社保课件2.社会保障发展史

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1、18:46:42,1,第二章 社会保障的产生与发展,学习要点： 社会保障的发展线索与发展规律 影响社会保障制度的因素 社会保障发展进程中的经验、教训与改革取向 中国社会保障制度的发展与改革进程,社会保障学,18:46:42,2,一、社会保障发展阶段的划分 二、影响社会保障发展进程的因素,第二章 社会保障的产生与发展,导 言,18:46:42,3,社会保障发展阶段的划分,一、划分依据P41： 1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平关键 物质基础 2.一定时期内社会成员对社会保障的需求项目内容 社会基础,导言部分,导 言,18:46:42,4,社会保障发展阶段的划分,一、划分依据： 3.

2、政府介入程度制度化与非制度化的分水岭 4.社会保障实践的出发点与基本目标发达状态与进步程度的重要标志 5.一定时期内社会保障实践的具体内容处于何种发展阶段的客观标志,导言部分,导 言,18:46:42,5,社会保障发展阶段的划分,二、阶段划分： 1.依据政府介入程度： 慈善事业时代或前社会保障阶段 济贫制度形成与发展阶段 现代社会保障阶段 产生阶段 发展阶段 成熟阶段,导言部分,导 言,18:46:42,6,社会保障发展阶段的划分,二、阶段划分： 2.依据不同时期具体实践内容为依据： 社会救助型阶段 社会保险型阶段 社会福利型阶段,导言部分,导 言,18:46:42,7,第一节 慈善事业阶段,

3、一、社会背景P44：不发达的农牧社会 经济、政治、社会因素 二、构成慈善事业的三大支柱P45 宗教慈善事业：台湾的大乘佛教 骨髓干细胞 官办慈善事业：“仓储后备”（天下粮仓）、 “以工代赈” 民办慈善事业：宋代的范仲淹、朱熹，清末的熊希龄 、香港的东华三院,第二章 社会保障的产生与发展,18:46:42,8,资料来源：台湾佛教见闻记 1998年材 一搜网 台湾大乘佛教的主要思想是发菩提心，行菩萨道，而表现在修行上，则是破除自我，慈悲济世，从利他中完善自己。 搞得最出色，要属证严法师创办的慈济基金会，这是一个专门的慈善团体。自1966年创建以来，目前会员已有461万之多，从慈善、医疗、文化、教育

4、的四个方面慈济社会。,第一节 慈善事业阶段,资料：台湾的大乘佛教的慈善事业,18:46:42,9,一、济贫救难： 济贫：如低收入户长期济助，给他们以白米实物济助、医疗济助、义诊济助、孤贫丧葬济助。 救难：如水灾、火灾、风灾、震灾，及重大意外事故的紧急救助。仅在台湾省内，自1966年起，济助全省各地的贫病急难，已逾123万人次；累计送达贫户手中的救济金额已超过17亿元。截至1994年底，长期接受该会济助者，每月达16000户，每月的救济金一千余万元。此外，他们还走出台湾岛，为大陆、孟加拉、外蒙古、衣索匹亚、尼泊尔、泰北、卢安达、柬埔寨、南非、几内亚比索、车臣等地，赈灾救难，贡献他们的爱心。其他佛

5、教团体，像佛光也专设有冬令救济会，急难救助会等，扶危济困。,第一节 慈善事业阶段,资料：台湾的大乘佛教的慈善事业,18:46:42,10,二、医疗：慈济基金会自1972年初，在花莲市成立义诊所，随后又创建了慈济综合医院，临床医学研究中心，医疗网中的大林分院，儿童发展复健中心。旨在治病救人，给病人以爱心、尊重，慈济的医生、护士都真诚的爱护病人。另外还有数百名的志工，奔忙于医院的各个角落，随时为病人提供服务。有些病人病愈出院了，志工们还会打电话或亲自上门慰问，医院中为病入晚期的病人，设有心莲病房，除了环境之优越，还给予宗教生活的关怀。“慈济骨髓干细胞中心”是亚洲最大的骨髓资料库，为血液疾病患者提供

