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1、第一部分 学校发展性督导评估的概述一、学校发展性督导评估产生的背景与内涵1为什么要实施学校发展性督导评估？ 学校发展性督导评估是顺应教育改革发展的必然，是全面实施素质教育的保障。教育管理体制改革，提出“逐步建立政府宏观管理，学校面向社会自主办学的新体制”，使学校的行为方式由外控式管理向自主式管理转化，要求学校逐步成为在政府的宏观指导和调控下，依法自主办学，实现与经济建设和社会发展相联系的、具有自我发展机制的、充满活力的办学实体。地方教育行政部门和教育督导部门应为学校自主发展创设条件，促进学校内部管理的改革。基础教育改革的深化，呈现由“数量扩张型”向“质量提高型”转变，由粗放型的外延增长向集约型
2、的内涵发展转变，实现基础教育均衡发展、可持续发展，办好每一所学校，满足人民群众对优质教育的需求。地方教育行政部门和教育督导部门应激发学校内在发展的动力，引导学校内涵发展、优质发展。素质教育全面实施，要求学校认真贯彻教育法律法规，全面实施教育方针、政策，遵循客观的教育规律，依据学校自身办学的主客观条件，逐步形成具有个性化的办学模式。地方教育行政部门和督导部门应帮助学校树立可持续发展理念，提高依法自主办学能力，保障学校素质教育稳步、健康、有序地实施和推进，争创办学特色。 教育督导面临发展机遇和挑战，教育部明确提出，“把推动实施素质教育作为督导评估的中心任务”，“要建立全面的、科学的、有效的督导评估
3、机制”。以往用“一把尺”来评估不同办学背景的学校，求统一、少个性、重结果、轻过程的运作方式，已难以完全适应学校依法自主发展的需求，教育督导必须与时俱进、改革创新。2什么是学校发展性督导评估？学校发展性督导评估是以科学发展观为指导，以学校发展为本，以规范学校办学行为、促进学校自主发展为目的，追求学校可持续发展良好态势而形成的督导评估活动。学校发展性督导评估是以科学发展观为指导，以“学校是发展主体，督导是发展保障”为宗旨，依据国家对学校的法律法规要求、学校的办学现状和学校自主选择的发展目标，建立学校自评和外部督评相结合的运行机制；运用现代教育督导评估的理论技术和方法，对学校发展的态势和绩效进行自我
4、与外部的价值判断，提高学校依法自主发展的能力，逐步形成具有个性的素质教育办学模式的督导评估活动。因此，学校发展性督导评估追求的不单纯是“结果、证明”，更重要的是追求“改进、发展”，从而使评估的功能从侧重于选拔功能、鉴定功能转为强化导向功能、诊断功能、调控功能、改进功能与激励功能。学校发展性督导评估具有以下特征： 学校发展性督导评估主要特征是促进学校发展，引导学校在依法办学的基础上创建特色，强调学校合作互动，注重学校个体差异。重在促进学校发展 学校发展性督导评估是以促进学校未来发展为目的，以“学校发展为本”的评估模式。其督导评估目标、内容、方法、过程和结果处理都是为了促进学校的未来发展，使学校不
5、断认识自我、发展自我、完善自我，实现学校的发展目标；使处于不同发展阶段的学校达到最优化发展，努力实现社会发展需求与学校自主发展需求的融合。引导学校在依法办学的基础上创建特色 学校发展性督导评估是采用一种多元性的评估方式，注重评估客体的统一性和差异性，依据学校发展的共性基本要求和个性发展需求，构建相应的评估指标、内容和标准，对评估对象的发展态势和绩效进行价值判断，引导学校建立规范、超越规范、创建特色。强调与学校合作互动 学校发展性督导评估是一种合作互动式的评估活动。督导评估者与被督学校的互动是以信任为基础的，从制定学校发展目标和督导评估计划、形成与处理督导评估结果，始终贯穿共同协商、探讨的行为，
