《借鉴国际经验 推进我国农村生活垃圾管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《借鉴国际经验 推进我国农村生活垃圾管理（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、借鉴国际经验，推进我国农村生活垃圾管理Promotion of Rural Garbage Disposal and Management by Learning from International Experience摘要 发达国家开展农村生活垃圾管理工作时，注重采取源头分类收集、资源化利用、市场化运作、培养居民环保意识等综合手段和措施。加强农村生活垃圾管理和规范化处置是建设美丽农村的必然要求，本文针对我国农村环境保护面临的共性问题，提出了完善地方法规和技术标准、加强农村废弃物基础监测、完善垃圾收集和处置体系，推进环卫行业市场化改革、加强宣传教育等具体对策。关键词 农村环保；生活垃圾；分类
2、收集 美丽中国离不开美丽乡村， “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、”是社会主义新农村建设的目标，加强农村生活垃圾管理和规范化处置是新农村建设的重要内容。新环境保护法明确提出了县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。借鉴国外生活垃圾管理经验，结合我国农村环保工作实际，促进农村环境保护体制创新，加强资金投入、加快农村环保基础设施建设、提高信息和技术管理水平是当前农村环保工作的重点。 根据2013年全国自然生态和农村环境保护工作要点要求，不断探索在发展中保护、在保护中发展的农村环境保护新道路，强化农村环境保护“四轮驱动” ，加快解决农村突出环境问题，是建设美
3、丽乡村的必由之路 1。一、国外农村生活垃圾管理先进经验和做法1、美国重视垃圾处理的市场化运营美国乡村人口约 6600 万 ,乡村居民居住的分散程度远高于中国。由于美国城镇化程度高，农村和城市的生活垃圾管理制度没有太大差别。美国固体废弃物填埋场由 1988 年 的 7900 座锐减至 2002 年的 1700 座，这一数字的变化反映了美国生活垃圾处理理念和处理方式发生了深刻变革，实现了从卫生填埋为主到回收利用为主的转变。根据美国法律，美国各州负责农村生活垃圾管理工作。新墨西哥州于 1978 年制定了固体废物法、固体垃圾管理条例和行动计划。美国对联邦政府对各州的固体垃圾管理计划设定了最低标准，禁止
4、开设新的露天倾倒场，要求对所有固体废物进行资源回收或以卫生填埋等对环境无害的方式处置。依法对现有的露天倾倒场的关闭和改造做出规定；鼓励资源保护和回收利用。为促进垃圾回收利用，美国政府以及地方政府制定了促进资源循环再生利用的法规，比如资源保护和回收法 ， 污染预防法 ，各州政府还制订了促进垃圾再利用的配套政策。美国农村生活垃圾与城市垃圾管理类似, 依靠高度的商业化模式，形成了收集、回收、处理、加工、销售的完整产业链。这条产业链包括废弃物回收中心、有机废物堆肥场和垃圾填埋场等。专门从事废弃物收集和处置的家庭公司一般规模较小,而且职工大多是农民，他们开着小垃圾车，到各家各户收取垃圾，同时也收取一定费
5、用。美国的西雅图市政府规定:每月每户居民清运四桶垃圾的费用是 13.25 美元,但是如果垃圾量增加一桶,加收费用 9 美元。据悉,这一规定实施以后,西雅图市的垃圾量一下减少了 25以上 2。垃圾源头分类是整个系统的关键，每个家庭备有两个垃圾箱,分别放置可回收垃圾和不可回收垃圾。政府部门免费发放垃圾分类指导手册，介绍如何根据垃圾的特性进行相应的处理，能否作为循环利用的材料是首先要考虑的，比如纸张、饮料罐、电子废料等都可以找到回收公司和具体联系方式。美国许多州市制定了严格的管理措施来督促居民进行生活垃圾分类放置和回收利用,不进行垃圾分类或分类不当的行为将受到处罚。2、日本对生活垃圾进行严格的精细化
