新农村建设产业洞察：无“特色”，不“小镇”城与乡的诗意结合

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1、Insight & Foresight远见卓识无“特色”，不“小镇”城与乡的诗意结合新农村建设产业洞察2017 年 3 月远卓农业研究中心目录前言1特色小镇发展情况介绍2一、 特色小镇创建背景2二、 特色小镇创建的核心要素4三、 特色小镇发展现状5特色小镇的创建8一、 特色小镇创建流程8二、 特色小镇的商业模式8三、 特色小镇融资模式9四、 特色小镇开发模式10五、 特色小镇案例分析11结语22关于远卓23地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001电话：86-10-62800298/62800269Email：bexcel-前言经过几十年的发展，我国农村经济取得了长足的进步，但当前农村产

2、业单一、收入水平低、生产力过剩、环境恶劣等问题仍未得到根本解决，制约着农村的发展。农村的城镇化建设成为促进农村发展,提高农民生活条件的必由之路。虽然我国城镇化率从 2002 年的 37.7%增长到 2015 年的 56.1%，城镇常住人口达到了7.7 亿，但是农业转移人口市民化进展依然比较缓慢，户籍人口城镇化率还比较低。同时，我国的城镇化质量也比较差，城镇数量不多，功能不够完善。只有真正提高城镇化水平，才能提高农业劳动生产率，提高农民的收入水平 ，才能加快第二、三产业的发展，推进农村一、二、三产融合，促进农村的现代化和全国的工业化，从根本上解决城乡二元经济结构问题，从而加快我国的现代化进程。特

3、色小镇，作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口和统筹城乡发展的重要载体，是近年从中央到地方都在大力推进的重要任务。通过充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，用新理念、新机制、新载体来推进“特色小镇”建设，打造农村新经济发展的平台，是实现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的题中之义。因此，加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的“特色小镇”，必将有力推动新型城镇化和新农村建设，为夯实地区经济发展底部打牢坚实的基础。诸如浙江等地在“特色小镇”建设道路上，已经摸索了丰富和成功的经验，并已成为推动当地经济发展的主要模式，起到了良好的示范作用。2016 年是中国特色小

4、镇元年，中央陆续发布了数个关于特色小镇建设工作的指导性文件，地方的补贴和支持政策也陆续出台，特色小镇创建工作被提升到新的国家战略的高度。而从 2017 年开始，将是中国特色小镇创建的大发展时期。我们相信未来 510 年将是特色小镇发展的黄金期，也是农村产业升级的关键时期，特色小镇的创建将为当地经济焕发新的活力，为农村发展带来新的机遇！地址：北京市朝阳区融科望京中心 B 座 2001电话：86-10-62800298/62800269Email：bexcel-23 / 23特色小镇发展情况介绍一、 特色小镇创建背景我国农业一直存在着产业结构单一、组织化程度低等问题。为了解决这些问题，2014 年

5、起，以浙江为首的一些省市开始尝试以特色小镇为载体，以特色产业为核心，推动当地的产业升级。这一做法在浙江省收到了很好的效果并在省内得到广泛推广。与此同时，国家也看到了浙江特色小镇蓬勃发展的态势，决定将特色小镇作为下一个农村经济发展周期的重点工作，并陆续出台了多项扶持政策， 推动特色小镇走向全国。特色小镇的创建既是国家政策推动下农村发展的新趋势，又是农村产业调整、发展的必然结果。(一) 特色小镇是国家新农村建设的新方向，是政策的集中体现2005 年 10 月 8 日，中央在十一五规划纲要建议中首次提出要扎实推进社会主义新农村建设。2013 年，结合各地区开展新农村建设的经验，中央又提出了美丽乡村这

6、一阶段性农村发展概念。经过十余年的理论和实践探索，各地纷纷找到了适合当地农村实际情况的发 展模式。有以发展乡镇龙头企业为核心的苏南模式，有以能人带动、规模经营为 重点的赵庄模式，也有以村容整治、支农资金捆绑利用的赣州模式而在各种 模式中浙江特色小镇新模式最为引人瞩目并获得了巨大成功，形成了较强的示范 效应。与此同时，中央从 2016 年开始将特色小镇创建列为农村重点工作之一； 各部委、地方政府也陆续出台相应政策，支持特色小镇创建工作。至此，特色小 镇进入了国家层面推广的新阶段，成为了带动农村经济发展诸多模式中的主旋律。需要指明的是，特色小镇并非是对新农村建设和美丽乡村建设的否定，而是在“新农村

7、建设”和“美丽乡村建设”基础上的发展和延续，是国家新农村建设、新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模式”。图 1从“新农村建设”到“特色小镇”的政策演进资料来源：历年一号文件、特色小镇与特色小城镇的概念界定及相关政策解读、远卓分析表 1国家关于特色小镇的部分政策发布时间发布机构政策名称主要内容2016.2国务院国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要发展充满魅力的小城镇2016.2国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见要发展具有特色优势魅力小镇2016.4国土资源部国土资源“十三五”规划纲要用地要向特色小镇倾斜2016.5发改委新型城镇化站在新起点力争新突破选择 1000 个左右的小

