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1、劳动和社会保障制度,南京财经大学公共管理学院 林治芬,劳动与社会保障专业,劳动就业 劳动工资 劳动合同 劳动权益保护 劳动福利 劳动仲裁,社会救济 社会保险 社会优抚安置 社会福利 社会慈善,第一讲 国际社会保障历史、现状与展望,一、含义与特点 二、产生和发展 三、现状 四、评价 五、展望,一、社会保障的含义与特点,社 会 保 障 由一定的经济基础和 保护、屏障 上层建筑构成的整体。 （物质救济） （服务帮助） （收入保障） 由于共同的物质条件 和生活方式而联系起 行为、措施、制度 来的人群。,1、为何要实施保障？,风险客观存在 （自然风险、社会风险） 人的基本生存权 国家统治和社会稳定 人类
2、社会文明进步 （生存需要、发展需要、享受需要）,2004年12月27日， 印尼班达亚齐市中心堆满了在地震和海啸中死去的遇难者遗体。,2005年8月9日美国卡特里娜飓风遇难人数增至1069人,2003年12月23日， 重庆市开县高桥镇的川东北气矿16井发生特大井喷事故,乡村女教师平常教书周末卖身 含泪供三个弟上学 徐萍的大弟弟读大学，二弟和三弟读高中，三个人的学费一年至少2万元 学费重负使得徐家旧债未还新债又来。“一个高中生拖累全家，一个大学生拖垮全家”。两个高中生和一个大学生带来的压力，无疑使景遇不佳的徐家举步维艰。 徐萍之父徐恩怀积劳成疾，1997年被切除胆囊，后来肝功能也出了问题，不但欠下
3、上万元的医药费，而且身体再也无法承受高强度的工作。“一个学生让你家徒四壁，一个病人让你四壁漏风”。 徐萍在2004年5月转为公办教师后，拿的仍是300元/月的工资，工资被拖欠更是家常便饭。 面对徐萍的悲剧，我们很清楚地知道，如果学费不畸高，如果药价不虚高，如果医疗有保障，如果徐萍一定不会选择卖身这条屈辱而辛酸的道路，也一定不会有灵与肉的挣扎和煎熬。然而，这一切都建立在假设之上。正因为如此，我们才不能回避徐萍所遭遇的痛楚，我们才有理由说，这不是一个人的悲剧，这是一个时代的隐喻 。 （2月23日南方周末）,妈妈别担忧 天堂的路有些挤 有很多同学朋友 我们说不哭 哪一个人的妈妈都是我们的妈妈 哪一个
4、孩子都是妈妈的孩子 没有我的日子你把爱给活的孩子吧 妈妈你别哭 泪光照亮不了我们的路 让我们自己慢慢的走 妈妈我会记住你和爸爸的模样 记住我们的约定 来生一起走,1、为何要实施保障？,风险客观存在 （自然风险、社会风险） 人的基本生存权 国家统治和社会稳定 人类社会文明进步 （生存需要、发展需要、享受需要）,2、由谁来实施这种行为？,个人 市场 家庭 4类主体 3大系统 政府 社会组织 国家 社会,社会保障？对象,弱势群体 劳动者 社会成员 老年人 16岁60岁 军人 妇女 大学生 儿童 失业 病残 贫困,社会弱势群体 劳动者 （军人） 社会成员 “三无”人员 退休 退伍 文化 贫困人员 失业
5、 转业 环境 受灾人员 生病 负伤 基础设施 工伤 牺牲 福利 生育 社会救济 社会保险 优抚安置 社会福利,社会保障内容理解的要点,1.随时空范围的变化而发展 2.社会保险与社会保障的关系 3.社会福利与社会保障的关系 4.社会保险与商业保险的关系,3、社会如何实施这种行为？,按需分配（需要的无限性、需要限制） 社会资源向权力集中 所需资源的筹集（非自觉） 依法、制度化,社会保障概念,国际劳工组织 针对因疾病、工伤、失业、残疾、死亡等不测和分娩等情况而导致丧失或部分丧失劳动能力和基本生活来源，由政府负责，利用一系列公共或法律手段积聚社会力量，向社会成员提供医疗、养老等物质援助和各种服务，以确
