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1、我国财政改革的现状特点以及改革方向摘要：在公共财政基本理念的指引下，一个合理、有效率的公共财政制度，应该能够促进效率、公平和稳定问题的解决。中国式公共财政制度要构建规范化的政府预算制度，使政府预算的编制、执行和监督符合公共财政的要求；构建规范化的政府收入体系，建立适宜的税制；构建规范化的政府间财政关系，使政府间财力、财权与事权相匹配；构建高效的财政政策调控体系，提高财政效率。关键词：改革，法制化，民生一、我国公共财政体制概述与现实状况（一）公共财政概述中国的“公共财政”的概念是传统体制向社会主义市场经济体制转变和经济、社会快速转轨的客观要求而就财政转型提出的一个财政职能和财政形态调整的基本导向
2、。现时的社会已经不是国家-个人之间的权利分野，也不是简单的强势群体（如企业）与弱势群体（如消费者）之间的利益对峙，而是政府、社会与个人的三者利益的相互冲突，相互制衡的格局。在此前提下，一个合理、有效率的公共财政制度应以社会利益为先，并且能协调平衡三者的利益，有效在公平、效率与稳定上发挥积极作用。在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府经济作用的发挥必须建立在尊重市场机制的前提之上。公共财政最多只能在是市场失效的范围内活动。同时，由于信息不足，官僚决策、权力滥用等原因，导致政府财政行为也会失控，必须加以规范。公共财政的关键在于以下四个方面：一、保证社会总供给与总需求平衡；二、减轻经
3、济波动，熨平经济周期，稳定宏观经济；三、保证社会平稳运行；四、实现社会正义，尤其是实质正义。总之，在公共财政基本理念的指引下，一个合理、有效率的公共财政制度应该能够促进效率、公平和稳定问题的解决促进经济快速发展，平衡协调各方利益，保证社会平稳和谐运行。（二）我国公共财政制现状与特点我国于1998年提出建立公共财政框架，2003年十六届二中全会要求“健全公共财政体制”，再到十七大提出“完善公共财政体系”，建立与完善公共财政己成为党、政府和广大人民的共识。尤其是十七大以来，结合经济和社会发展的需要，公共财政体制改革逐步深入，公共财政的日标更加清晰，财政支出的公共性也更加突出。2009年全国结束后，
4、国务院首次向社会主动公开经全国人大批准的当年中央财政收入预算表等4张报表；2010年1月，财政部向各地财政机关发文，要求各地“规范、有序”地推进地方财政预算信息公开，并对各地财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一要求；在这些成绩的取得，为深化公共财政体制改革打下了坚实基础，我国的公共财政体制改革，正处于推进过程之中。可以看出中国的财政改革是随着中国的经济形势变化而变化，随着社会主要矛盾的变化而变化。公共财政制度的的特点也随之变化。1、财政投入由经济建设逐渐偏向社会保障。在公共财政导向下，财政支出重点倾斜于弥补市场失灵的领域，即非盈利、非竞争领域，逐步矫正政府的“越位”与“缺位”，不断加强
5、和改善民生。2009年后，财政领域陆续出台和积极探索了一系列以保障基本民生和提高社会综合福利水平为目标的财税政策措施，关注民生成为支出结构调整的重点。以教育、医疗为例。在教育方面，公共财政提高了教育领域的公共支出，坚持公共教育资源向落后区倾斜，贯彻基本公共服务均等化原则；2008年全国财政教育支出为9010亿元，2010年又上升为10438亿元，比2008年增长15.8% ,其中，中央财政教育支出1981.4亿元，增长23.6%。在医疗方面，扩大农村新型合作医疗覆盖而并提高政府投入标准，2009年启动覆盖全民的医疗卫生体系改革。全国财政医疗卫生支出从2008年的2757亿元到2010年的399
6、4亿元，年度增长率达44.9%。总之，从中央财政基本建设支出的方向来看，向民生领域集中投入的趋势也十分明显。2、财政预算由秘密状态转向公开化、透明化。公共财政要求政府预算制度应规范化，能最大限度地提高财政资金的使用效率，且政府预算资金的配置能为公众所接受，最大限度地提高社会福利。政府预算的编制、执行和监督都应符合的公共财政要求。政府预算编制五原则分别是公开性、完整性、可靠性、年度性和统一性。年度性与统一性比较容易达到。公开性、完整性、可靠性是预算编制中需要着重加以注意的。当前中国应特别强调预算的公开性与完整性。政府预算的内容除了极少数涉及国家机密的内容外，应及时向社会公布，使之处于公众的监督之
7、下。在2009年全国上，温家宝总理提出对中央财政和地方财政的运行，“将会实行全程监管，并且向人民公开”。2009年9月，审计署公布了54个中央部门单位2008年度预算执行情况全文。2010年，国务院将经全国人大审议通过的中央财政预算12张表格向社会公布；2010年初，广州市财政局在网上公开了114个政府部门的2009年财政预算，社会各界对此给予了高度评价。3、财政调整手段由直接转间接公共财政不再倾向于直接设立市场经济主体以带动经济快速发展，而是打造良好的市场环境，间接促进市场经济主体的培育和竞争力。公共财政分配积极服务于建设社会主义市场经济体制的大局，加大培养市场主体的投入力度，对不同所有制企
