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1、2013年中央机关公开遴选公务员笔试真题及答案深度解析C卷(主任科员类)(时间：180分钟 分数：100分)一、案例一(35分)材料大意：材料讲述了某市为了市民能吃到更加安全放心的早餐，推广“早餐工程”。前四段经历都以失败告终，具体原因有店面租金太高，大型连锁店成本过高，不得不关门。而小型的摊位、早餐流动车卫生方面令人堪忧。在平时的管理中，也会出现有利益时很多部门都来管，有事需要协调时，很多部门管不着的现象。同时，在审批申请流动早餐点时审批手续过于繁琐，收费高，也阻挡了早餐工程的发展。在早餐工程销声匿迹了一段时间之后，现有早餐摊点卫生情况，食品菜单单一，尤其是传统小吃的消失等等现实问题已远远不
2、能满足市民的早餐需求。市民对此也多有反映。新的领导班子上台后，打算下大力气，重新启动“早餐工程”。【问题】1.请总结该市“早餐工程”失败的原因。【相关背景连接】郑州15年内5次推行早餐工程均以失败告终2009年10月29日起，郑州推行了第五次早餐工程。此项工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分，决心和力度空前。最终经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商都4家品牌早餐企业牵头实施早餐工程，并运行至今。然而，3年过去，记者调查发现，早餐工程中标的4家品牌早餐企业经营状况惨淡。“说实话，我们到现在仍处于亏损状态。”郑州民生早餐工程有限公司厂长许二奎说，网点上不去，销售量就上不去，但是投入却
3、不会减少，直接后果就是成本上涨，每个月的亏损都达10多万元。早餐工程企业为何斗不过路边摊？一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问题到底出在哪里？说起上次早餐工程失败的原因，不少早餐负责人认为，多部门执法是造成经营惨淡的首要原因。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到上午9时，也可在网点周边不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到8点就有人让餐车收摊。许二奎说，早餐工程由政府相关部门牵头指导，企业统一形象，老实经营。但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的办事处也来管，不管早餐卖没卖完，动辄就没收餐车。其次，政府扶持政策不够到位。比如，早餐企业大规模生产中心的
4、建设、早餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免等，都需要有足够力度的政策扶持。一位早餐公司负责人说，早餐经营成本高，企业要想赢利必须要形成一定规模，销售状况好的网点和差的网点还要能相互弥补。但好地段的网点往往难以得到批准，即便批准了，也不好经营，因为那些网点往往位于物业大楼或企业、市场门口等，会被要求缴纳各种费用，造成经营成本过高。此外，由于早餐工程企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌货，产品全程消毒，实行配送，成本远比小摊小贩高。因此，早餐企业的早餐车斗不过路边的小摊小贩。据了解，此前的早餐工程是由郑州市政府牵头成立早餐工程实施领导小组，全面协调，郑州市商务局是早餐工程牵头
5、单位。但部分辖区牵头单位不尽一致。各部门各自为政，谁都可以管，又都可以不管。有关第六次早餐工程的情况，记者多次联系郑州市相关主管部门，尤其是起牵头作用的商务部门，但相关工作人员表示，早餐工程是郑州市今年的“十大实事”之一，也是民生工程，刚开始推进不便多说。网友大多不看好早餐工程，专家认为政府不应该包办。当地网站对郑州第六次早餐工程所做的网络调查显示，大多数被调查者对这次早餐工程前景并不看好。有网友认为，花了钱没办好事，已经5次落败的放心早餐工程这回也难如意；也有网友认为，一些放心早餐不符合市民口味；还有网友说，“公用电话、无线网络、公共厕所，一个早餐店用得着这些吗？”今年2月，郑州市商务局局长