8、城镇，投入资金促其发展为专业特色镇2016.7住建部发改委财政部关于开展特色小城镇培育工作的通知到 2020 年争取培育 1000 个左右各具特色、富有活力的特色小镇2016.10住建部无正式公布了第一批127 个中国特色小镇名单2017.1发改委国开行关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促脱贫攻坚的意见提出6 项对特色小镇的支持方向2017.2国务院中央一号文件建设农业文化旅游“三位一体”,一二三产深度融合的特色村镇资料来源：远卓整理(二) 特色小镇是解决当前城乡二元化结构的有效方式农村经济的稳定、快速发展对国民经济发展起着至关重要的作用。自改革开放三十年来，我国在农村、农民和农业虽然取得了

9、巨大成效，但同时也面临着新的挑战。当前，我国城乡收入差距不断拉大，农民增收困难；农村基础设施薄弱、生产经营模式落后、农村资源利用率低的局面仍未得到根本改变。远卓认为，以特色产业为核心的特色小镇将成为改变当前农村发展困局，促进农村经济腾飞的重要催化剂。 特色小镇的建设与城镇化发展相关联，是统筹城乡发展的重要载体。建设特色小镇，一方面让农村更多的优质资源就近向特色小镇集中，形成特色化产业集群，促进当地产业结构的升级和优化，促进镇域经济发展，提高农民的收入和生活质量；另一方面，有利于缓解过多人口和资源进入大城市的现象，减少和避免“城市病”，进而实现大中小城市协调发展。建设特色小镇是新常态下我国加快区

10、域发展的一项重要战略决策，是破解城乡二元结构的有效路径，是带动产业结构优化升级的重要抓手，具有实现农民就地城镇化和破解“大城市病”的双重功效。二、 特色小镇创建的核心要素特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。它既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区， 又不是四者的简单叠加。从根本上而言，是块状经济转型升级的新业态。图 2特色小镇核心要素资料来源：浙江省特色小镇建设的现状与对策研究，远卓分析产业升级是特色小镇特色化的核心体现，产业是支撑小镇经济增量的支柱， 也是小镇成败的决定因素。不同于传统工业园区和开发区，特色小镇所选择的产 业更加聚焦，

11、更加专一，其定位在集约化、高水平的某个或某几个核心特色产业。 特色的选择与打造要与当地的实际情况相结合，要因“镇”不同。此外，根据当 地已有产业的发展情况也要选择不同的产业升级模式。在某些地区，例如浙江等 地，当地的产业基础较好，有地方优势产业，相应的产业发展配套资源比较丰富， 这时可以通过旧产业重组和产业链延伸的方式进行产业升级。但在另外一些地区， 比如北京的大多数农村，这些村镇没有优势产业作为支撑，因此需要通过打造新 产业的方式完成对当地产业的升级。不论通过哪种方式进行产业升级，特色小镇 的产业发展思路都是要把特色产业做专、做精既要沿产业链尽可能延伸，又 要推动一二三产业融合发展。文化旅游

12、不是特色小镇发展的主要目的，而是作为特色小镇的必备的城市功能而存在，是引导项目外延发展的重要支点。在不同产业选择的特色小镇，旅游是可以灵活匹配的，在文旅小镇里旅游是一种产业链条完备、旅游服务功能齐备、旅游要素齐全的产业，但在非旅游主导型的特色产业小镇里，文化旅游体现的是特色产业与当地自然环境的结合，是作为一种城市功能而存在。中国旅游业已经从景点旅游走向全域旅游模式。全域旅游并不是处处搞旅游开发，而是，无论是新城镇的改建扩建还是老城区的复兴都应该配备旅游的功能。特色小镇的文化旅游功能与其产业发展协调统一，其产业体系与外部系统产生交流碰撞的节点都可形成旅游行为， 除文化和旅游产业之外，还可能涉及健

13、康、教育等与其相融合的基础产业，形成一种泛文旅文化，即大文旅产业。城镇化是支撑产业发展的客观要求，是特色小镇发展的内涵之一。城镇化的目的是通过住宅改造、基础设施建设和生活配套设施完善等手段，打造美丽、宜居的的小镇生活环境。只有城镇建设与产业升级同步发展才能吸引足够多的人流量来到小镇，进而促进小镇产业的发展，实现小镇的良性发展。特色小镇是我国新型城镇化的重要载体，是解决城乡二元经济结构问题的重要途径，因此城镇化建设既是特色小镇的落脚点，又是特色小镇的发展方向。三、 特色小镇发展现状自从 2014 年浙江省首次提出“特色小镇”以来，真正引爆特色小镇的契机在于 2016 年 7 月三部委联合发布的关

14、于开展特色小镇培育工作的通知和 2016年 10 月住建部公布的第一批 127 个中国特色小镇名单。尤其是三部委提出“到 2020 年，培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”之后，各地积极开展培育特色小镇的探索尝试，各项地方规划密集出炉。根据对全国 31 个省市特色小镇产业规划的不完全统计，各地规划的特色小镇建设数量达到 2000 多个，远远超过三部委的规划。表 2全国各省市特色小镇规划省市特色小镇规划数量规划年份省市特色小镇规划数量规划年份北京422020湖北502020-2025天津202020湖南1002020河北1002020-2025广东1002020山西402020-2025广西1002018内蒙古482020海南1002020辽宁502020重庆30十三五吉林802020四川2002020黑龙江1002020贵州1002020上海402020云南200十三五江苏1002020-2025西藏1002020浙江1002020陕西1002020安徽802020甘肃182018福建1002020青海202020江西602020宁夏402020-2025山东100202