6、在合作互动的基础上促进学校发展。注重学校个体差异 学校发展性督导评估是一种重视校际之间的差异，强调个体内差异的评估活动。依据各校的发展基础，注重对学校自身发展成效的纵向比较，让学校获得成功的体验，更好地激发学校的发展潜能，调动每所学校发展的积极性、主动性和创造性。二、学校发展性督导评估方案的设计思想和操作原则3学校发展性督导评估方案的设计思想是什么？学校发展性督导评估方案的设计思想是以学校发展规划的制订、实施、总结为督导评估的主线，促进学校依法自主发展，创建特色。学校发展性督导评估方案的设计思想是以学校发展规划的制订、实施、总结为督导评估的主线，构建学校自主发展与行政监督相统一、学校自评与外部
7、督评相结合的运作方式，引导学校分析自身的实际和发展规律，强化自我评估、自我监督、自我调整的行为，在自觉地执行国家和党的教育方针、政策及有关教育法律法规基础上，自主办学、主动发展，形成具有个性的素质教育办学模式。4学校发展性督导评估方案的操作原则有哪些？凸现学校发展的主体地位，明确学校发展主体责任。即学校发展性督导评估应充分发挥学校的主体作用，引导和促进学校自我设计规划、自我推进发展、自我总结反思，增强学校自我发展的意识，明确学校自我发展的责任，强化学校自我发展的行为，优化学校自我发展的内在机制和能力，使学校在自身发展过程中不断积淀，不断完善自我、发展自我。学校发展性督导评估操作原则：凸现主体，
8、尊重差异，重视过程，强化服务。尊重学校发展的多元价值取向，注重学校发展差异。即学校发展性督导评估要依据每个学校不同的发展基础，尊重学校自主选择符合教育方针和政策的发展目标、内容和达成标志，依据学校的发展规划、考察学校的发展过程、判断学校自订目标的达成度，对学校发展态势和绩效进行纵向比校，让每所学校在自身发展过程中获得成功的体验。重视学校发展的过程，增强学校发展的潜能。即学校发展性督导评估应以学校可持续发展为出发点和归宿，把督导评估过程与学校发展过程统一起来，充分发挥督导评估的诊断和改进功能，在及时反馈信息、及时发扬成绩的基础上，指导学校及时发现问题、及时改进工作、及时调整规划，增强学校自主发展
9、的能力。强化指导服务的意识和行为，提升督导评估质量。即学校发展性督导评估要求督导评估人员关心学校发展的需求，要在加强与学校合作研究的基础上，善于发现学校的亮点、帮助总结成功经验，并针对学校发展中的问题给予方向性、专业性、技术性的指导服务。同时督导评估还必须加强为政府、为家长、为社区服务的意识。三、学校发展性督导评估方案的实施5学校发展性督导评估的指标体系应如何构建？在指标框架结构上，采用基础性指标和发展性指标两部分组成。基础性指标是依据国家有关教育法律、法规与政策、当地教育行政部门对学校在管理和办学质量方面的基本要求，主要由教育督导部门会同其他教育职能部门、学校协调制订。它所强调的是所有学校必
10、须达到的基本要求，是对学校一种规范上的引导，目的是强化学校依法办学的意识和行为，体现不同办学背景条件学校发展的共性，并应依据新的法律、法规，作及时调整、充实。具有基础性、强制性、统一性。指标体系采用基础性指标和发展性指标两部分组成，有助于规范学校办学行为，创设学校自主发展空间，引导学校创建特色。发展性指标是依据学校发展规划的目标、措施和成功标志，由督导部门与学校会商基础上制订的。它反映时代和社会发展对学校教育的要求以及鉴于学校自身发展的现状，为进一步提高办学水平、质量和效益，形成学校个性发展的改革目标。体现校际的差异性和学校的自主选择性。教育督导部门应拟订学校发展性指标指导纲要或指南，供学校制