6、分类回收日本法律要求对生活垃圾进行分类收集和处理。日本的生活垃圾被划分为四类：可燃烧垃圾（生活用品等） 、不可燃烧垃圾（陶瓷等） 、可回收垃圾（报纸、金属等） ，有害垃圾（旧电池等） 。日本法规规定每个居民必须严格按照生活废弃物分类标准进行分类，并制定了垃圾定点投放、定点收集等配套政策 3。日本有一套相对完善的生活废弃物管理和处理的法律法规体系，例如， 废弃物处置法 、 容器包装循环处置法 、 家用电器回收利用法 、 废弃物处置法修改案 。完整的法律体系为日本生活废弃物规范化处置提供了制度保障，专门的政府机构保障了有关规定的严格贯彻和执行。采取不同的处理技术和方法处置分类后的生活垃圾。例如，焚
7、烧技术用来处置可燃烧垃圾,压缩无毒化处理和填埋用来处置不可燃垃圾则，可回收垃圾被收集后进行简单加工，然后循环再利用。日本政府不断加大对生活垃圾处理新技术研发的投入,生活垃圾生物处理新技术已经成为研究的热点。公众强烈的环保意识和高度的自觉行为是实现生活垃圾规范化处理的重要因素。在日本,小学生需要学习生活垃圾分类知识，日本人外出都会把产生的垃圾带走；大多数居民养成了不乱扔垃圾的习惯,而且会对垃圾分类不正确的行为行为进行监督。国民强烈的环境保护意识,得益于日本政府的大力宣传教育和良好的社会氛围。3、德国强调垃圾资源化利用德国非常重视发展循环经济， “资源产品再生资源”模式背后依靠的是德国严密高效的垃
8、圾管理体系。健全的法规体系和市场运作是德国垃圾管理体系的特色。德国先后颁布了垃圾处理法 、 减少废弃物产生与废弃物处理法 、 容器包装废弃物的政府法令和循环经济法等法律法规。 德国的垃圾处理公司负责当地的垃圾分类与标准制定，比如德国著名的绿点公司，专门收集包装废弃物。德国农户每个家庭备有 3 个垃圾桶，一般用黄色、棕色和灰色区分。黄色垃圾桶放置有“绿点”标志的包装类废弃物。棕色垃圾桶放置剩饭剩菜等厨余垃圾。灰色垃圾桶放置不能回收利用的垃圾,如白炽灯泡、煤渣等。德国的垃圾公司负责给居民发放小册子,对生活垃圾分类进行指导,并且会定期派人来收集、清理垃圾并收取清运费用。一些“环境保护协会”的会员或小
9、区志愿者进行监督，没有遵守分类回收等规定的家庭，若被发现就会被罚款。德国高度重视垃圾处理绿色技术的研发和应用。德国政府早在 1992 年就颁布了垃圾处理技术标准，并严格控制进入填埋场的有机垃圾数量，制定了进入填埋场的垃圾总有机碳含量小于 5%的目标。近年来,德国生活垃圾填埋场数量逐渐减少，垃圾处理绿色技术得到广泛应用和好评，包括生物降解有机垃圾热处理技术、机械生物处理加焚烧的新技术、干燥稳定技术等。为加快垃圾处理绿色技术的研究，德国很多大学新开设了垃圾处置有关专业与课程,并为学生和技术人员提供系统培训，培养了大批垃圾处理产业技术和管理人才 4。 4、国外生活垃圾管理经验的启示经过研究分析，国外
10、发达国家在生活垃圾管理经历以填埋为主，向以回收利用为主的转变，目前已经建设了完善的生活垃圾管理体系。（1）完善的法律法规和技术标准体系是垃圾管理的根本保障发达国家在垃圾处理方面，普遍重视法律法规和技术标准体系建设，不但有原则性的国家层面法律的指导，还有可操作性的地方法规章程和技术指南。日本的中央政府制订了废弃物处置法 、 资源有效利用促进法等法律，日本地方政府结合自身实际情况制定了生活垃圾管理和规范化处置的具体规定，比如所泽市的关于家庭垃圾分类和处理指导方法 、丰桥市的丰桥市垃圾分类管理规定等，国家法律、地方规章和标准形成了一个完整的体系，增强了生活垃圾管理和处置的可操作性。（2）生活垃圾源头
11、分类是垃圾回收利用的关键发达国家普遍常重视垃圾分类收集，并制定了相应的规定。每家每户都准备了颜色不同的垃圾桶，将有机垃圾、不可回收垃圾、可燃垃圾、有害垃圾等分开存放。根据当地居民消费习惯和生活方式特点，分别制定了不同的分类方法。源头分类收集是这个体系的关键环节，为垃圾的堆肥处理、焚烧、卫生填埋等处理方式提供了便利和可能。比如美国城市或乡村,都配备了各种分类收集垃圾箱,许多州政府出台了家庭生活垃圾分类指导手册 ，并制定了严格的管理措施来进行监督，对垃圾分类不到位的居民给予处罚。 （3）市场化运作是生活垃圾处理行业可持续发展的重要手段高效的商业化运作模式让垃圾处理产业在发达国家不断完善和发展，企业