6、了生存希望。,第一节 慈善事业阶段,资料：台湾的大乘佛教的慈善事业,18:46:42,11,三、教育：台湾佛教界将要创办五所大学，已经招生的有华梵工学院、慈济医学院、玄奘人文社会学院；还有佛光大学、法鼓大学，正在筹建中。佛教办的大学不仅是传授社会知识，更要达到培养学员拥有健全心态，高尚品德的效果。在参访慈济医学院时，笔者看到学生穿统一校服，吃自助素食，一餐只要花十元钱（台币），就可以随便吃。据说这样做是为培养学员的慈悲心，避免他们的攀比心，学院课程中设有茶道、花道、书画，禅修的课程，以陶冶学员的情操，又设慈善的爱心教育，以培养学员之爱心。就如解剖尸体这个问题，他们对解剖的每一具尸体，都十分的尊

7、重，他们称尸体为“大体老师”，在解剖尸体前要举行诵经仪式，解剖完了，要重新缝合，穿上证严上人特制的衣服，送去火化，然后将骨灰供在医学院中。,第一节 慈善事业阶段,资料：台湾的大乘佛教的慈善事业,18:46:42,12,第一节 慈善事业阶段,三、慈善事业阶段评价 1.是一种自发行为，与自然经济相联系，不是现代真正意义上的社会救济。 社会成员互助互济世俗的慈善事业宗教的慈善事业政府介入,第二章 社会保障的产生与发展,18:46:42,13,第一节 慈善事业阶段,三、慈善事业阶段评价 2.可以算是社会保障的起源。尽管层次极低，却说明了: 1)人类社会对社会性保障机制是需要的； 2)提供了他助与互助的

8、道德基础； 3)提供了某些可行的解贫济困方式与手段 3.是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动,第二章 社会保障的产生与发展,18:46:42,14,第二节 济贫制度,一、社会背景P47：自然经济市场经济 圈地运动 社会动荡 宗教无力 二、济贫制度的发展 1. 1601年英国济贫法的颁布与济贫制度的确立 2. 1723年济贫院制度 3. 1782年柏格特法 4. 1834年又颁布了新济贫法,第二章 社会保障的产生与发展,18:46:42,15,第二节 济贫制度,三、评价： 相对于慈善事业是一种进步国家承担最终责任 仅是一种社会救济型的保障“仁政” 由非制度化向制度化发展的一个过渡初级阶段。,

9、第二章 社会保障的产生与发展,18:46:42,16,第三节 现代社会保障制度,一、形成时期（1883-1934）以德国为标志 二、蓬勃发展时期（19351947）以美国为标志 三、社会保障制度的繁荣时期（19481979）以英国为标志 四、改革时期（20世纪70年代至今）以欧洲为标志,第二章 社会保障制度的形成与发展,18:46:42,17,一、社会保障制度形成时期（1883-1934）,（一）产生的大的社会经济背景P51： 工业革命、市场经济、工人成为社会主体、群体风险加大 （二）德国的具体情况： 1.国家刚刚统一，新兴的资产阶级力量软弱 2.无产阶级运动蓬勃发展催化剂 3.德国的改良主义

10、（新历史学派）理论依据 4.俾斯麦政府政治统一及强国的要求,第三节 现代社会保障制度,18:46:42,18,德国历史资料三个帝国一个共和国,1.第一帝国：9621806，神圣罗马帝国时期。1806年被拿破仑一世推翻 2.第二帝国：18711918，德意志帝国。它是普鲁士通过三次王朝战争（1864年普奥对丹麦战争、1866年普奥战争、18701871年普法战争）统一起来的。一战瓦解。,18:46:42,19,德国历史资料三个帝国一个共和国,3.魏玛共和国：19191933，联邦共和国。在魏玛宪法 4.第三帝国：19331945，法西斯帝国 希特勒 5.1990年东西德实现政治统一。,18:46

11、:42,20,俾斯麦其人,生平年代18151898 其哲学是“强权胜于真理” “铁血宰相”武力是取得政治和外交成就的基石。 1871年统一德国 “胡萝卜加大棒”政策,18:46:42,21,一、社会保障制度形成时期（1883-1934）,（一）产生的大的社会背景： 工业革命、市场经济、工人成为社会主体、群体风险加大 （二）德国的具体情况： 1.国家刚刚统一，新兴的资产阶级力量软弱 2.无产阶级运动蓬勃发展催化剂 3.德国的改良主义（新历史学派）理论依据 4.俾斯麦政府政治统一及强国的要求,第三节 现代社会保障制度,18:46:42,22,一、社会保障制度形成时期（1883-1934）,（三）形

