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1、上海检验检疫局 2008 年度工作总结2008 年，上海检验检疫局坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据国家质检总局和上海市委、市政府的部署，切实解放思想，转变观念，大力发扬奋发有为、勇创一流的精神，紧紧围绕服务上海经济社会发展这一中心，狠抓工作质量和廉政建设两个重点，初步实现思想观念、工作作风、工作模式的三个转变，在落实思路创新、制度创新、管理创新、技术创新等四个创新的基础上，推进信息化建设、队伍建设、文化建设、技术装备建设和对外联络和舆论宣传建设等五项主要工作，有效提升了上海检验检疫技术保障水平，进一步建立和完善了进出口食品安全和产品质量的长效管理机制，较好地提高了上海检
2、验检疫工作的针对性和有效性，为上海推进“四个率先” 、建 设“四个中心”作出了新的贡献。现将上海检验检疫局一年工作情况总结如下。一、主要工作完成情况2008 年 1 至 10 月，完成进出境工业品检验检疫 130 万批、货值 1061.9 亿美元,同比增长 9.4%和 30%；进出境动植物及其产品检疫 11.7 万批，同比减少 6.5%；进出境木质包装检疫 56.8 万批，同比增长 39.7%；进出境船舶检疫 2 万艘，同比减少 1.5%；进出境飞机检疫 13.1 万架，同比增长 5.9%；进出境集装箱检疫 563.2 万只，同比增长 26.5%。2008 年 1 至 10 月，上海口岸入境旅
3、检 15389475 人次，发现有问题 372 人次，发现传染病 457 人次，监测体检73766 人次。在旅客携带物和邮寄物检疫中，共截获 45836批禁止携带和邮寄的动植物产品，其中检疫犬截获 10124 批。在进境动物及其产品中，发现疫情和有毒有害物质 19 批；在进境植物及其产品检疫中，发现疫情 8358 次，3975 批，其中检疫性有害生物 382 次，364 批。我局今年截获各类植物疫情 26297 次，检疫性有害生物 928 次，均按规定实施退货、销毁或无害化等检疫处理。二、深入开展学习实践科学发展观活动。根据国家质检总局关于开展学习实践科学发展观活动的要求，按照党组织的隶属关系
4、，我局参加上海市第一批深入学习实践科学发展观的活动。10 月 17 日，我局正式进入学习实践科学发展观活动阶段。通过认真学习，进一步深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义和紧迫性，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。根据要求，我局制定上海检验检疫局开展学习实践科学发展观活动的实施方案和关于切实抓好党员学习实践活动的意见。通过认真学习，建立机构，落实责任。主要负责人任领导小组组长，为学习实践活动的第一责任人。其他全体党组同志为领导小组副组长。局属各机构、单位也相应建立活动推进机构，明确主要负责人为学习活动的第一责任人，并落实相关的领导责任，确保活动认识到位、组织到位、措施到位、工
5、作到位。局党组确定了全力服务地方经济、加强干部人才队伍建设、探索先进管理模式、提高执法把关有效性、建设检验检疫先进文化、有效提升技术保障水平等 6 个专题调研课题，6 名党组成员分工负责。一是听取企业的意见建议。先后走访 16 家外贸大户企业进行面对面座谈交流，向上海市 100家特大型企业发出问卷调查，了解企业的困难，听取企业的意见和建议；二是诚恳征求政府意见。赴浦东新区、松江区进行调研，与浦东新区区长和松江区外经委负责人进行工作交流，向上海市各委办局、各区县政府发出书面函件，征求意见建议。邀请上海市科委等领导参加检验检疫申请世博科技项目座谈会，开展与世博会相关的深层次科技项目协作研究；三是虚
