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1、省国资委规划发展处外网网站栏目有关内容粤国资函2005254号广东省“十一五”关于提交报送广东省“十一五”经济体制改革规划(完善国有资产管理体制、深化国有企业改革部分)的函省发展改革委：按照你委关于印发广东省“十一五”经济体制改革规划编制工作方案的通知（粤发改体2005119号）的要求，我委组织编写了广东省“十一五”经济体制改革规划(广东省“十一五”经济体制改革规划（完善国有资产管理体制、深化国有企业改革部分)）（见附件）。现提交报送给你委，请查收。附件：广东省“十一五”经济体制改革规划（完善国有资产管理体制、深化国有企业改革部分） 二OO五年七月 四日主题词：计划 改革 规划 函 校对人：周
2、晓 打字：01附件：广东省“十一五”国有企业改革规划经济体制改革规划（完善国有资产管理体制、深化国有企业改革部分）一、“十五”时期工作回顾（一） 新型国有资产管理体制初步形成，国有企业改革进一步深化。1逐步理顺了国有资产管理体制。“十五”期间，我省省属和各级地方国有企业结合各自的实际，积极探索国有资产管理体制改革，形成了多种形式的有效国资监管模式：一是珠海模式，成立市国有资产经营管理局，同时，设立市委企业工作委员会、市企业董事管理局，实行“三块牌子，一套班子”运作；二是深圳模式，按政府、资产经营公司、企业三个层次，设立市国有资产管理办公室和三家资产经营公司；三是广州模式，成立市国资委作为议事机
3、构，由市财政局负责国有资产管理的基础工作，将各行业主管部门改组为资产经营公司，同时对具备条件的大型企业集团实行国有资产授权经营，政府各经济管理部门分别负责各系统国有资产运营的监管；四是中山模式，成立市公有资产管理局，负责市属公有资产的管理，以各个委办（战线）为基础组建资产经营公司，对所管战线内的企业行使出资者的职能；五是原省属监管模式，省委、省政府将分散在政府多个部门管理的，以及军队、武警、政法机关移交企业，重组为3家资产经营公司和21家授权经营企业集团公司，对其子公司实施产权、人事、决策、投资收益和财务五大管理，明确24家企业集团由省委组织部、省经贸委、省财政厅、省纪委、省审计厅等五部门按职
4、能分工监管。这些改革模式，在实现政企分开、政资分离上迈出了关键性的一步。2003年末，按照中央有关国有资产管理体制的精神，我省开始了新一轮的国有资产管理体制改革。2004年6月，广东省人民政府国有资产监督管理委员会正式挂牌运作。至2005年5月，全省21个地级以上的市中，有11个市单独设立了国资监管机构，没有单独设立的也明确了国有资产保值增值的责任主体。至此，与社会主义市场经济相适应，管资产、管人、管事相结合的新型国有资产监督管理体制初步形成。2“抓大放小”工作进展顺利。在“九五”期间“抓大”的基础上，我省制定了关于加快我省工业龙头企业发展的意见，择优选出了50户工业龙头企业（其中国有及国有控
5、股企业43户），从技术改造资金、组建技术中心、增资减债等方面加大政策扶持力度。通过引导和扶持，龙头企业的实力不断提升，在全省经济发展中发挥着重要作用。2003年，全省50户工业龙头企业工业增加值720.3亿元、销售收入 3007.5亿元、利润总额214.3亿元，分别占全省工业的17.05 %、18.18%和 29.89%。在抓大的同时，采取多种形式放开搞活中小企业，使一大批国有中小企业找到了适合自身发展的途径。“十五”期末，我省国有中小企业改制面超过85%。劣势企业退出也取得了重大成效。据统计，“十五”期间，全省关闭、破产、注销的国有劣势企业共3000多户，分流安置职工 30多万人（其中省属劣
