方式，构建和谐警民关系 .6五、结语 .6参考文献 .72一、前言加强社会建设、创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。如何推进公安机关社会管理创新，是公安机关
3、的广大干警必须思考并付诸行动的理论和实践问题。笔者拟就社会管理创新的概念、公安机关社会管理创新应解决的重点问题、解决问题的措施和方法等进行探讨，希望对公安机关的管理工作有所裨益。二、社会管理创新概念探析社会管理是政府职能的重要组成部分，广义的社会管理不仅限于政府的社会管理职能，还包括其他主体以及社会白身的管理。本文所探讨的社会管理主要指作为政府职能的社会管理。管理的创新是指管理主体基于所处环境的变化，选择和采取的使组织运行更具适应性或有效性的新的管理理念、管理体制、管理机制及其他方式方法。一般认为，管理创新主要包括观念创新、制度创新和技术创新三个方面的基本内容。公安机关作为武装性质的治安行政力
4、量和刑事司法力量，从职能作用来看既是社会管理秩序的维护者和保障者，同时又是社会管理工作的直接参与者。从这点来说，笔者认为公安机关社会管理创新可以理解为:各级公安机关为了适应社会形势的变化而从事的以创新警务理念为先导，主动对警务管理体制、警务运行机制或警务管理方式(方法)进行改革的活动，目的在于通过改革提高其履行职责任务、维护社会平安的能力。三、公安机关社会管理的创新点公安机关应当结合所承担的社会管理任务推进社会管理创新，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。
5、3(一)推进流动人口服务管理创新公安机关应当利用负责人口管理的便利条件，按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入当地经济社会发展规划，积极稳妥地推进城镇化建设，加快推进户籍管理制度改革，从就业、居住、就医、了女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。全面启动户籍制度改革，使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。按照“淡化户籍观念，强调居民身份”的思
6、路，推行流动人口服务管理“居住证制度。 “以证管人” 、 “以房管人” 、 “以业管人” 、 “以车管人”相结合，整合社会信息资源，探索流动人口服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。(二)推进特殊人群帮教、帮扶管理创新公安机关要建立健全对高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延仲。要抓住特殊人群帮教管理这个关键，建立衔接机制，落实安置政策，加强日常管理。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构帮助其更好地融入社会的机制，完善管理制度，从根本上化解社会矛
7、盾，有效预防其重新违法犯罪。与此同时，要高度重视困难群体和特殊群体的帮扶帮教工作，对城镇失业下岗和低收入生活困难群众、农村贫困人员、失业返乡农民工、鳏寡孤独老人等困难群体家庭，要定期开展走访、定期进行摸排，积极争取党委、政府和有关部门的支持，力所能及地帮助解决实际问题。对闲散青少年、有不良行为青少年、流浪青少年、服刑人员未成年了女、农村留守儿童等重点青少年群体，要集中开展摸底调查，辖区公安机关领导和派出所社区、驻村民警要与他们结成帮教帮扶对了，逐一落实帮教帮扶措施，维护未成年人合法权益，预防青少4年违法犯罪。对容易肇事肇祸的精神病人应及时送到安康医院进行治疗，以减少现实危害。(三)推进社会治安
8、重点地区综合治理的创新公安机关应以社会治安问题较严重的城中村、城乡结合部为重点，整治先行、服务到位、管理落实。推行村庄社区化管理模式，对破解城市管理难题进行积极的探索和尝试。要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等加强指导，实行重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。积极搭建管理服务平台，不断完善社会治安动态防控体系，竭力提升驾驭社会治安局势能力。探索并推行家庭式旅社、小招待所应有技防监控设备、有门窗防范设施、有登记值守制度、有消防器材的“四有”管理制度。(四)推进网络虚拟社会建设管理创新公安机关要利用负责公共信息网络安全监察的便利条件，充分认识互联网在社会生活中的作用，注重研究互联网的内在规
