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1、、 . 我们打败了敌人。 我们把敌人打败了。2011年公务员考试申论热点1.紫金矿业污染事件【社会问题的背景】(1)2010年7月12日，中国最大的黄金生产企业福建紫金矿业集团股份有限公司，近日发生污水渗漏，污染了汀江，部分江段出现死鱼，造成汀江流域局部污染。(2)2010年7月3日下午，紫金矿业集团股份有限公司紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，污染了汀江，部分江段出现死鱼。污染发生后，福建省委、省政府高度重视，指示龙岩市政府、福建省环保厅立即启动应急预案，并成立联合调查组。福建省环保厅派出环境监测、监察、专家组成的调查组赶赴上杭县，展开应急处置和调查监测。(3)经初步调查，7月3日下午15时5
2、0分左右，铜矿湿法厂岗位人员发现储存待处理的污水池水位异常下降。调查发现，污水池中酸性废水(主要含铜、硫酸根离子)外渗，通过排洪涵洞排入汀江。目前，事故发生的原因已初步查明：含铜酸性污水池防渗膜多处开裂，引起池内污水泄漏。(4)2010年7月15日，上杭县公安局对紫金山矿业铜矿湿法厂涉嫌重大环境污染事故案立案侦查，包括紫金山矿业铜矿湿法厂厂长林文贤在内的3人已被刑事拘留。上杭县委、县政府对负有环保监管主要责任的县环保局局长陈军安，同意其引咎辞职；对工业企业的主管部门负责人，县经贸局局长黄仲华，进行停职检查处理。(5)福建省2010年7月14日晚通报了紫金矿业污染汀江案，称给予上杭县县长停职检查
3、处分，县环保局长行政撤职；责令上杭县一名副县长及龙岩市环保局长辞职。【核心观点】(1)矿业生产是一种对生态环境影响很大的产业，如果地方政府深陷于财政、GDP增长的诱惑，而对生态、社会成本采取短视甚至无视的态度，后果必然是灾难性的，十年间迅速崛起的紫金矿业不过是这类发展中的一个典型。近年来各地矿业开采与冶炼中爆发的多起重金属类污染事故，已使相关地方生态环境和群众利益严重受损。中宜教育的戴斌老师认为，改变地方的传统政绩观，已“迫在眉睫”。(2)福建紫金矿业铜矿湿法厂污水渗漏事故，主要是环保措施严重不足以及非法打通排洪洞等人为造成的，背后则是政企利益纠结导致环保监管失灵，其中暴露的一些地方经济发展方
4、式转变难问题值得深刻反思。(3)紫金矿业生产区多年来一直存在环保问题，而每遇污染事件发生，整改、问责、赔偿的呼声常常被刻意遮蔽和回避。监管部门的“不作为”，源于上杭县政府是紫金矿业的大股东之一，全县财政总收入的50%-60%来自紫金矿业。之前虽有官员提醒，当地财政来源单一风险很大，但遗憾的是，认识并没有转换成当地政府壮士断腕般治污、转变经济发展方式的决心和作为。在这样“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体中，环保监管的“胳膊”是扭不过全县财政的“大腿”。从这个角度看，戴斌老师认为需要摆脱“经济发展单一化”的桎梏，拓宽地方财政收入来源。2. “精英移民”背后的人才流失【社会问题的背景】(1)北京因私
5、出境中介机构协会的最新统计数据：2009年到美国投资移民的EB-5类签证的中国申报人数已经翻了一番，从2008年的500人上升到超过1000人。同时，近10年申请各国技术移民的数量与投资移民相比，大约为201。美国国务院公布的数据则显示，2010财政年度获批的EB-5类签证移民总数还将大幅增长，而中国申请人在其中所占的比重将可能提高至70%左右。(2) 2007年，中国社科院发布的全球政治与安全报告显示，中国已成为世界上最大的移民输出国。2010年6月16日，国务院侨办宣布，中国外海侨胞的数量已超过4500万，绝对数量稳居世界第一。(3)对于移民热门国度加拿大而言，尽管2009年曾有媒体称中国