11、定规划时选择参考。因此，学校发展性督导评估指标，在评估内容上，采用共性规范要求和个性发展需求相结合，既要有学校必须共同遵循的法定规范和基本质量，又要体现各校发展中具有个性发展需求的改革实践，为学校自主发展创设空间。在评估标准上，采用统一标准与学校的自订标准相结合，既要有每所学校履行法定规范的统一标准，又要依据学校自主发展目标到达度的自订标准，以利于更有效地调动学校办学的积极性、主动性、创造性。6学校发展性督导评估重点需构建哪些运行机制？学校发展性督导评估是伴随着学校发展规划的制订、实施、总结而运作的，需重点构建以下运行机制：对学校发展规划进行评审的运行机制（规划预审） 由教育行政部门组织，教育
12、督导部门参与实施。对学校发展规划（文本）的发展性、科学性、适切性、可行性进行审核认定，旨在使规划能更有效地实施。 建立督学责任区，明确督学的工作任务与职责，进行合理分工，由责任督学指导学校发展规划的制定。学校发展性督导评估的运行机制应由规划预审、中期评审、终结性评审三者组成，要体现评估双方的合作互动。建立学校发展规划评审标准研究组，协同教育行政部门制订审核认定的具体标准。建立随访制度，熟悉学校发展现状，做好学校发展规划制定的指导服务工作；深入学校了解规划制定的民主性，教职工对规划的知晓率和认同度。对学校发展规划实施的阶段成效进行评估的机制 （中期评审） 指对学校发展规划实施过程的效果进行价值判
13、断，旨在通过实施过程的研究，提炼经验，寻求问题，使学校及时改进工作，保证发展目标实现。建立合作研究制度，加强与学校的沟通联系，增强服务指导意识，采用学校自评与督评相结合方式，按基础性指标、学校发展性指标对学校发展初步成效和发展态势进行价值判断，通过与学校的合作研究，及时反馈，及时调整，促进学校依据规划规范办学、自主发展。 学校发展规划实施最终成效的督导评估运行机制 （终结性评审） 指对学校发展规划实施最终成效进行价值判断，旨在总结成功经验，明确努力方向，为学校新一轮发展寻求生长点的运行机制。建立学校发展规划实施整体绩效的督导评估制度。采用学校自评与督评相结合，由督导部门组织、培训督导队伍，按基
14、础性指标、学校发展性指标对学校发展三年来的成效和发展态势进行价值判断，总结成功经验，寻求学校未来发展方向和改革切入口，为制定新一轮发展规划奠定基础。通过上述运行机制的构建，形成如下的运作格局：咨询审核阶段评审自评指导学校规划规划实施规划调整规划自评教育行政、督导部门督导部门督导部门学校7学校发展性督导评估应采用什么方法？绝对评估、相对评估和个体内差异评估的有机结合，以个体内差异评估为主。学校发展性督导评估方法应有助于催生学校自主发展机制， 提升学校自主发展的能力。学校发展性督导评估重视学校的未来发展，重在评估对象的“增值”。对基础性指标的督导评估侧重于绝对评估与相对评估的结合，以确定学校规范办
15、学行为与客观标准的差距的评估；对发展性指标的督导评估重在学校的现在与过去的纵向比较，强调发展，鼓励进步，激励不同条件背景、不同层次学校自主发展的积极性，使学校获得成功的体验，增强学校发展的内驱力。诊断性督导评估、形成性督导评估和终结性督导评估有机结合，以形成性督导评估为主。学校发展性督导评估把整个督导评估活动视为一个动态过程，需要开展对学校发展规划审核认定的诊断性督导评估，对学校发展规划实施年限到期后的终结性督导评估，但更强调规划实施过程中及时反馈调控，促进学校发展的形成性督导评估，尤其要针对学校偏离素质教育轨道与学校期望目标要求的问题，采用必要的纠正措施，完善可持续发展的运行机制，从而实现学校的发展目标。自评与他评有机结合，以自评为主。学校发展性督导评估认为受评学校是发展的主体，有效的评估应建立在对受评学校高度信任和尊重的基础上，以受评学校的自我认识、自我改进、自我完善能力的提高为归宿。因而必须坚持以自评为基础，自评与督评相结合的方向。要指导学校建立自评组织，形成自评制度，不断增强自评意识，调整评估心态，提高自评能力，形成学校内部的自律工作机制。第二部分 学校发展性督导评估的前期准备基本思想：合作性原则发展性督导评估倡导学校与教育督导部门共为督导评估的主体，倡导学校“自评”与外
