厦门土地利用总体规划

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1、- 1 - 厦门市土地利用总体规划厦门市土地利用总体规划 （2006-20202006-2020 年）年） 文文 本本 （报批稿）（报批稿） 厦门市人民政府厦门市人民政府 二零一零年六月二零一零年六月 - 2 - 目目 录录 第一章第一章 总总 则则.1 第一条规划适用1 第二条规划目的1 第三条规划任务1 第四条规划依据1 第五条规划范围1 第六条规划期限2 第二章第二章 土地资源利用现状土地资源利用现状.3 第七条土地利用现状规模和结构3 第八条土地资源利用特点3 第九条社会经济发展面临的机遇4 第十条新形势下土地利用面临的挑战5 第三章第三章 土地利用战略与规划目标土地利用战略与规划目标

2、.7 第一节 城市发展定位与社会经济发展目标7 第十一条社会经济发展定位及方向7 第十二条社会经济发展目标7 第二节 土地利用战略8 第十三条土地利用总体战略8 第十四条土地利用战略及战略措施8 第三节 土地利用规划目标9 第十五条农用地保护目标9 第十六条建设用地利用目标9 第十七条生态用地规划目标10 第十八条土地利用效率目标10 第四章第四章 土地利用结构与布局土地利用结构与布局.11 第一节土地利用结构调整.11 第十九条土地利用总体结构调整11 第二十条农用地结构调整11 第二十一条建设用地调整11 第二十二条未利用地调整12 第二十三条主要调控指标的分解12 第二节 生态用地结构与

3、布局12 - 3 - 第二十四条保障合理的生态用地规模12 第二十五条优化生态功能的用地结构12 第二十六条构建良好的国土生态屏障架构13 第二十七条水源保护区用地布局14 第二十八条自然保护区用地布局14 第二十九条风景名胜区用地布局15 第三十条保护滨海湿地生态系统15 第三节 农用地布局16 第三十一条耕地和基本农田布局16 第三十二条林地、园地用地布局16 第四节 建设用地布局17 第三十三条城镇工矿用地布局17 第三十四条农村建设用地布局17 第三十五条交通物流用地布局18 第三十六条水利设施用地布局18 第三十七条工业产业区用地布局19 第三十八条风景名胜设施用地布局20 第三十九

4、条民生设施用地布局20 第四十条生态环境保护工程用地布局20 第五节 农用地调控21 第四十一条耕地占用（减少）控制21 第四十二条耕地补充途径21 第四十三条提高耕地质量21 第四十四条基本农田调整优化22 第六节 建设用地调控22 第四十五条建设用地规模控制22 第四十六条城镇工矿用地调控23 第四十七条农村建设用地调控24 第四十八条存量土地的利用25 第四十九条拓展建设用地新空间25 第五章第五章 土地利用分区土地利用分区.26 第一节 土地利用功能区及管制26 第五十条基本农田保护区26 第五十一条一般农地区27 第五十二条城镇村建设用地区27 第五十三条独立工矿区28 第五十四条风

5、景旅游用地（含自然与文化遗产保护区）28 - 4 - 第五十五条生态环境安全控制区28 第五十六条林业用地区29 第五十七条其它用途区29 第二节 中心城区外围土地利用引导29 第五十八条同安区土地利用引导29 第五十九条同安区土地利用调控指标30 第六十条翔安区土地利用引导30 第六十一条翔安区土地利用调控指标30 第六章第六章 中心城区土地利用中心城区土地利用.31 第一节 中心城区土地利用结构调整31 第六十二条中心城区规划控制范围31 第六十三条中心城区土地利用调控目标31 第六十四条中心城区土地利用调控指标31 第六十五条中心城区用地布局形态32 第六十六条内部用地结构优化策略32