12、成时期的社会保险法的主要内容： 1883年疾病保险法 1884年工伤保险法 1889年老年和残障保险法 三者于1911年被确定为德意志帝国统一的法律文本，另增孤儿寡妇保险法而成为著名的社会保险法典，史称“帝国社会保险法典”。 1923制定了帝国矿工保险法 1927年，职业介绍和失业保险法 至此，德国建成了完整的社会保险制度。,第三节 现代社会保障制度,18:46:42,23,一、社会保障制度形成时期（1883-1934）,（四）社会保障制度形成时期的特点： 1.覆盖范围小正常工资收入者； 2.保障水平低 3.带有明显的政治色彩，强调调和阶级矛盾。 4.颁布的都是与职业相关的单项社会保险，全国性

13、的整体制度尚未形成。,第三节 现代社会保障制度,18:46:42,24,一、社会保障制度形成时期（1883-1934）,（五）以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志，理由在于： 制度性 社会性 公民法定权利,第三节 现代社会保障制度,18:46:42,25,二、社会保障制度蓬勃发展时期（19351947）,以美国社会保障法的制定并颁布为标志 具体历史背景： （一）经济危机 （二）凯恩斯经济理论 （三）罗斯福新政,第三节 现代社会保障制度,18:46:42,26,1.经济上影响： 1/3工人失业（1500万）；28%的人无任何收入来源；1/6的人靠救济金度日，老年人濒临绝境： 2.对

14、人口及家庭道德观念产生负面影响：提前退休，子女和济贫院难以为济 3.打碎了现代市场经济中的自我负责理念，强烈震撼了美国社会制度的根基,世界经济大危机 1929-1933,18:46:42,27,1.就业一般理论：摩擦性失业、自愿失业、非自愿失业 2.有效需求管理理论：有效需求不足源于消费和投资不足，而消费和投资不足又是由三个基本心理规律所致： 边际消费倾向递减规律消费需求不足的主要原因 资本边际效率递减规律投资需求不足的主要原因 流动偏好规律手中持有现金 3.投资乘数理论与加速原理 乘数理论总投资增加，国民收入和就业的增量是投资增量的K倍。K=1/（1-r) 加速原理收入或消费品的轻微增长会带

15、来资本品的大幅度增长，收入对投资水平及其变化有加速影响。,凯恩斯经济理论,18:46:42,28,4.政策主张：一是设法提高资本边际效率，或降低利息率以刺激投资；另一方面是提高消费倾向扩大消费。 (1)有效需求管理政策 首先，财政政策居于主导地位： A 扩张性财政政策（赤字财政） B 补偿性财政政策（根据经济情况变化，扩大或紧缩支出） 其次，货币政策放在了次要地位。扩张性货币政策（通货膨胀政策） (2) 剌激消费、引导需求政策 A 力主消费支出。鼓励政府消费 B 主张实行高额累进税，进行收入再分配，提高消费倾向。,凯恩斯经济理论,18:46:42,29,强调国家干预经济生活 制定并颁布社会保障

16、法，把充分就业作为新政的首要目标，并通过实行老年保险、失业保险、社会救助等扩大政府支出以刺激总需求并使经济复苏。,罗斯福新政,18:46:42,30,罗斯福时代美国社会保障制度的特点集中表现： 1.权利与义务对等原则 2.多元筹资模式：联邦政府、地方政府、企业、非营利组织和个人共同支付 3.在保障范围上，涉及面不广，限制条件严格 1935年的立法虽然在一定程度上加强了国家对公民的保障程度，但仍然强调公民福利主要应由公民自己解决的信念，充分体现了美国人的价值观和具体国情。,第三节 现代社会保障制度,二、社会保障制度蓬勃发展时期（19351947）,18:46:42,31,二、社会保障制度蓬勃发展时期（19351947）,评价：不是福利国家，为什么没有建成福利国家？ 1.受凯恩斯主义的直接影响：以维护社会再生产的连续性为目的（初衷） 2