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1、山东省社会信用体系建设规划(20152020年)目录一、总体思路(一)指导思想(二)基本原则(三)总体目标二、推进政务诚信建设(一)加强行政能力建设(二)发挥政府诚信建设示范作用(三)加强公务员和事业单位人员诚信管理和教育三、推进商务诚信建设(一)生产领域信用建设(二)流通领域信用建设(三)金融领域信用建设(四)税务领域信用建设(五)价格领域信用建设(六)工程建设领域信用建设(七)政府采购领域信用建设(八)招标投标领域信用建设(九)交通运输领域信用建设(十)电子商务领域信用建设(十一)统计领域信用建设(十二)中介服务业信用建设(十三)会展、广告领域信用建设(十四)企业诚信管理制度建设四、推进社
2、会诚信建设(一)医药卫生和计划生育领域信用建设(二)社会保障领域信用建设(三)劳动用工领域信用建设(四)教育、科研领域信用建设(五)文化、体育、旅游领域信用建设(六)知识产权领域信用建设(七)环境保护和能源节约领域信用建设(八)社会组织诚信建设(九)自然人信用建设(十)互联网应用及服务领域信用建设五、推进司法公信建设(一)法院公信建设(二)检察公信建设(三)公共安全领域公信建设(四)司法行政系统公信建设(五)司法执法和从业人员信用建设六、信用建设重点工程(一)政务信息公开工程(二)信用示范市、县(市、区)建设工程(三)区域信用建设合作示范工程(四)小微企业信用体系建设工程(五)农村信用体系建设
3、工程(六)信用人才培养工程(七)“信用山东”文化品牌创建工程七、建立保障支撑体系(一)加强诚信教育与诚信文化建设1.普及诚信教育2.加强诚信文化建设3.培养信用人才队伍(二)加快建立覆盖全省的公共信用信息系统1.行业信用信息系统建设2.地方信用信息系统建设3.征信系统建设4.金融业统一征信平台建设(三)建立和完善社会信用体系运行机制1.建立健全信用法规和制度体系2.推进社会信用标准体系和规范建设3.构建守信激励和失信惩戒机制4.保护信用信息主体权益5.强化信用信息安全管理(四)培育和规范信用服务市场1.培育信用服务产业2.规范信用服务市场(五)保障措施1.加强组织领导2.加大政策扶持3.强化责
4、任落实山东省社会信用体系建设规划(20152020年)为加快推进我省社会信用体系建设、创新社会治理体系，根据国务院社会信用体系建设规划纲要(20142020年)要求，结合我省实际，制定本规划。一、总体思路(一)指导思想。按照中央部署，围绕打造“信用山东”，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全省的公共信用信息平台为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，切实提高全社会诚信意识和信用水平，努力营造良好的营商环境，推动我省在全面建成小康社会历史进程中走在前列，
5、实现由经济大省向经济强省跨越。(二)基本原则。政府推动，社会共建。充分发挥政府规划、引导、推动和示范作用，建立考核评价体系，健全法规和标准，促进信用信息共享，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，鼓励调动社会力量，广泛参与，共同推进社会信用体系建设。健全法制，有序发展。建立健全社会信用法规制度和标准体系，依法规范信用服务行为和市场秩序，维护信用信息安全和信用主体的合法权益，确保社会信用体系建设健康发展。统筹规划，分步实施。按照“先基础信息后行为信息，先机构信息后个人信息，先独立运行后联合运作”的步骤，统筹规划、分类指导，有重点、分阶段地组织实施。重点突破，强化应用。选择基础较好、代表性
6、强的行业和市县先行先试，取得经验逐步推广。推动各级、各部门建立健全本地区、本行业的信用信息系统。推动建成全省公共信用信息平台，实现部门、行业和地区间信用信息数据的互联互通。健全社会信用奖惩联动机制，积极推广信用信息和信用产品的社会化应用，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。(三)总体目标。以四年初见成效、六年基本完善为总体目标，2015年至2018年为基础建设阶段，2019年至2020年为完善提升阶段，逐步提高全省社会信用体系建设水平。到2018年，全省信用法规制度和信用标准体系基本建立，山东省公共信用信息平台框架基本建成，重点区域、重点行业信用合作初见成效，信用服务市场发展初具规模，部
7、门和行业间联合奖惩机制初步形成，全社会诚信意识普遍增强。到2020年，信用法规制度和标准体系健全完善，覆盖全省的公共信用信息平台功能齐备、运行良好，基本实现与京津冀、长三角、珠三角等发达地区信用信息的互为查询，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，信用服务业成为我省现代服务业的重要组成部分，经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。20152020年山东省社会信用体系建设主要指标二、推进政务诚信建设政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。(一)加强行政能力建设。坚持依法行政。依法行政是政务诚信的核心。坚持将依法