6、保其基本生活。 中国 国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。,社会保障的特征,实施主体的明确性 受益对象的广泛性 保障收入的最低性 保障实施的法制性 保障目的的一致性,社会保障的制度类型,国家福利型社会保障制度 自保公助型社会保障制度 自我积累型社会保障制度,二、国际社会保障的产生和发展,社会救济 1601年 英国 济贫法 社会保险 1883年 德国疾病保险法 1935年 美国社会保障法案 社会福利 1942
7、年 英国 贝费里奇报告 1948年 “福利国家”,国际社会保障现状,资料来源：全球社会保障1995 美国社会保障署 华夏出版社1996年12月 北京,全球社会保障改革趋势,两大路径 1.制度微调 2.改弦易辙 （80年智利、90年东欧、00年美国、10年欧洲） 三大趋势 1.个人责任在增强 2.政府责任在后退 3.市场力量在介入,社会保障,积极的一面： 缓和了资本主义社会的阶级矛盾 减轻了发达国家自由市场经济的震荡 促进了市场经济的发展 支持了转轨国家的经济体制改革 消极的一面: 养懒汉,违背人性 提升劳动力成本,削弱竞争力 政府负担沉重,财政赤字,公共债务,社会保障：人类的福祉？迷宫？陷阱？
8、 德国时代周刊撰文：福利国家制度模式是政 府和民众组成的“毒贩子和瘾君子”的共同体， 现在为了财政平衡而要求民众戒毒，但戒毒的 过程注定是痛苦的，一面是领袖们的政治危机， 一面是民众不断的罢工和骚乱。,美国通用汽车公司申请破产保护 1908年成立，从1927年以来一直是全球最大的汽车公司，拥有员工26.6万名，列2008年财富500强榜单。但2009年6月1日公司申请破产保护。 破产原因多方面，比如始料不及的金融海啸，让通用从资本市场获得投资以度过难关的企望成为泡影；新能源、新技术的开发费用庞大，却没有形成产品竞争力。但高出对手70%的劳务成本以及庞大的退休员工养老金重负也是其重要原因。在19
9、98年罢工之后，通用同意工会提出的涨薪谈判，签下了公司史上最昂贵的合同，包括涨薪水、涨奖金、涨养老金，增加健康保险和为工人子女上学提供补贴等。结果企业每年的盈利还不足以支付员工的薪酬、养老等各项福利，通用破产就此已成定局。,小布什养老保险私有化 2001年小布什,政府力圖繼續推進養老保險制度改革,實現政府養老保險項目的部分私有化 。 美国养老保险体系 第一支柱：政府强制计划 96%就业人口基本退休生活保障 (Social Security Program) 第二支柱：公共福利计划 政府为公共部门(Public Sector Plans) 雇主为职工(Employer-Based Pension
10、 Plans) 第三支柱：个人自行管理的退休帐户 (Individual Retirement Accounts),奥巴马医疗保险改革2008年当选，2009年提出 美国现行的“三条腿”的医疗保障体系 第一支柱公共医保计划（“政府医保计划”），主要由社会医疗保险（Medicare）与社会医疗救助（Medicaid）两部分构成，前者由联邦政府掌管、全国统筹；后者由各州政府掌管、地方统筹。 第二支柱雇主团体健康保险计划（“企业补充医保计划”），是有能力的雇主为65岁以下“在职者”提供的医疗保障，自愿性计划，但却是绝大多数美国人的主要依靠。 第三支柱商业医疗保险计划 据经合组织（OECD）统计，20
11、06年美国公共医疗保险覆盖率仅为27.4%，而私人医疗保险覆盖率为65.2%，此外美国仍然有约4600万人没有医疗保险。 主要设想：扩大现有的“医疗辅助计划”的覆盖范围，让所有的美国人都拥有一份基本的医疗保险，同时削减在“老年保健医疗制度”计划中的庞大支出。 具体设想：通过设立一个公私合营的不以盈利为主的保险机构，挤出保险业过多油水，把医疗保险的价格降下来。同时，通过制定强制性及基本的“联邦医疗保险计划”，再通过对一部分的“工作的穷人”给予联邦补贴，加大医保的覆盖面。,奥巴马医改方案的争议焦点： 1.美国大部分选民不能接受欧洲式的大政府和国营保险，担心民主党的公共选择会将美国医保模式导向这条道