9、律和规则，充分运用法律、行政、经济、技术等手段，加强互联网的建设与有效管理。特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。公安机关网监部门要同通信、宣传等部门保持密切联系，积极整合资源，形成合力，构建公安“大网安”格局。(五)推进社会组织管理服务创新公安机关要从国家安全和社会治安管理的角度出发，致力于对社会组织的认识和研究，充分发挥社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的积极作用。应按照社
10、会组织发展规律，建立和完善相关法律规范，有效监管“两新组织”(新经济组织和新社会组织)。公安机关社会管理服务应当打破所有制界限，积极推动在新经济组织中建立党团组织、工会组织，加强法制教育5培训，加强对贯彻我国劳动法 、 劳动合同法 、 妇女儿童权益保护法等法律法规的检查。公安机关要加强对新社会组织的登记和日常监督管理，既要发挥其在社会生活的积极作用，又要坚决遏制一些新社会组织打着“维权”等旗号，攻击党和政府以及社会主义制度，煽动策划“工运”等非法活动。对情节严重、影响恶劣的坚决予以取缔。四、公安机关社会管理创新的措施和方法(一)创新维护稳定工作机制，确保社会大局稳定各级公安机关要密切关注后金融
11、危机时代的社会经济发展特点，密切关注政府“调结构、保增长、促发展”的政策效果，针对可能影响社会稳定的问题，加强研判，提出对策建议，为党委、政府做好参谋工作。针对新的维护稳定形势，要依法加强互联网监管，创新排查机制，大力开展网上网下“两个排查”创新维护稳定预警机制，开展网上网下“两个预警” 。继续完善维护稳定处置突发事件机制，完善预案、购置装备、加强演练，确保随时随地能够“拉得出、冲得上、打得赢” 。(二)创新治安防控机制，确保社会治安平稳应对未来社会治安高度动态化和复杂化的趋势，公安机关社会管理创新除了抓好信息化建设之外，建立新型社会治安防控机制是应对挑战的重要落脚点。综合各地的经验，笔者认为
12、未来新型社会治安防控机制建设，关键是要建立立体防控、整体防控和快速反应三位一体的完整防控机制，以快对快，有效驾驭社会治安局势。(三)创新打击犯罪机制，提升打击犯罪效能面对社会信息化的趋势，公安机关必须依托信息化手段，创新打击犯罪机制，才能有效提升打击犯罪效能，应对艰巨复杂的挑战。首先，要坚定不移地推动公安基础数据信息化尽可能地将所有环节的资料录入信息系统，为开展信6息化应用打下坚实基础；其次，要加强对海量信息的深度挖掘，牢牢把握犯罪趋势，为治安工作决策提供准确参考；最后，要大力推动侦查作战方式的转变。在重视传统侦查方式的同时，要大力开展既能节省人财物又能提高作战效率的网上作战方式。(四)创新公
13、安行政管理手段，提升服务发展水平适应信息化、全球化的发展趋势，以及建设服务型政府、构建和谐警民关系的需要，公安机关必须大力开展行政管理方式和手段的创新，进一步提升公安机关服务经济社会发展的能力和水平。公安机关应进一步深化行政审批事项改革，最大限度减少审批事项，提高办事效率。与此同时，要把该管的事情管好，改革管理方式和手段，提高新的社会环境下公安行政管理能力。(五)创新群众工作方式，构建和谐警民关系群众路线是公安工作的根本路线，群众工作是公安民警的基本工作方法。互联网时代，很多市民习惯通过网络购物、在网上发表言论。他们强调人身白由和个人隐私，不太喜欢现实生活受到打扰。因此，各级公安民警要适应这种
14、新的变化，熟悉网络语言、创新群众工作方法，习惯于在网上掌握民情民意，在网上与群众交流。要认真解决群众网上反映的信访问题，切实维护群众合法权益。要创新警务运行方式，建立并依托市公安互联网站和网上社区警务室，开辟新的报警渠道，及时处置和反馈群众的网上报案、网上举报和网上咨询。要创新公安宣传方式，善于利用网络媒体、QQ 群、手机短信等加强治安防范宣传，提高群众的防范意识和防范能力。五、结语当前，我国正处于经济转轨、社会转型、社会矛盾凸显的特殊历史时期，各类刑事犯罪、治安事件、民事行政纠纷、群体性事件持续高发，公安机关社会管理创新的现实需求迫在眉睫。公安机关应当做好社会管理，在社会管理的过程中，要注意方法的创新和可行性，只有日常工作中不断创新管理机制，才7能做大限度地把工作做好，确保一方平安！参考文献1伊欣欣.创新社会管理体制推动地区和谐发展J.前线 2009(1).2华乃强.公安机关创新社会管理的几个问题田.浙江警察学院学报，2010,(5).3孟伟.论公安机关改善社会管理的方向和途径田.吉林公安高等专科学校学报，2009,(5)4周军.关于社会管理创新几个问题的