6、朱河顺曾通过当地媒体表示，商务部门将加强监督管理，确保早餐工程产品健康、卫生、放心、安全。同时还将不断扩大放心早餐覆盖面，加快建设布局合理、覆盖城区的销售网络。“放心早餐工程绝不只是颁发一个放心牌子那么简单。”河南省商业经济学会副会长宋向清认为，早餐面向工薪阶层，不但要快、有营养，还要便利、价位低。政府对企业要求过多，就意味着成本增加，早餐价格过高就必然会失去市场，最终会造成好政策流于形式。河南省餐饮与饭店行业协会秘书长张海林则认为，早餐问题实质上是市场问题，政府不应包办，尤其是试图依靠几家餐饮企业来包办几百万人的早餐问题，更是不大可能。早餐店也是饭店，属于市场的一部分，不适合搞什么工程。早餐
7、工程鲜有成效，原因正在于此。据了解，从全国范围看，早餐工程的尴尬并不是郑州所特有。市民“吃早餐难”，已成为各城市普遍存在的问题。目前全国已有上百个城市实施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重庆、西安、武汉等地。然而，不少“早餐工程”似乎难逃“闪亮登台，黯然收场”的困局。对此，有专家表示，早餐工程是一项涉及上下游产业链的系统工程。能否在市场行为与民生诉求之间找到契合点，是“早餐工程”能否成功的关键。同时，政府工作的重点应该更多放在食品安全、市场秩序监管和税收减免扶持等方面，让市场在解决老百姓早餐问题方面发挥更大作用。 【深度解析】首先，注意分析材料，我们将材料中反映的信息用红色单下划线标示出来
8、，即是材料中的原因；其次，进行归纳，我们总结为三点，第一，成本高，竞争力差；第二，卫生环境差；第三，缺乏有效监督管理，出现九龙治水的格局。【参考答案】该市“早餐工程”失败的原因包括：一是成本过高。店面租金太高，大型连锁店成本过高，难以维持经营。二是卫生条件差。推行的小型摊位、早餐流动车卫生方面令人堪忧。三是审批繁琐，管理混乱。申请流动早餐点时审批手续过于繁琐，且收费过高，阻挡了早餐工程的发展；在日常管理中，政府部门出现越位监管和缺位监管现象严重，阻碍了早餐工程的健康发展。2.如果领导将此事交给你处理，你将怎样开展早餐工程的推广工作？【深度解析】本题考察的是考生的综合分析问题及解决问题的能力，从
9、这题的回答中，用人单位可以了解到考生的思维是否缜密，工作是否做到了周全及妥善，能否从复杂的问题中理出解决问题的思路。回答该题，考生要结合上问中提及的问题，从思想重视，政府推动，规范管理，严格监管，加大宣传等几个角度进行思考，并最终整理出推广的思路。【参考答案】推广早餐工程，可以从以下几方面入手：一是发挥政府的引导作用，扶持“早餐工程”的发展。早餐经营属微利行业，在积极推进“早餐工程”建设中，发挥政府的引导和扶持作用，积极争取政府和有关方面在政策、审批、资金服务等方面，对实施“早餐工程”主体给予支持和帮助，为早餐经营主体创造良好条件。同时，要根据对早餐业规范完善和提升发展的要求，政府要积极争取设
10、立“服务业发展扶持资金”，培育早餐服务示范单位，引导和促进本地区早餐市场的快速发展；二是整合资源，做大作强。要充分利用现有社会资源，调动社会各方面积极性，大力推进“早餐工程”的顺利实施。以大众化餐饮龙头企业为依托、连锁经营为主体，建设完善主食加工配送中心为重点，不断提高“早餐工程”的规模、质量和服务水平。引导和动员现有餐饮企业参与“早餐工程”，并动员符合条件的社区便利店、连锁店、个体门店增加早餐经营项目，积极培育发展工厂化生产、统一配送和连锁经营方式的现代早餐生产流通龙头企业，形成便民利民的早餐生产、配送、销售一条龙服务体系，逐步建成健全城市早餐供应体系。三是强化管理，促进规范化经营。“早餐工
11、程”实施过程中，要严格按照国家有关法律法规的要求，加强监督，确保“早餐工程”质量有保证、服务有规范、卫生有标准。四是做好早餐网点规划，合理布局早餐网点。将早餐网点纳入城市商业网点规划，合理布局早餐网点。“早餐工程”网点布局坚持面向社区、居民小区、市场、学校等，以入店销售为主。根据全市人口分布、消费习惯、生活水平及企业的经营规模等实际情况，在新建居住区，从便民、利民、为民的要求出发，督促建设开发单位落实早餐经营网点。在人口集中的老居住区,利用现有存量营业用房要规划建设早餐经营用房。按照社区有12处早餐经营网点的要求，充分利用现有商业网点、门店，改造一批规范化的早餐固定供应网点。按照布局合理、方便
