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1、对重大以上突发事件的能力。目前,除公安、消防、武警、部队等专业救援力量外,我市还有200多类、1795支分布于人防、环保、防汛、卫生、煤气、自来水、电业及各区县市等应急队,全市各类应急救援人员达5万余人。在应急设施的配备上也得到了加强。(五建立应急指挥平台,加快走向科技应急。为及时传递应对突发事件各种信息,全面提高应对突发事件的指挥能力,市应急指挥中心于2008年9月启动运行。该中心充分体现了平战结合、信息共享、整体联动的建设原则,具备通讯、预警、灾情评估和监视、确定行动重点地带、协调及分配救灾力量、公众信息与新闻媒介等多方面的功能,以全智能超前的应急指挥平台为支撑,成为领导提供应对突发事件组
2、织指挥、疏散救援、灾后重建的“神经中枢”。应急管理工作是一项“利在当代、功在千秋”,造福社会和人民群众的伟大工程。市政府将一如继往坚持“以人为本、执政为民”的宗旨,全面贯彻落实科学发展观,不断增强责任感、紧迫感和使命感,居安思危,扎实工作,全力推动我市应急管理工作再上台阶,为全市经济社会全面协调和可持续发展提供强有力的保障。责任编辑祝湘琳基层应急队伍是应急体系的重要组成部分,是防范和应对突发事件的重要力量。近年来,我市基层应急队伍不断发展壮大,在应急工作中发挥着越来越重要的作用。按照“专兼结合、平战结合、军地结合、社会共同参与”的原则,初步建立了以公安、消防、武警、解放军、预备役民兵为骨干力量
3、,以地震、医疗救治、抢险抢修、供电、煤气、水务、通信保障等各专业救援处置队伍为基本力量,以企业专兼职救援队伍和应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系,应急救援处置能力有了明显提高。但是,各地基层应急队伍建设中还存在着组织管理不规范、任务不明确、布局不合理、进展不平衡等问题,应急专业队伍协同能力和现场处置能力还亟待提高。为贯彻落实突发事件应对法和国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见,进一步加强基层应急队伍建设,提升应急反应能力还任重道远。一、提高认识,切实增强应急管理工作意识思想是行动的先导。意识决定行动。搞好应急管理工作,各级领导干部应注重增强三种意识:(一切实增强责任意识应急管理工
4、作是保障人民生命和财产安全的。有效预防和处置突发事件,保障人民群众的利益不受侵害、减少损失,这是各级政府的神圣职责,也是人民群众对各级领导干部的殷切期望。尽管突发事件是不可预见的,但只要进行了充分的事前准备,变被动应付为主动防范,就有可能抑祸于开端,最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。当前全市正在加速发展,利益格局调整,各类矛盾凸现,各种突发事件时有发生,应急管理形势严峻。要求各级领导干部要具有坚定的政治立场、强烈的责任感,善于从纷繁复杂加强应急队伍建设提升应对突发事件快速反应能力吴东风(沈阳市政府应急管理办公室,辽宁沈阳110001【专栏】9-的各种现象中把握动态,尽力协助各级领
5、导处置好突发事件。(二切实增强大局意识领导干部要增强大局意识是新的形势和任务以及对应急队伍的现状提出的一个现实要求。当前,完成市委、市政府2010年重点工作任务和全力保障“双两千亿”目标的实现,是全市工作的大局,全市各级领导干部都要把应急管理工作与全市工作大局密切联系起来,更加自觉地把应急管理工作融入到大局中去。(三切实增强群众意识群众往往是各类突发事件的直接受害主体,也是战胜各类突发事件的主力军。因此,各级领导干部必须增强群众意识。一方面是以人为本,把人民群众的利益放在首位,善待群众、掌握民意、体察民心、反映民愿;另一方面要充分发挥人民群众的作用,利用各种媒体,面向社会广泛宣传和普及公共安全
6、知识,提高群众参与应急管理的能力和自救能力,努力实现从“政府应急”到“全民应急”的转变。二、夯实基础,全面加强基层应急队伍建设多数突发事件发生在基层,抓好基层应急队伍建设,是防范和应对突发事件的重要基础。按照国务院关于加强基层应急队伍建设的意见的总部署和省、市要求,我市要加强队伍建设和管理工作,配备必要装备,强化队伍训练,提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力,确保这支队伍在关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。(一全面推进应急预案建设应急预案是突发公共事件应对的原则性方案,是突发公共事件应急响应的操作指南。基层的应急预案的制定和完善首要的是要切合实际、务求实效。预案要涵盖经济社会生活的
7、方方面面,做到“横向到边,纵向到底”,形成一个完整体系,为处置突发事件提供准确有效的程序和依据,确保用得上、行得通。(二切实做好隐患排查监管工作风险隐患排查监管是有效预防和妥善处置各类突发公共事件的一项基础性工作,是新时期法律赋予各级政府和有关部门的一项基本职能。近年来,我市一些地方和部门已经开展了相关工作,并取得了一定成效。但总的来看,风险隐患排查监管工作进展不平衡,还存在排查不全面、整改不彻底、监管不到位、标准不统一、长效机制不健全等问题,为此要强化隐患排查监管力度,确保工作落实。(三大力加强应急队伍建设一是组建综合性应急救援队伍。按照国务院和省、市要求,组建以消防队伍为应急救援主力军的综