8、业采取支持措施。在支持非国有经济方面，财政支出的重点主要是中小企业。根据中小企业发展特点，公共财政根据国家宏观经济目标和产业发展规划，逐步建立而向各类非公有制中小企业的财政资金政策。促进非公有制中小企业快速发展，注重发挥引导作用，带动地方财政及各类社会资金共同支持中小企业发展。公共财政倾向于保证市场经济活跃程度，促进正常竞争。2、 公共财政体制改革方向在建设社会主义和谐社会的进程中, 公共财政体制改革作为调整政府间财政关系的重要手段直接或间接地影响到各级政府财政职能的实现, 公共服务供给水平的高低, 国家大政方针的贯彻, 甚至社会的稳定与可持续发展等诸多重大问题。公共财政建设要以深化改革、强化
9、管理服务于总体经济社会转型和经济社会发展战略目标的调整，进一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高国家发展质量和促进社会和谐。有了以上前提, 我国公共财政体制改革的总体要求和基本取向就可以大体阐述为以下几个方面:1、推进财政制度的宪政变革。公共财政是与市场经济相适应的一种财政模式，而市场经济需要在法律的优良大环境下运转。公共财政制度的完善必然需要宪政体系制度的支撑。建立一个“有限”而且“有效”的政府。“有限政府”主要是从政府的职能及权力受到有效地监督与制约的角度而言，而“有效政府”则意味着政府应按职责干预市场经济运行，既不僵化权力行使导致应对市场风险缓慢，也不过度积极行使权力，扰乱市
10、场经济的正常运行。建立“有限的政府”，严格监督政府的职责的行使，才能有效避免由于信息不足，官僚决策、权力滥用等政府行为的天然弊病。而唯有建立“有效的政府”，才能应对复杂多变的市场经济变化，宏观调控经济运行，保障社会平稳运行。总之，建立与完善本国的宪政体制，建构“有限”兼“有效”的现代政府，乃是摆脱政府财政困境、实现民富国强的根本途径。2、实现基本公共服务供给的多元化模式我国政府与社会关系的重大变化，基本公共服务的供需矛盾日益突出，基本公共服务均等化程度不高。这就需要尽快改变以政府为唯一中心的基本公共服务供给模式，逐步建立起政府、市场和社会力量共同提供基本公共服务的多元化供给模式。应当根据不同公
11、共服务的特点，结合政府、市场和社会力量的优势，采取不同的供给模式，实行基本公共服务供给主体的多元化。政府应该从自己不该做、做不好的基本公共服务供给领域中退出，充分发挥市场和社会力量的作用，让它们向公众提供更多的基本公共服务，弥补政府基本公共服务供给的不足。通过三者之间的竞争和协作，发挥各自的比较优势，实现基本公共服务供给的多元化，提高基本公共服务供给的效率和水平。另外，通过实行基本公共服务的多元化供给模式，有利于政府财力差的地区的居民可以获得同等的基本公共服务，这样也就有利于实现基本公共服务的均等化。3、 推进主体功能区建设步伐, 将其纳入公共财政框架主体功能区的建设对于公共财政体系的建设具有
12、特别的意义。中国的欠发达地区主要在西部, 而一些西部地区正是生态环境脆弱的地区,不适合大规模进行工业开发和建设。长期以来,我们把西部生态环境脆弱地区与其它地区一样主要进行经济发展指标的考核, 地方政府也把主要精力用于经济建设, 生态环境成为次要指标。地方政府从考核指标出发, 可能会牺牲环境发展经济, 其结果是一方面生态环境没有得到切实的保护和恢复, 甚至更加恶化, 另一方面受自然条件所限, 经济也难以真正快速发展。尽管长期以来通过财政转移支付等多种手段也对西部生态脆弱地区给予了大力的支持, 但由于缺乏一个从理念到具体操作的规范性框架体系, 这种支持一方面是不充分的, 另一方面其使用效率也是难以
13、得到保证的。中东部区域中, 也有一部分承载着区域生态安全等职责的地区, 不适合大规模工业开发。如果把这部分不适合大规模工业开发的地区明确定位于限制开发区或禁止开发区, 则其发展就纳入了规范的框架之中, 生态环境成为对地方政府考核的主要指标, 用于生态环境保护和公共服务的财政支出纳入到国家及省级公共财政体系之内, 地区的发展就有了保障, 区域的发展也将更加协调。3、 结语在2008年全国结束后的记者招待会上，温家宝总理在回答有关政府机构改革的问题时，不寻常地主动提及：“我想讲一个公共财政的问题，这是很少涉及的问题。我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。 ”并斩钉截铁地表示，“在今后5年，我们要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”我们有理由相信中国的公共财政改革将会沿着科学化、法治化、民主化、精细化道路前进。5
