公文是公务文书的简称

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1、第二章公 文 公文是公务文书的简称，是 国家 机关、社 会团 体、企事 业单位在处理各种公务中形成的，具有特定格式的各种公务文书的统称。 公文具有高度的政策性、法定的权威性、作者的法定性、体式的规范性和明显的时效性等特点。 根据 , 年 , 月 , 日 起施 行的 枟 国 家 行 政 机 关 公 文 处 理 办法枠 规 定， 国 家 行 政 机 关 的 公 文 种 类 主 要 有 , 类 , 种: 命 令( 令) ，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。 本章主要介绍其中的 , 种。 第一节 决定 意见 一、 决定 ( 一) 决定的概念与种类 决定是机关、组

2、织对重要事项或重大行动做出安排时使用的公文。 决定的使用范围广泛，按其内容和作用划分，大体可分为: ,(部署性决定。 如枟 中共中央关于经济体制改革的决定枠 。 ,(法规性决定。 如枟 全国人大常委会关于惩治侮辱中华人民共和国国旗国徽罪的决定枠 。 ,(重大事项决定。 如枟 第五届全国人民代表大会第四次会议关于开展全民义务植树运动的决定枠 。 ,(机构人事决定。 如枟 国务院关于撤销 同志海南省省长职务的决定枠 。 ,(具体工作决定。 如枟 省关于计划生育工作的决定枠 。 第一节 决定 意见 15 ( 二) 决定的结构与写法 ,(标题。 一般由发文机关、事由、文种 组成。 标 题下写 明决定的

3、日期。 如属会议做出的决定，应在标题之下，正文之上，居中写明什么会议，何时通过。 ,(正文。 一般包括两部分:决定的依据和决定的事项。 部署性决定一般在正文开头先写作出重大安排的依据，依据要充分，令人信服;然后写决定事项，这是全文的主体，写出开展工作的有关政策，执行事项的有关规定。 如果内容较多，可采用分条式结构。 号召性决定常常单设一段结尾，提出希望，发出号召。 关于人员和事件处理的决定，先写针对的人员或事件，然后写明性质、原因、结果，再写处理意见，结尾写意义、要求。 关于人事、机构的决定，开头写依据，再写决定事项，一般不作具体说明，也不另写结尾。 二、 意见 ( 一) 意见的概念与种类 意

4、见是对重要问题提出见解和处理方法时使用的公文。 意见的行文机关没有限制，党委、政府、人大各机关都可行文。意见可以上行，也可以下行、平行。 一般多由上级机关直接下达，但有的则是职能部 门提出 的工作 意见，由 上级 机关转 发。 如 枟 国务院办公厅转发人事部等部门关于培养跨世纪学术和技术带头人意见的通知枠 ，就是由 领导 机关用 “ 通 知” 转 发 的 职 能 部 门 的 “ 意见” 。 按照意见的内容和使用范围，主要有以下三种: ,(阐明全局性工作指导思想、目标要求的意见，如枟 中共中央关于在全党开展以实践“ 三个代表” 重要思想为 主要 内容的 保持共产党员先进性教育活动的意见枠 。 ,

5、(阐明某项工作活动指导原则的意见，如教育部 枟 关于全面推进素质教育深化中等职业教育教学改革的意见枠 。 16 第二章 公 文 ,(布置处理某一具体工作的意见，如教育部枟 关于制定中等职业学校教学计划的原则意见枠 。 ( 二) 意见的结构与写法 意见的结构分为标题、上款和正文。 ,(标题。 由发文机关、事由、文种组成。 一 般在 标题下 注明发文日期，有的意见作为“ 通知” 的附件 印发，则 省略 发文机 关和日期。 ,(上款。 写明受文机关。 受文面广泛的，以及作为“ 通知” 的附件印发、转发的，也可省略上款。 ,(正文。 意见的正文通常包括意见缘由、意见事项或基本观点、执行要求三部分。 (