8、合性应急救援队伍。综合性应急救援队伍接受市政府的领导和指挥,服从市应急委和市政府应急办的管理与调度。同时,承担起针对其他专业应急队伍、辅助应急队伍的技能培训,综合性应急预案制定和修订,以及组织开展联合应急演练等任务,提高协同作战能力。二是加强专业应急队伍建设。进一步明确应急救援的指挥关系,赋予综合性应急救援队伍相应的临机处置权;在保持现有管理体制不变的情况下,整合医疗卫生、防汛抗旱、交通运输、城建、民政、农业、地质灾害、气象、林业、农业、环保、电力、安监等相关部门的救援力量,统一纳入应急救援调度和指挥体系,建立紧密协同、快速反应的工作机制,整体推进应急救援工作。三是加强辅助应急救援队伍建设。要
9、充分整合包括预备役人员和民兵、基层警务人员、医务人员、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者等现有力量,充分发挥各部门基层站所(中心工作人员的重要作用,同时吸收有关专家和相关救援经验人员参加,发挥辅助应急队伍人员多、分布广、接近基层等优势,形成覆盖城乡的应急保障力量体系。(四广泛开展宣传教育培训工作进一步加大应急管理宣传教育和培训工作力度,充分发挥社区居委会、村民委员会、企业和学校等力量,采取张贴标语、发放传单、主办宣传栏、举办专题展览、组织街头咨询、广播等多种形式和途径,让广大群众学习和掌握公共安全、避险救灾等知识,增强应急处置和自救互救的能力。三、把握重点,全面提升应急管理工作水平加强
10、应急管理工作,提高预防和处置突发公共事件的能力,是党中央、国务院根据时代发展作出的重大决策。根本目的就是要提高全社会保障公共安全的能力,确保社会政治稳定、经济又好又快地发展。这既是新形势下的新任务,也是当前政府工作的一项重要内容,是全面履行政府职能的重要体现。(一进一步加强应急管理工作的组织领导从深入贯彻落实科学发展观的高度,充分认识应急管理工作的重要性,进一步加大对应急管理工作的领导力度,切实按照上级要求,把应急管理工作摆在重要位置,切实履行组织领导责任,做到一级抓一级,层层抓落实。(二进一步加强各地各部门的协调配合应对处置突发公共事件,必须坚持统一指挥、协同作战。各地各部门遇到突发事件,要
11、在明确责任主体的10 -加强应急管理,提高预防和处置突发事件的能力,是一件功在当代、利在千秋的大事。在贯彻执行中华人民共和国突发事件应对法的同时,各级政府及企事业单位的应急预案编制及修订工作也成为应急管理工作中的一项重要内容,它既是一项基础性工作,又是一项实用性工作,对提高应对和处置突发事件能力具有重要意义。一、沈阳市应急预案编制工作的基本情况应急预案的制定和管理是应急管理的基础性工作,是应急准备机制建设的重要内容。近年来,我市编制和管理力求在实现“纵向到底,横向到边”的目标上下功夫,不断拓展其深度和广度。(一按规定审核并下发了市级总体预案、专项预案和部门预案,并将上述预案与区、县(市总体应急
12、预案编制成册,下发基层单位借鉴使用。(二编制了预案简本。为使预案真正成为突发事件处置的有效依据,市级各专项应急预案简化为实用的操作简本,使每位值班同志都能在第一时间依据指南从容而准确完成报告、协调、处置及物资调动等项工作,避免因忙乱而出现遗漏。(三对各街道(乡镇、社区(村屯、学校、企业应急预案一律实行预案名录市级备案制,从而实现对基层预案制定工作的有效监督。(四对预案实行动态管理。在已制定的192个市级预案,13800余个区、县基层预案的基础上,要求各地区、各部门结合实际,及时修订和完善预案。2009年全市新修订57个市级预案、76个区、县级预案和近千个社区、乡镇预案,增强了预案的实用性和可操
13、作性。(五把预案演练作为一项硬性任务进行安排。每年年初,要求各地区、各部门上报预案演练计划,并及时进行跟踪落实。仅2009年,全市就举行各级各类预案演练(习300余次,其演练规模、涉及范围、装备调动及演练效果都达到了较高的水平。二、预案编制工作中应注意的问题近年来,沈阳市应急预案的编制工作取得了积极的成果,但由于应急管理是一个新的领域,应急预案的完善应急预案提高应急能力李会元(沈阳市政府应急管理办公室,辽宁沈阳110001同时,无条件服从市应急委员会和市政府应急办的统一安排,做到快速反应、快速处置。部门之间要沟通协调、理顺关系、明确职责、衔接配合。要充分发挥各专业部门的作用和优势,调度急需资源
14、投入应急处置,保证应急工作有序、高效进行。(三进一步加强政务值班和突发事件信息报送工作必须高度重视政务值班和突发事件信息报送工作,完善值班工作制度和规程,落实24小时值班制度,提高值班人员素质。所有值班人员必须懂政策,熟悉业务,不断提高对信息的快速反应能力、鉴别判断能力、综合处置能力,在突发事件发生(或发现后的第一时间内要立即向市政府应急办报告,要确保突发事件信息报送工作反应敏捷、渠道畅通、运行有序。(四进一步加强应急队伍自身建设加强对应急管理人员和应急救援队伍的培训工作。不断提高应急管理干部队伍的自身素质和能力,提高应对和处置突发事件的整体水平。加强应急管理机构建设。确保有专人从事应急管理工作,有专门的办公场所,并建立和完善应急管理规章制度。认真研究解决应急管理工作必要的工作经费。在政治上、工作上、生活上关心应急管理人员,让他们能够全身心地投入到工作上来。责任编辑祝湘琳【专栏】11-
