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1、最新【精品】范文 参考文献 专业论文试论我国排污权交易制度试论我国排污权交易制度 摘要：排污权交易时在满足环境质量前提下，确立合法污染物排放权利，并允许这种权利像商品一样交易，以此进行污染物的排放控制。我国自探索建立排污权交易制度，经过多年实践取得了发展的同时也存在问题，本文在介绍国内外排污权交易现状的后，总结我国排污交易权问题后，提出合理的建议。 关键词：排污权交易 问题 建议 1、引言 排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放不超过总量的前提下，内部各污染源之间互相交换排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的，是在总量控制范围内，对有限环境容量资源拥有、占有、使用、收益和转让的权利1。
2、我国作为一个发展中国家，长期以来一直对资源粗放性经营，走高投入、高污染、低产出的工业化发展道路，经济增长和环境保护的矛盾日益突出。为了确保在经济增长的同时有效遏制环境的进一步恶化，如何在环境政策中更多的发挥市场经济的杠杆作用，己成为我国环境管理者首先要解决的问题。根据美国等发达国家的摸索和发展，排污权交易制度被证明为行之有效的环境管理政策，由此被引入到我国，并成为国内很多学者的研究课题1。 2、排污权交易制度的应用现状 2.1 国外排污权交易制度应用现状 排污权交易制度首先起源于美国对空气污染领域的控制，随后相关做法被美国逐步推广到应对固体污染和流域污染的政策方案中2。1981年，美国威斯康星
3、州在福克斯河上首次推行了点源与点源的排污交易制度，并随后于20世纪80年代中期在科罗拉多州的狄龙水库首次推行了点源与非点源之间的排污权交易制度3-4。 1995年美国就着力推行流域排污权交易制度，并逐步做了一些结构性改进。1996年，美国环境保护署起草了流域交易框架（草案），2003、2004年，美国环境保护署颁布水质交易政策、水质交易评估手册，为分析水质交易对流域环境是否有效提供分析评估框架5。截至2003年，美国已经实施、正在实施或者正在探索实施的水质交易项目一共有40项6。 除美国以外，加拿大、澳大利业、欧眼等发达国家也相应实施了流域排污权交易制度，比利时等一些国家正在积极探索实施排污权
4、交易制度。与美国相比，澳大利业实施水质交易项目起步较晚一些，其特点也因国情不同而略有差异。如在澳大利业南威尔士州进行了2个水质交易的试点，分别针对亨特河流域的盐交易、霍克斯伯里尼皮恩河流域的磷和氮的交易7。 2.2 我国排污权交易制度应用现状 排污交易在我国的发展大体上可以分成以下三个阶段。 （1）起步尝试阶段（1988-2000年） 我国早在 20 世纪80年代末期就已经进行了排污交易实践。1991 年，在国家环保总局的领导下，在16个城市进行了排放大气污染物许可证制度的试点工作。1994年，平顶山、上海和天津等城市最早进行了排放指标交易实践。这些排放指标交易计划以市或者下一级的区为单位，针
5、对的污染物有二氧化硫、烟尘、氟、COD、废水中的金属元素等。2000年第九届全国人大通过的大气污染防治法，为国家污染控制战略真正实现由浓度控制向总量控制转变提供了法律保障，对排污许可证制度赋予了相应的法律地位。 （2）试点摸索阶段（2001-2006年） “十五”期间，我国环保工作的重点全面转向污染物排放总量控制，国家环保总局提出了通过实施排污许可证制度促进总量控制工作，通过排污权交易试点完善总量控制工作的建议。2006 年 5 月，财政部和原环保总局联合开展了部分省市排污交易的调研，召开了专家座谈会，征求了部分省市财政部门和环保部门建议，认为电力行业排放绩效明确、二氧化硫治理技术成熟，可在全
6、国范围率先推行排污交易试点工作。同时水污染物排污交易试点在该阶段也有所进展。 （3）试点深化阶段（2007年以来） 为了提高环境资源的利用效率，减少环保的行政成本，促进企业产生自发治污减排的内在动力，构建环保的长效机制，随着国家环保战略思路从传统的行政管制手段转变到注重综合运用行政、法律以及市场和自愿手段，最近几年各级政府日益重视市场对环境资源配置的基础性作用，十分关注环境经济政策的运用。国家环保总局于2007年启动了国家环境经济政策试点项目，探索绿色信贷、环境保险、绿色贸易、环境税、生态补偿和排污交易等政策。 3、排污权交易制度在我国试点过程中存在的问题 3.1 法律、法规和政策相对滞后 我
7、国排污权交易的法律和政策均滞后于实践，无法为实践提供保障和具体规范。立法仅仅集中于地方层面，比较分散，在中央层面上，现行的水污染防治法、大气污染防治法等仅涉及到总量控制制度和许可证制度，并没有出现关于排污权交易的法律法规。只有国家的行政文件中才粗略地提到了排污权交易方面的内容，并没有可操作性8。 3.2 总量控制确定不科学 只有有了总量控制，环境容量才能成为一种稀缺资源，厂商才会在市场上交易排污权 9。而在我国目前的试点实践中，有很多地方都是在没有实施总量控制的背景下开展的，实际上没有承认环境容量资源的稀缺性，排污权的获得具有很大的随意性。 3.3 排污权初始分配不合理 目前我国的排污权大都是