12、消费的要求，在不影响道路交通和市容市貌的情况下，在早餐网点薄弱的区域适量设置早餐车，以解决社区居民吃早餐难的问题。二、案例二(25分)材料大意：前半部分讲述了山西省“治超”工作屡治屡败的经历，后半部分讲述了山西省政府将治超工作纳入地方政府考核范围，花大力气，下大决心惩治“超载”。制定了相关法规，严格按照规章制度惩罚“超载”者。经过一段时间的治理，取得了显著效果。该省又制定了相关制度将取得的成果巩固下来。【问题】请你总结山西省“治超”工作的成功经验？【背景链接及解读】红线加粗部分为山西官方对外宣传的其“治超”的策略，考生可以引申为成功经验。2007年12月19日开始，山西实施了新一轮治超行动。6
13、年来，山西坚持“政府治超”的理念，采取责任倒查、科技治超、市场调节等综合手段，治超取得显著成效。全省超限超载率大幅下降至0.2%，累计减少公路经济损失150多亿元，平均每年交通事故减少1950起，公路“三乱”举报下降了38%，其中涉及治超的举报下降了66%。 政府治超完善制度过去的教训证明，仅靠一个或少数几个部门单打独斗，治不好超限超载这一“顽疾”。山西省治超办常务副主任、山西省交通运输厅副厅长戴飞说，山西提出“政府治超”的理念，成立由省长挂帅，副省长主抓的治超机构，各市、县人民政府是各地治超工作的责任主体。各市、县长是第一责任人，各级政府副秘书长任治超办主任，经信、交通、公安、监察（纠风）等
14、二十多个部门和单位联合组成治超领导组，治超工作由个别部门治理上升到政府综合协调下多部门齐抓共管。目前，全省11个市、119个县（市、区）都成立正式的治超机构。从2009年开始，山西治超经费基本列入各级财政预算，省级专项治超补助年均到位1.4亿元，市县两级每年到位1.7亿元，每年列入财政预算的治超经费达4亿多元。机构、队伍、经费的有效保障是做好治超工作的重要前提和保障。山西省治超办副主任田根介绍，6年来，山西逐步建立了一套完善的治超制度。山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法为山西实施源头治超提供了坚实的制度保障。这个文件对各级政府、相关部门及运输企业在源头治超工作中的职责作出了明确规定，并
15、建立公示源头企业的货运源头治超工作责任制度，确保不允许一辆超限超载车辆驶出货源点。山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法，就各级政府和有关部门在治超工作中的责任和义务，以及有关连带责任的追究作出明确规定。此后，责任追究办法实施细则、责任倒查程序规定、考核办法、奖励办法等一系列细则的出台，与两个办法相辅相成，形成了一套完整的法律和制度体系。2011年1月1日，山西省道路运输条例正式颁布实施，其中专列一章“超限超载源头治理”，以立法的形式对源头治理超载作出规定，进一步实现了治超工作的制度化、规范化。2013年1月1日，山西省公路条例正式颁布实施，专门对公路超限运输和乡道村道超限运输作出明确规定
16、，同时对法律责任和处罚标准作了规定。这些条例，成为治超工作最为有力的支撑，让整个治超执法过程有法可依，每一项处罚，都有严格的规定，实现执法必严，执法公正。交通运输部规划研究院战略研究所所长谭小平表示，正是山西省在治超上建立了完善的法规体系，解决了执法过程中自由裁量权宽泛的不足，赋予了执法部门暂扣生产工具、查封生产场所的强制手段，化解了源头治理无依据、行政处罚无手段、责任追究难落实的矛盾，为治超提供了强有力的法制保障。 治超先治吏严格问责制过去，超载车辆屡闯大祸，司机抱怨“不超载就不赚钱”，这背后往往有寻租和腐败的影子。一些地方收费站星罗棋布，运输成本居高不下；一些执法人员以罚代管，交了钱就可以随便超载，把治超点变成了“提款机”。疯狂超载的背后，往往有不作为的懒官以及乱作为的贪官。治超必先治吏。山西省针对过去多轮治超中存在的运输主体与监管企业之间