8、行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程，健全行政执法体制，严格按照法定权限和程序行使行政权力，规范行政执法行为，细化、量化执法自由裁量权。大力推行行政执法责任制，严格执行过错责任追究制度和执法行为考评制度，加强对依法行政的督促检查，推进严格、规范、公正、文明执法。加强执行力建设，切实提高政府工作效率和服务水平，改善公共服务质量。大力推进政务公开。政务公开是保障群众知情权、参与权和监督权的重要形式和途径。加大政务信息公开力度，加快推进电子政务建设，全面推行政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，切实提高政府服务和管理效率。在保护国家信息安全、商
9、业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。健全行政监督体系。健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。(二)发挥政府诚信建设示范作用。发挥政府的引领推动作用。各级政府首先要加强自身诚信建设，充分发挥在编制发展规划、健全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用，以政府的诚信施政带动全社会诚信意
10、识的树立和诚信水平的提高。政府部门带头使用信用信息和信用产品。各级政府、各相关部门加快推进在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录，稳步推进信用信息在重点行业规范管理方面的应用，率先在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。加快政府守信践诺机制建设。把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系，把发展规划和政府工作报告中的经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法做出的政策承诺和签订
11、的各类合同要认真履约和兑现，杜绝随意承诺给予政策优惠。积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为。支持统计部门依法统计、真实统计。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计和存量债务清偿工作，清理政府关联类不良贷款和债务，以及拖欠的各类政府投资工程项目款项，加快建立规范的政府举债融资机制，实现政府举债依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府尊重并自动履行人民法院生效裁判，强化政府支出预算约束，提高透明度。加强行政监察和审计，发挥人大、政协对政府守信践诺的监督作用，完善群众监督和舆论监督机制，强化政务诚信约束和问责机制，全面提升
12、政府公信力。规范公共资源交易活动。加快建立全省公共资源交易平台，完善公共资源交易办法，依法依规开展政府采购、招标投标、医疗药品和器械及耗材采购、国有产权交易等公共资源交易活动。市、县级政府土地行政主管部门要积极建立和运行完善的土地使用权出让或转让交易系统，并与公共资源交易平台衔接。全面维护公平公正的公共资源交易市场秩序。加强公益类事业单位信用建设。加强对公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、审计、价格与收费、诉讼(仲裁)等方面信用信息的记录、整合和等级评价。推进信息公开和办事公开，建立信息披露制度和服务承诺制度，向社会公开年度报告、重要事项和服务承诺兑现情况。完善分类监
13、管和考核评价机制，逐步将信用记录作为公益类事业单位监管、考核的重要依据。(三)加强公务员和事业单位工作人员诚信管理和教育。建立公务员和事业单位工作人员诚信档案。依法依规将公务员和事业单位工作人员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。完善公务员和事业单位工作人员招录(聘)和考核评价制度，将诚信记录作为干部考核、任(聘)用和奖惩的重要依据。深入开展公务员和事业单位工作人员诚信、守法和道德教育。强化职业道德、法律知识和信用知识教育，增强诚信意识和信用观念，规范职业操守，建立守法诚信、高效廉洁的干部队伍。三、推进商务诚信建设商务诚信建设是社会信用体系建设的重
14、点，是改善营商环境、规范商务秩序、维护商务关系、提高商务活动效率、降低商务运行成本、促进和活跃市场经济的基础和保障。(一)生产领域信用建设。加强安全生产和质量诚信制度建设。健全和完善安全生产承诺和质量承诺制度、安全生产责任保险制度、重大事件企业主动报告制度以及企业履行产品质量主体责任年度公示制度、产品质量追溯、隐患排查、产品召回和责任追究制度，逐步建立安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度。建立生产经营单位产品安全和质量信用档案。加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立生产经营单位产品安全、质量信用档案制度、健全质量信用信息收集与发布制度和质量信用报告发布制度，动态记录、更新和维护发布企业安全生产、产品质量等方面的信用信息情况，通过质量信用信息平台依法及时向社会公布生产经营者质量信用记录，披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为。建立质量信用报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。建立产品质量异地查处、产品质量信用信息