6、,) 意见缘由。 主要指出当前存在的问题，阐明提出意见的必要性，或写明提出意见的根据，或说明提出意见的目的意义。 这部分内容要写得简 明扼要，段末 常用 “ 现就 工作 提出如 下意见” 或“ 现提出如下意见” 等转接语，承上启下，领起下文。 (,) 意见事项。 这是意见的主体部分，内容丰富，是行文的重点，多采用分 条 式 写 法。 这 部 分 要 告 诉 受 文 单 位 “ 为 什 么 做 ” 和“ 怎样做” 。 具体说，包括 三方 面内容:任务 目标、指 导原则、措施方法。 (,) 执行要求。 这部分是对意见事项的补充说明，或写明执行意见时需要注意的问题，或提出希望和要求。 在结构上，这部

7、分是全 文 的 结 尾， 有 的 写 完 希 望 要 求 作 结， 有 的 单 设 一 小 段 收 束全文。 ( 三) 意见的写作要求 ,(意见必须切合工作实际，针对性、指导 性要 强。 要做 到这些，就必须深入调查 研究，了解下面 实际 情况，善 于运 用 “ 从 群众中来，到群众中去” 的 工作 方法，总 结经 验，提出 对于 指导当 前工作有现实意义的意见。 ,(要部署适当，要求合理，计划指标要留有余地，要善于预见 第一节 决定 意见 17工作进程中可能出现的问题，并提出解决问题的办法。 ,(要尊重下级，体谅下情，要调动和发挥下级机关的主动性、积极性;不要束缚下级机关的手脚。 ,(切忌泛

8、泛而谈，没有针对性;切忌要求过高过急，脱离基层实际;切忌一味指责下级，不体察下级苦衷。 【 例文 1】 全国人民代表大会 关于设立香港特别行政区的决定 (, 年 , 月 , 日第七届全国人民 代表大会第三次会议通过) 第七届全国人民代表大会第三次会议根据枟 中华人民共和国宪法枠 第三十一条和第六十二条第十三项的规定，决定: 一、自 , 年 , 月 , 日起设立香港特别行政区。 二、香港特别行政区的区域包括香港岛、九龙半岛以及所辖的岛屿和附近海域。 香港特别行政区域图由国务院另行公布。 ? 简析 此决定的正文，先写 决 定 的 法 律 依 据，为 了 节 省 文 字 只 说 明枟 宪法枠 中 条

9、，未具体写内容;决定事项分两条写，也未作具体说明;不另写结尾，简洁明了。 这是重大事项决定的一般写法。 【 例文 2】 四川省人民代表大会常务委员会任免决定 (, 年 月 日通过) 根据 省长的提请，决定任命: ? 引 自 , 年 , 月 , 日 枟 人 民 日 报 枠 。 18 第二章 公 文 为四川省教育局局长。 决定免去: 的四川省教育局局长职务。 简析 此决定属人事任免决定。 开头写依据，接着写任免事项，没有做具体说明，也没有另写结尾，言简意明。 【 例文 3】 中共 区委员会 区人民政府 关于精简会议、减少文件的决定 (, 年 月 日) 目 前 ，普 遍 反 映 会 议 多 、文 件

10、 多 ， 不 少 领 导 同 志 陷 于 “ 文 山会 海 ” 之 中 ，无 暇 深 入 基 层 ， 调 查 研 究 ， 解 决 实 际 问 题 。 为 克 服官僚主义， 转 变 领 导 作 风， 提 高 工 作 效 率， 区 委、 区 政 府 研 究决定: 一、精简会议:可开可不开的会议坚决不开;能开短会、开小会解决 问 题 的 坚 决 不 开 长 会、 开 大 会; 能 合 并 召 开 的 会 不 分 别 单独开。 二、减少陪会人员:各部门召开的工作会议或专业会议，一般由主管领导参加，不要邀请其他领导同志陪会;行政工作会一般不要通知党委负责同志参加;业务工作会一般由业务部门负责同志参加，不

11、通知党、政领导同志参加。 三、严格会议审批手续:凡全区性大会要经区委常委或区政府办公会议决定;需基层党政负责同志参加的会议，要经过区委或区政府主管领导批准。 四、严格控制印发文件:除区委办公室和区政府办公室分别出枟 情况简报枠 以外，各部、委、办不再出情况简报;区委、区政府领导同志在会议上的讲话记录一般不向下印发，必须印发时需经主管 第一节 决定 意见 19领导同志批准;市委、市政府开会部署工作，参加会议的领1jKwalIM导同志负责部署，一般不再发文件;电台已广播，报纸已公布的上级文件不再印发。 五、努力提高文件质量:各部门起草文件力求简明扼要，杜绝废话空话，区委和区政府办公室要把好文字关。