6、势企业退出772家，安置职工48966人），筹措职工安置费用100多亿元，核销银行和资产管理公司呆坏帐100多亿元。 3企业制度创新活跃。“十五”期间，各地积极探索国有企业产权制度改革的有效途径。省属企业方面，深圳华强集团和现代农业集团进行整体改制试点。各地市企业方面，深圳市推出深能源、深电力、深食品、深水务、深燃气家大型市属企业作为产权多元化试点，探索通过国有股权面向国际招标，实现国有企业产权多元化。惠州TCL集团在引进多家世界知名企业战略投资者的同时，实行“授权经营，增量奖股”，使企业经营者通过努力，在企业高速发展、快速增值的同时拥有企业部分股权，激发了经营者的创业热情。部分国有企业开始推
7、行资产经营责任制度、外派监事会和财务总监制度，改革人事制度和分配制度，实行劳动合同制管理，并在经营管理层试行招聘制。分配政策有所突破，在坚持报酬与责任相统一、与经营业绩挂钩的基础上实行了薪酬制度改革。（二）主要存在问题。“十五”期间，我省国有企业改革虽然取得了重大的进展，但国有企业改革的任务远未完成，许多制约企业改革和发展的深层次问题和矛盾仍未从根本上解决，国有企业改革任务依然繁重。1国有经济的结构性矛盾仍然突出。国有经济战线过长、过散，国有资本不仅大量分散在众多的中小企业，同时大量分散在一般竞争性领域，全省835个行业分类中，国有经济涉足的行业就超过了680个，行业覆盖面超过80%，国有企业
8、数量过多，管理层次过多，资本集中度低，资产质量较差，在规模经营、技术创新和开拓市场等方面缺乏优势，总体竞争力较低。2企业推进产权多元化，转换经营机制步伐仍较缓慢。一些公司虽然按照公司法进行了改制，但未能按照现代企业制度的要求形成董事会、监事会和经营层互相制衡、高效运行的公司治理结构，公有制实现形式单一，不少企业仍然是国有独资或一股独大，经营机制尚未实现实质性的转换。 3企业分配制度改革滞后，国有企业有效的激励和约束机制尚未真正建立。激励机制尤其是中长期的激励机制尚未建立，“大锅饭”现象仍较普遍，企业职工工资与所作贡献之间没有形成密切联系；经营者的报酬未能与其对企业的贡献密切挂钩，科技人员和技术
9、骨干的报酬也未能实现他们的贡献价值，影响了企业人才队伍的稳定。企业尚未建立起有效的公司监控体系和有效的内部控制体系，对经营者的约束很大程度上不是财产权和法律上的约束，而是人事任免和行政上的约束。 4国有资产管理制度有待进一步建立和完善。国资委代表政府履行出资人职责的新型国有资产管理体制虽已初步建立, 但有效的出资人制度没有完全确立；职能不落实，监管未到位的现象仍然存在，一些地方国有资产监管体系至今尚未健全，国有资产的保值增值缺乏体制上的保障。 二三、“十一五”时期国有企业改革的指导思想和主要目标。（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六
10、届二中、三中、四中全会精神，立足广东实际，以发展为主题，以结构调整为主线，以产权改革为突破口，以提高国有经济竞争力为根本出发点，调整国有经济布局，培育优势骨干企业，完善国有资产监管体系，加快建立适应市场经济要求的国有企业管理体制和经营机制，使我省国有企业改革和发展走在全国的前列。（二）主要目标。基本建立起管资产和管人、管事相结合，职能完整、统一的国有资产管理体制；完成新一轮国有经济的战略性重组，形成比较合理的国有经济布局和结构；做强做大一批优势企业，打造若干个营业收入超千亿元的国企“航母”和一批营业收入超百亿元的企业群体；基本完成大中型国有企业股份制改造，实现国有企业产权多元化；完善公司法人治
11、理结构，实现国有企业管理制度化、规范化、科学化；加快落实国企改革的配套政策和措施，解决国有企业的历史遗留问题。通过深化改革，使国有经济在我省国民经济发展中更好地发挥主导作用。三四、主要任务和改革重点。（一）完善国有资产管理体系。建立完善的国有资产管理体制，保障国有资产保值增值。促使国有资产监管机构管资产和管人、管事职能相统一，健全国有资本监管、预算、考核等相关制度和体系。（二）大力推动国有经济布局和结构的战略性调整。履行国有资产出资者职责和发挥市场机制相结合，以“抓大放小”、“扶优退劣”为手段，促进国有经济继续向关系国计民生的基础性、战略性产业以及重点、优势行业集中，优化资产、产业、企业的布局