6、心听取各方人士意见和建议。分别召开了由党员、群众代表，政协委员、党代表，民主党派、无党派人士代表，离退休干部代表，进出口企业代表等 680 多人次各方人士参加的 31 个座谈会。四是坚持“跳出上海局看上海局” ，主动走访浙江、江苏、宁波等 8 个兄弟检验检疫机构，向系统内以上海口岸为主要进出口口岸的兄弟检验检疫局发出书面征求意见函。通过面对面访谈、网上论坛、在线交流等各种形式、途径，收集各方意见建议 520 多条，涵盖科学决策、职责分工、业务管理、制度体系、技术保障、工作质量、队伍建设、文化环境、服务意识、考核体系、奖惩制度等 28 个主要方面，基本摸清了情况，把握了实情。11 月 20 日中
7、午，局领导以局党建网“深入学习实践科学发展观”专栏为阵 地，以 “拓展科学发展新 视野，探索科学发展新举措，实现科学发展新跨越”为主 题，与广大党团员和干部职工进行网上在线互动交流，围绕局党组着力研究解决的6 个方面突出问题进行大讨论，全局党员群众踊跃参与，建言献策，论坛气氛十分活跃，短短一个半小时，发帖 532 条，点击率达 30274 人次， “解放思想大讨论 ”活动被推向高潮。我局将继续按照中央和市委确定的活动步骤和“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”的主要原则，把握好关键环节，充分考虑学习实践活动推进过程中各种综合因素，统筹兼顾，合理安排，掌握节奏和进度，集中精力
8、，按时保质保量地完成各个节点的学习实践任务。三、坚决贯彻国家质检总局的一系列要求和部署，不断提高上海检验检疫工作服务地方经济社会发展的有效性和贡献率。面对当前国际国内出现的新形势、新情况，特别是世界金融危机对我国经济带来的冲击，上海检验检疫局坚持认真学习贯彻王岐山副总理强调的“寓管理于服务之中，在服务中体现管理” 、俞正声 书记提出的“ 严格 执法、热情服务、高效廉洁、创新制度”和国家 质检总局王勇局 长指出的“ 有效监管也是服务地方经济健康发展”的一系列指示精神，以围绕服务上海经济社会发展为中心，各项工作不仅仅局限于上海本地，更着力于研究解决如何为广大的进出口企业和出入境人员提供最大的便利，
9、不断提高上海口岸效率，从而为上海实现科学发展、推进“四个率先” 作出新的 贡献，为长三角区域的社会经济建设作出新的贡献。与各区县、特大型企业、政府相关部门，如市绿化局、宝钢集团、纺织控股集团等签署具有区域特点、行业特色的合作协议，形成共建机制，使服务的理念、服务的机制植根于广大企业，融入到检验检疫的各项具体工作中，推动地方经济又好又快地发展。例如，浦东局与新区外经贸局，分别建立联席会议、互派干部等机制，共同做好服务企业的工作；为特大型企业推出个性化服务措施，选派分支机构领导担任企业联络员，深入了解企业的需求，建立“ 一企一策” 的服务体系。积极探索监管模式新突破，促进上海及长三角地区跨国采购中
10、心、信息产业全球维修中心、全球研发中心和商品检验检测中心等现代服务业的发展。主动服务，促进先进制造业和高新技术的发展，主动参与大飞机项目、LNG 工程等重大工程项目的设备引进、施工建设，服务 IT 集成 电路制造产业和造船产业基地的原材料进口，做好宝钢、振华港机、上海机床厂等我国先进制造业代表企业的产品出口免验工作。加强专项监督抽查工作，进一步加强对进出境节能降耗产品的监管与检测，落实国家节能减排和宏观调控目标，确保国家资源类产品进口。积极促进国际航运中心的建设，对国际航行船舶的申报、检疫、签证、放行提供“一条龙” 式的完整服 务，方便船代公司就近申报和就近签证，提高船舶进出港效率。支持洋山港
11、创建国际卫生海港，提升上海口岸的软实力。目前，国家质检总局已经批复同意洋山保税港区开展创建国际卫生港口活动，上海创建领导小组正在抓紧按照世界卫生组织相关条款和国家质检总局有关创卫标准的要求落实相应的实施方案，全面推进创建各项工作，尽快达到国际卫生港口的标准。在前期筹备工作就绪后，要尽早提请国家质检总局尽快组织世界卫生组织专家进行实地考核测评，争取早日达标、获证并对外宣布，切实提升上海口岸的国际地位和竞争力。四、以“三鹿问题奶粉事件”为鉴，进一步完善进出口食品安全和产品质量的长效管理机制。“三鹿问题 奶粉事件 ”发生后，我局积极按照国家 质检总局的相关要求，认真总结三鹿婴幼儿奶粉事件的经验教训，