8、由政府无偿分配给现有的企业，而新建企业只能以市场交易的形式有偿取得，这样便是对新建企业的一种不公平。而如果排污权由政府有偿分配，那么政府如何制定一个合理的初始价格也是一个很大的问题10。从目前的交易试点来看，我国尚缺乏一套科学的排污权初始价格形成机制。 3.4 排污权交易不活跃 从我国试点的情况来看，市场上可以出售的富余排污指标很少，这些少量的指标也是在一些老企业关闭之后才将手中的指标放到了市场中。排污交易市场上往往只有买方而无卖方。这样，排污权就成了稀缺资源，“惜售”行为使得排污权供给不足，交易市场不能有效运作。 4、我国建立排污权交易制度的建议 4.1 加快推进排污权交易制度建设 在积极推
9、进在太湖流域COD排污交易试点的基础上，逐步完善COD排污权有偿取得和交易的管理机制和方法，拓展试点地域范围，在全国大范围的中小流域推行主要水体污染物交易政策。同时，结合国家水污染控制与治理重大科技专项、国家环境经济政策研究和试点等科研项目在太湖开展水污染物氮、磷排污交易。 4.2 构建排污交易法律法规体系 排污权的有偿取得和排污交易作为环境政策改革的重要尝试，必须重视加强排污交易机制的法制建设，逐步实现排污交易整个过程的规范化和法制化。在修订环境保护法和水污染防治法等单行法时，应明确排污权有偿取得和排污交易的法律地位。同时，抓紧制定有关污染物排放总量控制、排污权有偿取得实施管理办法、排污有偿
10、使用资金管理办法等法律法规。 4.3 加强污染源监测管理体系和监管能力建设 全面推行排污交易，需要加强污染物排放监测和监管能力建设，扩大安装在线监测设备的排放单位范围，保障各类污染物的排放能够进行有效的跟踪监控。必须有良好的信息沟通和协调平台配合、加大构建污染源基础数据库信息平台、排放指标有偿分配管理平台、污染源排放量监测核定平台、污染源排放交易账户管理平台的力度，建立企业污染物排放台帐制度，全面管理参加有偿分配和排污交易体系的污染源，保障各类污染物的排放在有效的监控之下。 4.4 健全排污执法监管体系建设 强有力的执法监管是排污交易机制运行的根本制度保障，也是排污交易法律法规和政策从“应然”
11、变成“实然”的基本途径，如果没有有效的执法监督，排污交易执行力就会大打折扣，法律法规也就等于废纸一堆，法律调控规范交易行为的功能也就无法落实。通过严把排污交易的审批和许可关，加大监督检查和行政处罚及制裁，提高污染企业和超总量排放的违法成本。 5、结论 新世纪以来，建立排污权交易制度成为我国完善环境保护政策体系和措施体系的重要方向，很多省、区、市纷纷出台地方性法规，开始建立排污权交易制度。总体来看，我国排污权交易试点取得了积极的成果，初步建立了不同污染源、不同地区、不同行业之间排污权交易制度的一般框架和差异性政策，特别是在区域性水污染治理和电力行业二氧化硫防治方面已经形成了排污权交易政策和制度的
12、雏形。与此同时，排污权交易试点过程中也暴露出一些问题，为进一步建立和完善排污权交易制度，应当建立具有我国特色排污权交易制度的框架安排，根据我国的实际确定排污权交易的区域范围、排污权交易对象、排污许可证的初始分配方式、污染物排放总量、排污权交易审核和监督机制等。 参考文献： 1陈晨.排污权有偿转让引起的思考J.煤炭经济研究2008，（5）. 2张颖，王勇.中国排污权交易制度的应用研究J.中南大学学报（社会科学版）， 2004， 10（4）： 465. 3张永宏，张恒兵.排污权交易理论及其发展研究综述J. 辽宁工学院学报，2007，9（2）：19-21 4马中，Dart Dudek吴健，张建宇，刘
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14、he United States. EPA， National Cener for Environmental Economics 2005 8封凯栋，吴淑，张国林.我国流域排污权交易制度的理论与实践基于国际比较的视角J经济社会体制比较，2013，2：205-215. 9Rousseau， Sandra. Effluent Trading to Improve Water Quality ：Whatdo we Know Today？J Tijdschrift voor Economie en Management 2005，（L）2：1-22. 0宋晓丹.排污权交易中的政府权力制度约束J.江苏大学学报（社会科学版） ，2011， 3（3）： 81-85 1杨薇.排污收费制度与排污权交易制度的比较研究J.内蒙古环境保护，2006，18（3）：33-36. 2潘晓峰，李焕承，车秀珍，等.深圳市排污权交易分配机制研究J.特区经济，2013.5.-最新【精品】范文