6、第六十七条中心城区城市用地结构调整33 第六十八条中心城区土地生态屏障建设34 第二节 中心城区建设用地管制34 第六十九条允许建设区34 第七十条有条件建设区35 第七十一条限制建设区35 第七十二条禁止建设区36 第七章第七章 土地利用重点工程和重大项目土地利用重点工程和重大项目.37 第一节 土地整理工程37 第七十三条积极推进土地开发整理37 第七十四条开展城（乡）建设用地增（减）相挂钩工作37 第二节 村庄整治工程37 第七十五条厦门村庄总体情况37 第七十六条农村改造方式38 第七十七条全市村庄整治情况39 第三节 海洋生态修复工程39 第七十八条厦门海域存在的现状问题39 第七十

7、九条海洋生态修复工程主要内容40 第八十条造地指标的管理40 第八十一条重大项目用地40 - 5 - 第八章第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施.41 第一节 规划实施的行政保障41 第八十二条加强建设用地预审的实地踏勘和论证41 第八十三条强化土地利用总体规划的权威性和严肃性41 第八十四条建立节约集约用地考核机制和经济奖励制度41 第八十五条建立土地执法长效机制42 第二节 规划实施的经济保障42 第八十六条建立耕地保护市场机制42 第八十七条安排耕地保护开发专项资金42 第三节 规划实施的基础保障43 第八十八条规划实施的法律保障43 第八十九条规划实施的技术保障43 第四节 规划实

8、施的配套保障44 第九十条完善储备土地管理制度44 第九十一条积极摸索保护耕地的模式44 第九十二条探索农村集体非农建设用地流转机制44 第九十三条进一步优化用地结构45 第九十四条科学编制年度新增建设用地计划45 第九十五条加大土地批后监管45 第五节 扩大规划的民主决策和公众参与46 第九十六条建立规划实施的社会监督机制46 第九十七条积极开展公众宣传46 第九章第九章 附附 表表.48 表 1：土地利用总体规划修编基数表（2005 年）48 表 2：土地利用主要调控指标表.49 表 3: 土地利用主要调控指标分解表50 表 4：土地开发整理重点项目一览表（2020 年）51 表 5：可在

9、使用增划基本农田进行用地的项目类型及清单.51 表 6：各区规划目标年耕地和基本农田保有量.52 表 7：连片基本农田52 表 8：城乡建设用地增减相挂钩项目表.52 表 9：厦门市土地利用功能区（2020 年）53 表 10:厦门市管制分区表（2020 年）.54 表 11：新增建设用地指标分配表（20102020）.55 表 12:厦门市中心城区建设用地结构表55 表 13：中心城区建设镇用地情况.55 表 14：重点新城片区用地安排.56 - 6 - 表 15：重点社会事业项目用地安排.57 表 16：重点基础设施项目用地安排.58 厦门市土地利用总体规划（2006-2010 年）文本

10、- 1 - 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条规划适用规划适用 厦门市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）是厦 门市辖区内各项土地利用活动的重要文件，土地利用专项规划和行业用 地规划以及各项土地利用活动均应遵守本规划。 第二条第二条规划目的规划目的 为贯彻落实科学发展观，保护土地资源，保障经济社会可持续发展， 加强土地宏观调控，实施严格的土地管理制度，促进土地资源节约集约 利用，特制定本规划。 第三条第三条规划任务规划任务 落实耕地占补平衡制度，严格保护耕地和基本农田；从严控制新增 建设用地，集约节约利用土地；严格保护生态用地，协调土地利用与生态 环境建设。 第四条第

11、四条规划依据规划依据 规划编制依据中华人民共和国土地管理法、国务院办公厅国办发 200532 号文件、 福建省土地利用总体规划（2006-2020 年）、 厦门市国 民经济和社会发展“十一五”规划和 2020 年远景目标纲要及其它相关法 规、规范和规划。 第五条第五条规划范围规划范围 本规划范围为厦门市全市域。其中：中心城区范围为厦门本岛（包括 思明区、湖里区），集美区和海沧区，外围区为上述区域范围外的同安区、 翔安区。 厦门市土地利用总体规划（2006-2010 年）文本 - 2 - 第六条第六条规划期限规划期限 本规划期限为：20062020 年，其中： 基期：2005 年； 近期：200