12、是垃圾收集和处理的主体，政府提供必要的指导和扶持。这一模式减轻了政府的财政负担，促进了循环经济发展。比如，美国的垃圾处理公司以市场机制运行,有偿提供生活垃圾回收和处置服务,实现了政府加强社会管理和企业获得经济利益的双赢。企业在利润驱动下，积极推动绿色垃圾处理新技术的研发和应用。根据生活垃圾产量不同，采取阶梯式的收费标准，有助于减少垃圾的产生。（4）加强宣传教育，激发村民自治组织作用是有效途径加强生活垃圾资源化和减量化教育是保障垃圾管理体现健康运转的重要手段。政府的责任在于引导和提供环境保护公共的服务，居民良好的垃圾分类习惯的养成是不断教育和监督的结果，良好的社会氛围反过来也会影响每个人的行为。
13、日本人外出都会把产生的垃圾带走，德国环境保护协会的会员会对垃圾源头分类行为进行监督。二、我国新农村生活垃圾管理的现状和问题农村生活垃圾处置是农村环境综合整治的重要内容，2010 年 2 月，环保部出台了农村生活污染防治技术政策，倡导采用“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的城乡一体化模式处理处置生活垃圾。鼓励生活垃圾分类收集和回收利用；禁止农村垃圾随意丢弃、堆放、焚烧。根据实地调研和查阅文献资料，农村生活垃圾产量与当地的经济水平和生活习惯息息相关，农村垃圾生产量为 0.30.8 千克/人/ 天，其中以不可回收垃圾为主，表现出不燃烧、难降解和可回收部分价值低的特点。在农村，有机垃圾多被直接用于饲
14、养家禽和牲畜。当前，我国农村普遍存在的生活垃圾管理和处置问题表现在以下几个方面。1、法规和章程缺乏，针对性强的技术体系不完善根据固体废物污染环境防治法，农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定，县级以上人民政府应当提高生活垃圾的利用率和无害化处置率。但是，关于生活垃圾管理的地方性法规基本处于空白状态。我国环境保护法律法规体系主要针对城市环境问题和工业污染制定的，可以说，针对农村生活垃圾处理的地方性法规和规定基本空白。一些涉及农村环境保护的法规条款只是原则性或政策性规定，在农村的实用性和可操作性不强 5。我国现行的技术标准大都针对于城市生活垃圾，不适用于农村生活垃圾管理和处理处置的需
15、要。农村生活污染防治技术政策等文件的可操作性差，农村小型垃圾填埋场的技术标准缺乏。2、农村生活垃圾监测空白，农村环保基础设施薄弱农村环境监测基本处于空白，即使有的监测记录也存在不规范和不准确的情况，导致制定科学、系统的生活垃圾管理体系和技术体系就失去了依据。城市生活垃圾处置技术在农村可能出现水土不服的情况，一些焚烧技术、堆肥技术、集中分拣技术不适合农村的实际情况，建设成本和运行成本超过乡镇政府的财政能力，而且投入和效益比很低。只有加强对农村生活垃圾产量和结构特征调研和分析，才能筛选出最佳可行的处理处置技术。基础领导决策盲目性强。城乡二元结构，导致城市投入多，农村投入少。农村生活垃圾管理和处置体
16、系不健全，垃圾分类收集设备、封闭式运输和末端处置等环保基础设施建设严重滞后。3、垃圾末端处置设施建设滞后，环境风险高根据农村生活垃圾不易燃绕等特点，卫生填埋依然是农村生活垃圾处置的最主要手段。大部门农村简单填埋场或垃圾倾倒场地，成为污染源，蚊蝇乱飞，直接污染周围环境和地下水。小型标准化卫生填埋场普遍存在重建设、轻管理的现象，后期管理不到位，特别是对于渗滤液、填埋气的监测和处置空白，存在一定的环境风险。4、市场化水平极低，村民参与不足乡镇政府在农村生活垃圾管理中一家独唱，经常心有余而力不足。以奖促治专项资金和地方财政配套是目前农村环境整治的主要资金来源，时间久了，地方财政不堪重负，生活垃圾基础设施，有钱建设，没钱运营的现象比较普遍。政府主导、市场参与、社会协同的格局尚未形成。农村环境保护的问题并没有内化为社区和村民自己的问题。实践证明,市场化水平低和社会参与不够，会导致农村环境保护的成本相当高。5、环境教育缺失，农民环保科普知