6、移民加拿大出现低潮，但该国移民局提供的关于投资移民的数据，给出了另外一个结论：去年，加拿大吸收全球投资移民目标数为2055名，中国占了1000人，而仅魁北克移民局审理的投资移民，中国申请人就占了七成。(4)自1978年以来，有106万中国学生留学海外，仅27.5万人回国。流入海外的78.5万青年才俊，相当于30所北大、30所清华的所有在校本科生。【核心观点】(1)如今各类社会精英前赴后继“奔赴海外”的问题，其实不难看出这样一个清晰的主线：在道德底线失守、权力规则失控、社会信息失真的环境中，每个群体都觉得自己弱势，每个人都有危机感。中宜教育戴斌老师认为，正是这种“危机感”使得精英群体选择了“逃离
7、”作为主旋律。(2)中国自从改革开放之后，经济上坚持走社会主义市场经济的体制，基本上把经济搞活了。期间，人们的生活水平和物质财富得到了空前的增加。但在经济之后，人们便会想到或者是实现政治上的梦想，但在中国的土地上进行政治体制的改革毕竟是困难重重步履维艰，而政治上的专制主义盛行的时候便会对于经济制度的运行造成无形的桎梏，众多部门对一个经济体进行监管，发出政治的禁令，这些都会造成人们心理上的没有安全感，尽管，人们在经济上可以是富足的，但由于心理上的缺乏安全感，很多“精英”便会开始选择去那些制度相对比较完善的国家。(3)在一个国家发展的过程中，总是会出现“精英移民”潮，无论是动乱时期还是和平年代。对
8、于移民潮引发的“人才流失”解决方法之一便是“人才流转”。但“人才流转”的前提便是中国大地上的制度规范比那些美国、加拿大和澳大利亚等移民国家要更加规范，这样，才能增加人们的安全感以及对未来预期的稳定预测。(4)健全的社会福利制度增加社会全体成员的安全感是十分重要的，这也是避免精英移民带来人才流失的重要举措。要给所有人一个有保障的未来，社会福利制度必须完善。不过需要注意的是，中国长期以来，民众有一种患不均的心理。特别是当代某些“精英群体”，他们面对这种民众心理和法制并不健全的国度，就会更敏感。(5)如果说候鸟总是留恋温暖的气候，而“人才”则是热爱创业、生活的乐土。“精英移民潮”的形成，戴斌老师认为
9、不能归咎于个人的选择，而应该反思社会土壤需要哪些改良。我们希望，面对一波又一波的“移民潮”，社会不只停留在为人才和财富的流失而谴责懊恼的层面，而更应着力于提升这片土地的吸附力，这才是挽留人才吸引人才的要害所在。(6)中国的综合国力正在增强，但社会对精英人才的吸附力却还待加强。实际上，这种吸附力更是一种归属感的体现。而要让“精英移民潮”消退，让本土精英在国内创富，就必须继续大力改善各种社会环境、创业条件。毕竟，温暖的土地才能吸引候鸟的长居。要使得这群移民精英早日回归，在医疗社保的完善、教育的公平、制度的透明、公民社会的形成等方面，都需要努力。这些才是增强人才精英吸附力的关键所在。3. 药品的“集
10、中采购”【社会问题的背景】(1)2010年7月15日，从卫生部获悉，由卫生部、国务院纠风办等单位联合发布的药品集中采购监督管理办法日前颁布实施。其中明确规定，参与集中采购的药企在采购周期内涨价将依法给予处理。(2)药品集中采购监督管理办法还对负责组织药品集中采购的政府部门、公务员及工作人员，负责实施药品集中采购的政府部门、单位及其工作人员和选聘人员以及参与药品集中采购的医疗机构及其工作人员的违规行为做了详细规定。(3)药品集中采购监督管理办法还指出，药品集中采购监督管理工作实行分级负责、以省级为主，相关职能部门按照法定权限各负其责、密切配合的领导体制和工作机制。(4)监察机关和纠风办负责对药品