12、路。 2.如此庞大规模的政府开支项目，究竟谁来买单？大幅增加政府预算会不会最终导致加税？ 奥巴马医改主要难题：一是如何处理好政府与市场在美国医疗保障体系中的作用及关系；二是如何防范医疗保险相关当事人的道德风险，克制医保资源的浪费和高成本。是世界各国共同的、最头痛的医保难题，因此奥巴马的努力可能依然无解。,日本首相小泉纯一郎办公室2004年5月14日向媒体承认，小泉也有6年11个月没有缴纳养老保险金。2007年年初日本政府承认丢失大约5000万份养老金缴费记录，导致养老金无法准确发放，首相福田康夫为此向民众道歉，其支持率持续下滑，国民信心大挫，民族情绪难以提震。 60年代后日本经济长期位于美国之
13、后列第二大国，但20世纪90年代以来却始终无法走出低迷，走马灯似的政府首脑更迭更加剧了世界的信任危机。 以行业为基础横向分立的养老保险制度，一方面由于利益失衡而使制度整合艰难，一方面不断爬升的人口老龄化给政府和社会造成的日益沉重负担。,法国历届政府为压缩社会保障开支进行了异常艰难的改革 1995年朱佩政府壮志未酬台先下； 2010年萨克奇政府计划将最低退休年龄从60岁提高到62岁，领全额退休金的年龄从65岁提高到67岁。结果9月7日发生全国大罢工，110万私营和公共服务行业工人走上巴黎、里昂、马赛等城市的街头 ，但工会说参加罢工的实际人数高达250万人。（转向利比亚） 法国大罢工其原因在于养老
14、金制度 法国养老保险制度是行业相对独立、分散管理，在常年的运行中形成并固化了不同的利益集团，政府虽不直接参与养老保险管理,但却承诺为行业保险财政兜底，可又没有规定补贴的原则界限。因此社会保险机构一方面相对自主地继续各自的政策,另一方面又将由此产生的财政困难转交国家，使国家财政赤字高居不下。随着人们的寿命变长，法国现有退休金制度一直在亏损，预计在2018年“破产”。政府认为民众必须与政府一起勒紧裤带度过难关，但民众不认同。养老保险已经成为各发达国家都必须面对的危机，在有些国家养老保险制度成了休眠的火药桶，随时都可能爆炸。,导火索是2011年8月4日在伦敦北部的托特纳姆，一名29岁的黑人男性平民马
15、克达根被伦敦警察厅的警务人员枪杀，民众上街抗议警察暴行。8月9日，骚乱已扩散至伯明翰、利物浦、利兹、布里斯托等英格兰地区的大城市。,英国2011年8月6日在首都伦敦爆发一系列社会骚乱事件。,示威者多为“年轻人” ，其中以十多岁少年为主，年龄最小的可能还不到10岁。 （迫于宗教压力，近年来西方司法机关倾向于隐去当事人的宗教身份，西方媒体不断因为指明“穆斯林”身份而败诉，因此一般只称为“年轻人”） 伦敦市在8日晚间进入全面警报状态，警方在骚乱地区部署了大量防暴警察。正在意大利休假的首相卡梅伦，鉴于事态严重，于8日晚间提前返回伦敦。高压手段。 社会升降机停止，向上通道堵死，年轻人就业困难（全球化、信息化）。 俄罗斯紧张,美国纽约爆发最大规模的“占领华尔街”抗议活动,反华尔街示威蔓延至多个城市 指责华尔街贪婪 警察用橙色网抓人,10月6日“占领华尔街”活动升级 人们挥舞着“重塑美国”“超级富豪的末日到了”等标语，高喊“全天整周占领华尔街”的口号。 众多工会成员、学生加入游行队伍，表达他们对华尔街的贪婪、高失业率及社会分配不均的不满。游行队伍从纽约华尔街附近的祖科蒂公园行进到市政厅附近的福利广场，人们挥舞着“重塑美国”、“超级富豪的末日到了”等标语，还在