12、 ? 简析 具体工作决定往往涉及多项问题，所以采用分条标项的形式。导语讲了发决定的原因、目的，以下五条是决定的具体内容，眉目清楚，便于执行。 【 例文 4】 教育部等七部门 关于进一步加强职业教育工作的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 为贯 彻 党 的 十 六 大 和 全 国 人 才 工 作 会 议 精 神， 进 一 步 落 实枟 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定枠 ( 国发, 号，以下简称枟 决定枠 ) ，认真实施国务院批转的枟, 年教育振兴行动计划枠 ，更好地适 应全 面建设 小康 社会 对高素 质劳动者和高技能人才的迫切需要，经国务院同意，现对进

13、一步加强职业教育工作提出如下意见。 一、 认真实践“ 三个代表” 重要思想，坚持科学发展观，大力推进职业教育快速持续健康发展( 略) 二、 坚持以就业为导向，增强职业教育主动服务经济社 会发展的能力( 略) ? 引 自 :枟 通 用 公 文 写 作 枠 ，红 旗 出 版 社 , 年 版 。 20 第二章 公 文 三、 切实加快技能人才培养，为新型工业化提供人力资 源支持( 略) 四、 大力加 强 农 村 职 业 教 育， 为 解 决 “ 三 农 ” 问 题 提 供 服 务( 略) 五、 深化办学体制改革，促进多元办学格局的形成( 略) 六、 完善就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进 职业院

14、校学生职业资格认证工作( 略) 七、 加 快 职 业 教 育 实 训 基 地 建 设， 切 实 提 高 学 生 职 业 技 能( 略) 八、 深化职业院校人事制度改革，加强“ 双师型” 教师队伍建设( 略) 九、 多渠道增加投入，为职业教育的改革与发展提供坚 实的条件保障( 略) 十、 加强领导，营造发展职业教育的良好社会氛围 各级政府应 对职 业 ?育 工 作 成 绩 突 出 的 单 位 和 优 秀 教师，按有关规定进行奖励表彰。 大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，大力宣传职业教育的先 进 典 型 和 先 进 人 物，在 全 社 会 弘 扬 “ 三 百 六

15、十 行、 行 行 出 状元” 的风尚，营造有利 于职业教 育发 展和技 能人 才培 养与使 用的良好环境。 教育部 国家发展改革委 财政部 人事部 劳动保障部 农业部 国务院扶贫办 二?四年九月十四日 简析 该文在写法上有如下特点: ,(意见缘由切合实际，根据明确，增强了发文的必要性 和针对性。 第一节 决定 意见 21 ,(每条单列一小标题，易于理解掌握，便于执行。 ,(决定有哪些种类, 试比较例文 ,、例文 ,、例文 , 在表达形式上有何异同, ,(阅读下面一篇例文，然后思考回答后面的问题。 关于表彰全市农村学科学用科学 青年标兵的决定 自去年 , 月市农村青年学科学、用科学经验交流会以来

16、，在各级党组织的领导下，全市农村青年开展了各种形式的学科学、用科学的竞赛活动。 涌现出一大批靠科学技术勤劳致富的能手、经营管理能手、有一技之长的副业能手和“ 商品生产专业户” 、“ 科学技术示范户 ” 等 先 进 人 物， 为 服 务 首 都、 建 设 郊 区 做 出 了 积 极 的贡献。 为了贯彻落实中央, 号文件 和市 委农 村工作 会议精神，总结经验，表彰先进，动员农村青年学用科学、勤劳致富，为加速农业现代化的进程做贡献，共青团 市委、 市农林办公室、 市科协、 市 成人 教 育 局 决 定，在 全 市 表 彰 , 名 学 科学、用科学青年标兵。 学科学、用科学青年标兵，是全市农村青年学习的榜样。 全市农村共青团员和广大1jKwalIM青年，要学习他们热爱农村、建设家乡的远大理想;发奋努力，刻苦学习农业科学知识的顽强毅力;