12、和结构，增强国有经济在国民经济中的影响力、带动力和控制力。（三）大力推进产权制度改革。除少数特殊行业的国有企业实行国有独资或绝对控股外，要加快企业股份制改造的步伐，大部分大中型企业实行国有相对控股或参股，实现产权多元化，大部分中小企业实行整体改制，国有资本有序退出。（四）完善公司法人治理结构。建立规范的公司制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和执行机构协调运转、有效制衡的管理体制和运作机制，完善与之相配套的劳动、人事和分配制度以及其他各项管理制度，建立健全经营者激励约束机制，建立起比较完善的公司治理结构。四五、对策与措施。加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，以推进产权制度改革为核心、建立
13、和完善现代企业制度为重点，深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，实现国有资产保值增值。 （一）继续推进国有经济布局和结构的战略性调整。1推动国有资本向基础产业和优势领域集中。从产业的优化升级、资本的优化配置、体制的合理构建等要求出发，以出资者为主导，遵循市场规律，推动国有资本向重要资源性产业，交通、能源、水利等重大基础设施，供水、供气等市政公用设施，钢铁、石化和重大装备制造业等支柱产业以及新兴战略性产业等行业和领域集中。对一般竞争性行业，继续收缩战线、放开搞活，对其中缺乏竞争力的劣势企业，要以符合市场经济要求的新形式实现国有资本有序退出。2着力打造大型化、综合化、国际化，主业突出、竞争力强的
14、国企“航母”。继续抓好工业龙头企业的培育和发展，使之继续成为行业发展的排头兵。鼓励优势大企业加快分离辅业，集中力量发展主业、突出主业、做强主业，增强企业核心竞争力。鼓励优势大企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的大范围、宽领域的资产重组，扩大经营规模。鼓励有条件的优势大企业参与利用资本市场，拓宽融资渠道，增强企业可持续发展能力。鼓励优势大企业在突出主业的同时向产业链上下游延伸，拓展发展空间。鼓励优势大企业积极发展行业间优势互补的协作关系，增强竞争优势，与中小企业开展多种类型的合作。逐步形成以优势大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，提升国有经济的竞争力和控制力，使国有企业在
15、国民经济体系中发挥好主导作用。3稳步推进省属企业资产重组。要与产业结构优化相结合，主业不突出的管理型企业尽快转型为主业突出的经营实体；要以优势企业和名牌产品为核心，进行产业板块调整，推动省属国有资源更多地向优势产业和优势企业集中；要按照做强做大主业的要求，提高企业专业化程度，推进集团内部结构调整和重组；在调整和重组过程中，按照“保留一块、改组一块、发展一块、重组一块、创新一块”的原则和“成熟一个、操作一个”的工作思路，整体规划，兼顾稳定，分步实施，和谐推进。（二）完善国有资产管理体制。1健全国有资产监管组织体系。加快市级国资管理机构的组建工作，经批准不单独设立国资监管机构的地市，必须明确国有资产保值增值的行为主体和责任主体。加强对县属国有资产监管工作的指导，积极探索县属国有资产监管的有效方式，防止国有资产流失。2落实国有资产监管机构的职能。各级国资委代表本级政府履行国有资产出资人职责，对监管的国有企业依法享有选择经营者、重大决策、收益分配等出资人权益。各级党委和政府按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，全面落实国资委职能，确保国有资产出资人职能的完整和统