12、62010 年； 远期：20112020 年； 远景：2030 年。 厦门市土地利用总体规划（2006-2010 年）文本 - 3 - 第二章第二章 土地资源利用现状土地资源利用现状 第七条第七条土地利用现状规模和结构土地利用现状规模和结构 厦门全市陆域总面积 165198 公顷。其中，农用地 115283 公顷，建 设用地 36808 公顷；未利用地 13107 公顷。 1、农用地：面积 115283 公顷，占土地总面积 70%。其中：耕地面积 26414 公顷，占土地总面积的 15.99%；园地面积 25882 公顷，占土地总面 积的 15.67%；林地面积 49973 公顷，占土地总面积

13、的 30.25%；其他农用 地面积 13014 公顷，占土地总面积的 7.88%。 2、建设用地：面积为 36808 公顷，占土地总面积 22%。其中：城镇工 矿用地面积 19013 公顷，农村居民点用地面积 8726 公顷，交通、水利及 其他建设用地 9069 公顷。 3、未利用地：面积为 13107 公顷，占土地总面积的 7.93%，其中水 域 2488 公顷，滩涂沼泽面积 8883 公顷，自然保留地 1736 公顷。 第八条第八条土地资源利用特点土地资源利用特点 1、土地资源匮乏，适宜建设的土地非常有限。厦门市陆域面积小， 仅 1652 平方公里，占全省土地总量的 1%，并且有一半土地是

14、山地。根 据厦门市建设用地适宜性评价研究，全市不宜建设用地约为 821 平方 公里。地域狭小、可建设用地的稀缺对社会经济发展构成直接限制。 2、人均耕地少，耕地质量较低，后备资源不足。按户籍人口计算，人 均耕地面积仅 0.02 公顷/人（0.31 亩/人），约为全省平均水平的 65%；耕 地面积少，且中低产田的比例高，达 70%；耕地后备资源非常少，全市未 利用地以滩涂、河流湖泊水面为主，荒草地仅 964 公顷，分布零散，大部 分坡度在 25 度以上，不适宜开发成耕地。 厦门市土地利用总体规划（2006-2010 年）文本 - 4 - 3、建设用地的空间时序演化明显，城市发展由岛内向岛外延伸。

15、随 着厦门城市发展战略调整，政府加大厦门岛外地区的固定资产投资和基 础设施建设的力度，建设用地由原来集中在厦门本岛，逐步向岛外地区 拓展。土地利用发展方向以非农化为主，土地利用格局受经济冲击大。 4、对外交通用地、教育用地等基础设施公益事业用地比重大。建设 用地结构中，全市对外交通用地占建设用地总量的 11%左右，厦门高校 较多，全市中小学、高校等教育用地约 1700 公顷，占地量大。 5、土地利用的经济效益相对较高。如地均工业产值、地均 GDP、地 均财政收入、地均税收在全国名列前茅，厦门市以全省 1%的土地面积， 创造全省约 14%的 GDP、25%的财政收入、26%的工业总产值。 6、注

16、重土地利用与社会经济发展协调发展。在发展经济的同时，土 地利用相对注重生态环境的优先和保护，城市生态和人居环境较好，获 “联合国人居奖”、 “国际花园城市”、 “国家园林城市”、 “国家卫生城市”、 “全国 文明城市”、 “国家环保模范城市”等多项殊荣。 第九条第九条社会经济发展面临的机遇社会经济发展面临的机遇 世界经济全球化和区域一体化趋势增强，国际高端产业转移步伐加 快，区域经济合作与竞争势头强劲、经贸关系日益密切，在实 施中西部战略的同时，国家支持鼓励海峡西岸发展，为厦门的发展提供 了良好的机遇，对合理利用土地资源提出更高的要求。 1、海峡西岸城市群及对台战略优势。厦门的地理位置处于中国大陆 沿海城市群与台湾海峡两岸城市群的过渡节点和桥头堡，具有对台的特 殊区位优势和发展意义。厦门和漳州、泉州作为海西城市群“一带、四轴、 双极、多核”空间结构中“双极”的重要一极，在对台经贸、两岸“三通”、承 接台湾岛内产业转移面临着重大机遇。 厦门市土地利用总体规划（2006-2010 年）文本 - 5 - 2、国务院已