12、举一反三，完善制度，改进工作。在出口食品监管上，我局加强对出口乳制品和相关产品的“三聚氰 胺” 检测。在此基础上以食品原料和食品添加剂为监管重点，建立长效监管制度。一是努力建立科学的风险分析制度。充分发挥技术中心和业内外专家的作用，充分利用先进的检测技术手段，结合曾经发生过的产品质量和食品安全问题，对食品和关系人身安全的重要消费品进行质量安全风险分析，找出影响产品质量和食品安全的关键环节、关键步骤、关键监管对象和关键监管区域，对重点地区的重点产品和重点项目，实施重点监管和加严检验，把有限的执法资源、技术资源用在关键环节上。同时努力根据监管情况改进我们的监管措施。二是建立健全明查暗访制度。逐步加
13、大明查暗访的力度，及时掌握有关情况，做到早发现、早预警、早打击。三是高度重视各类举报，初步建立和落实举报奖励制度。通过对各类举报的重视与分析，争取从群众举报中发现有价值的线索，追根溯源，及时发现潜在问题，把影响质量安全的各类隐患消灭在萌芽状态。四是建立举报奖励制度，对查明属实、提供重要线索的人员，将要按有关规定进行奖励。五、强化依法行政能力，提高公共服务意识，切实履行检验检疫职责。坚持贯彻落实行政执法责任制。2008 年 1-10 月，我局共处罚违法案件 194 起，与上年同期相比上升 19%，罚没款金额为 246 万元。撤销代理报检企业资格 1 家，撤销报检员资格 3 人，暂停报检员资格 2
14、 人。大力打击伪造、买卖、使用检验检疫证单、印章、标志的案件。随着检验检疫工作重要性的凸现，伪造、买卖、使用假冒检验检疫证单、印章、标志的案件呈上升之势。其中2 家家具出口企业，半年中各自均有 20 余批货物出口，都购买使用了假冒的熏蒸证书。针对这一情况，我局加大打击力度，对涉案情况特别严重的这 2 家企业进行了严厉查处，以整顿此方面的管理秩序。针对奥地利驻上海总领事馆副领事携带 2 只伴侣宠物猫从上海浦东国际机场入境后，闯入货运站海关监管仓库，在未办理检验检疫放行和海关放行手续的情况下，强行取走其携运的 2 只宠物猫。在国家质检总局、外交部的支持帮助下，我局由主要负责人亲自指挥，反复与奥领事
15、馆进行交涉，积极向有关人员宣贯我国相关法律法规，终于使得当事人认识到将未经检验检疫的宠物带离监管区的行为是违反中国法律法规，并对此表示歉意，同时积极配合我检验检疫人员对此事进行妥善处理。编撰执法案例汇编。我局积极发动一线执法人员，撰写案例分析。从中选取了历年来执法方面的一些比较典型的案件，进行介绍，提炼出一定的经验和好的做法供一线执法人员学习参考，也对其中存在的业务工作问题进行分析，以便从中可以吸取一些经验教训，促进业务工作的提高。并积极组织检验检疫行政处罚自由裁量细则的研究，为进一步规范处罚工作，提高执法工作的合理性做好准备。认真开展部分重点产品专项整治工作。自专项整治行动开展以来，全局上下
16、分工明确、同心协力，扎实推进， “四个 100%”的总体目标顺 利完成。截止 9 月份，我局共对上海地区包括小家电在内的六大类商品 1539家生产企业进行了全面摸底和整治，实现了 100%签订产品质量安全承诺书，法检目录内商品 1436 家出口企业 100%建立出口质量档案，122 家出口玩具生产企业 100%实施产能核定，进口产品安全健康、环保项目不合格 100%退货或销毁处理。专项整治中，出口家具抽样 588 批，不合格 31 批，合格率 94.7%；出口玩具抽样 871 批，不合格 11 批，合格率 98.7%；出口服装抽样 235 批，不合格 20 批，合格率 91.5%；出口防真饰品抽样 20 批，不合格 5 批，合格率 75%；出口油漆涂料抽样 6 批，不合格 0 批，合格率 100%。进口重点产品抽查共4872 批次，发现问题 47 批次，对涉及安全健康、环保项目不合格商品坚决予以退货或销毁处理。完成了对 590 家出口木制品及家具企业的