11、集中采购工作参与部门履行职责的情况进行监察，对药品集中采购工作中的行政机关公务员以及由国家行政机关任命或选聘的其他人员的行为进行监督，对违反行政纪律的行为进行查处。(5)卫生行政部门负责监督管理医疗机构执行入围结果、采购用药及履行合同等行为。价格管理部门负责监督管理药品集中采购过程中的价格、收费行为。财政部门负责组织实施相应的财政监督。工商行政管理部门负责查处药品集中采购中的商业贿赂、非法促销、虚假宣传等不正当竞争行为。食品药品监督管理部门负责审查参与药品集中采购的药品生产经营企业资质，依法对集中采购的药品质量进行监督管理。【核心观点】(1)药品集中采购，如果执行上存在偏差，可能异化为这样一种
12、情况药品集中演变成药品价格确定权的集中，使得药品价格，并没有变的越来越低。因此，中宜教育的戴斌老师认为，形成合力的集中采购的布局和竞争格局是非常必要的。集中采购它实际上是一个中介服务，这种中介服务不能变成一家独大，形成一种相互竞争，提高服务质量，避免垄断。只有这样，才能真正使药品价格趋于一个更合理的水平。(2)不过，也有很多医学界的学者们是公开反对“药品集中采购”的。某些学者的看法是，要求政府取消药物集中招标采购制度，同时取消医院药品加价率，让医院自己买药、自己定价，当然可以规定最高零售价。同时，所有连锁药店都给医保定点资格，让患者在医院、在药店都能报销。但出台监管规定：如果药店与患者联合套取
13、医保资金，那么三年内，取消这家药店所有连锁门店的医疗定点资格。如果患者在药店买药也能报销，医院的药是维持不住高价的。对于这个观点角度，戴斌老师认为需要辩证看，从目前的“操作可行性”上看，“药品集中采购”还是目前“现状”下比较能实施的方案，因为学者们提出的“价格完全放开”，完全“市场化”，这确实可以堵死“公权力”的“寻租”，但是也可能因为“公共性”的退出，使得市场出现更大的“无序性”。但是从未来的角度，随着社会主义市场经济体系的完善，上述的“药品价格市场化”，在未来应该是一个大方向，但在现阶段，市场经济不成熟的情况下，可行性比较小。(3)其实，换一个角度看，“药价监管”问题的另一个关键应该是“政
14、企不分”。某种意义上看，“卫生局”早就应该退出“医院的行政管理”。公立医院院长任命不该由卫生局负责，因为在这个监管过程中，“卫生局”既是“家长”，又是“裁判”，“执法尺度”容易偏向“儿子”(公立医院)。而“卫生局”的定位应该是医疗服务市场的裁判。公立医院不归卫生局管，卫生局只监管整个医疗行业，不再负责院长任命等事项，打破“卫生局”与“公立医院”是一家的局面。4. “中暑”列入职业病【背景链接】人民网北京7月13日电 近日来，全国大部分地区遭遇高温天气，部分地区最高气温屡破当地气象记录。为此，全总劳动保护部监督二处处长汤淳接受记者采访时表示，我国已将“中暑”列入了国家法定职业病目录。记者：目前对
15、于高温作业劳动者，我国有哪些具体法律法规来保护他们的健康权益？答：我国已将“中暑”列入了国家法定职业病目录，劳动法、劳动合同法和职业病防治法等有关职业病防治的法律法规做出了保护劳动者健康权益的原则规定。依据法律法规近年来一些地方(如北京、福建、深圳等)根据本地实际情况做出了各自的规定。7月6日上午，北京市人保局公布，即日起，北京高温津贴标准翻倍。在高温、高湿场所因工作引起中暑，认定为工伤。根据我国职业病防治法，高温已被列为法定职业病危害因素，职业性中暑也被列为法定职业病。【视角分析】视角一：值得肯定高温作业会给人体造成伤害，甚至可能产生生命危险。炎夏酷暑之际，不少地方的气温持续攀升，高温警报频频拉响。人保部门宣布提高高温津贴标准，提醒用人单位尊重劳动者高温权利；高温作业中暑享受工伤待遇。体现了对劳动者高温权利的关心与重视，值得肯定。视角二：落实难就高温作业中暑算工伤而言，2004年4月卫生部、原劳动和社会保障部联合印发职业病目录，明确将高温作业过程中的中暑收录为因物理因素所致的职业病。而工伤保险条例规定，患有职业病的可认定为工伤，因此在高温环境下劳动引发的中暑应该属于
