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1、浅议建筑全分包工程安全管理存在的问题和对策 关键词：全分包；安全管理； 引言近年来，随着国家建设规模的不断扩大，建筑业已成为发展最快的行业之一，建筑企业的经营方式也越发多样化，工程全分包就是其中之一，所谓全分包是指在中标承建工程的施工单位将其承建工程中的全部工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。但是，在这种全分包管理模式越来越受欢迎的同时，建筑生产安全问题也越来越突出。 据统计，2002年至2004全国建筑施工伤亡事故分别为1210起、1278起和1086起，死亡人数分别为1302人、1512人和1264人。其中绝大部分是出在全分包或部分分包的工地上，如何缓解全分包工地严
2、峻的安全压力，成为各级政府部门、企业和各级安全管理人员必须面对的问题。 现阶段全分包工地的安全管理上存在的问题 一、总包单位缺乏资源这里的资源指的是对工程进行全面控制的人力资源和财力资源。人力资源的缺乏表现是：在现阶段绝大多数的全分包施工过程中，总包单位往往只派很少的管理人员进驻，这就造成了在技术上，管理上的漏洞，留下了安全隐患。这主要表现在：（一），派去的管理人员往往以监督者的身份出现在施工过程中，而不是以参与者的身份出现在施工过程中，这就犯了安全管理的大忌安全管理是从实际中来到实际中去的，而不是坐在办公室瞎想空想出来的；（二）、总包单位的想法得不到很好、及时的落实，可能有些安全隐患被发现出
3、来，但是总包单位没有人力去处理，往往需要分包单位来完成，这就存在处理的时间差和处理的彻底性问题，而安全事故往往是在这个时间差和彻底性上发生的。财力资源缺乏表现在：在全分包工程中，总包单位往往对工程款是没有绝对的控制权的，在工程款的使用上总包单位只是起一个传递的作用，这就造就了安全管理上的被动。众所周知，安全是需要投入的，只有在达到一定的投入后才可能控制物的不安全状态，而物的不安全状态正是建筑施工事故中最直接。最重要的原因，可以说，只要控制了物的不安全状态，建筑施工过程中的安全事故就会大大的降低。而现实情况是怎样的呢，在现阶段的建筑施工过程中，存在大量的物的不安全状态的现象，不是这些物的不安全状
4、态不能被发现，而是分包商不进行投入，总包单位苦于没有资金和其他原因等只好听之任之，转而从控制人的不安全行为上来控制安全事故，从而失去了控制安全事故的最好办法。 二、分包企业安全意识淡薄现阶段建筑行业的全分包模式非常盛行，引起这一现象的主要原因是由于现阶段建筑市场不规范，加之行业的竞争日趋激烈，行业利润逐渐降低，投标模式以低价中标为主，利润空间狭窄，总包单位如果按投标要求配置人员、机械设备、安全防护用品等，利润会非常低，甚至亏本，还不如分包出去收管理费合算，这就给了分包单位机会，而也埋下了安全隐患，主要表现在两个方面：（一），对安全工作的认识不足，认为安全工作是总包单位的事，安全工作是表面工夫，
5、只要和安全监督部门搞好关系就可以了，从而忽视了安全管理的本质，这就注定在安全投入上的严重不足，其中包括人力投入的不足和财力投入的不足。在现阶段，绝大多数的的全分包单位是不管安全工作的，往往由一两个总包单位的人员来管理，甚至出现身兼数职的情况。财力的投入不足表现在以下两方面：一是对下级专业队伍选择上的侧重点不同，在下级专业分包队伍的选择上，全分包单位首先考虑的的不是专业程度、人员配置、业绩而是报价，只要报价足够低，其他的都是次要的，这就造就了分包队伍的专业素质低下，为后续的施工留下了安全隐患；二是在材料的选择和使用上，在材料的选择上分包单位考虑的是价格而不是品质，有时候为了节约资金甚至购买劣质材
6、料，在材料使用上能省则省，甚至出现偷工减料的现象，所有这些直接造成了物的不安全状态。（二），缺乏安全管理体制，安全管理是一门系统的工程，需要专门的部门和专业的人员来进行管理，而全分包单位往往连单独的安全管理机构都没有设置，即使有也要么是人员配置不足，要么是身兼数职，根本不可能科学而实际的制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度，列出本单位的重大危险源并采取有效措施进行控制，加之对施工现场缺乏了解，导致施工现场安全管理不到位或失控。 改善现阶段全分包工程安全管理不足的对策。 （一）、强化总包单位的职能和权力总包单位要从分包单位的选择上和经济上加强对施工过程的控制力度，另外，还要利用社会现有的各种
7、资源加强对分包单位的控制力度。在分包单位的选择上，总包单位要有一套完善的管理模式即收集和建立各种分包单位的档案，其中包括该企业的资质、安全许可证、专业化程度、人员配置、机械设备配置、企业业绩和过去几年的安全生产状况等，对安全不达标、不遵守合同等有劣迹的分包单位要首先排除在外，而不是单单看分包单位的报价和领导的个人喜好。在经济上加强控制是指在签定分包合同时，从总造价中提出一定比例的资金作为安全备用金，一旦分包单位不能按要求履行安全责任时，总包单位可以直接动用这笔资金进行安全投入，保证安全生产，而不需要得到分包单位的同意，工程完工后根据实际情况将多余的备用金返还给分包单位。利用社会资源指的是利用安
8、全监督部门、政府职能部门、社会媒介等对施工过程进行监督、视察和暴光等促进分包单位自觉的重视安全管理。（二）、提高分包队伍的安全意识和安全管理水平在分包施工中，安全生产的真正主体是分包单位，要想真正控制和减少事故发生，必须从根本上改善分包单位的安全生产条件，规范分包单位安全生产行为，明确和落实分包单位的安全生产责任。首先，分包单位要将自己的安全生产管理责任制度层层落实，并在和总包单位沟通后制定适合本项目施工的相关教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等各项安全制度，明确各层安全管理考核目标，严格要求员工不能只凭主观感觉估计是否有危险，一切行为必须照章办事，养成尊章守纪的良好的劳动习惯。其
9、次，组织员工开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训，增强全员的安全意识和素质，特别是是要提高农民工的安全意识，把建筑安全政策法规与安全行为准则化为人们的自觉行为规范，从而降低事故发生率。同时还要加大对安全技术研究的投入，提高对新技术、新工艺、新材料、新结构等复杂问题的危险预测和预防能力。建立重大事故应急救援处理预案，最大限度的降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。 抓安全要在五个方面下功夫发布时间:07-05-29 10:56:51阅读次数: 399编辑: 灰色银币 来源:建筑安全基础不牢地动山摇，基层稳则全局稳。基层是安全工作的落脚点，也是抓安全工作的切入
10、点。因此，安全工作必须从抓基层打基础入手，在以下五个方面下功夫，方能抓出成效。安全工作抓基层打基础，就要在加强安全生产法规的宣传上下功夫。经常性地组织职工认真学习安全生产各项规章制度和法律法规，运用丰富多采的形式加强安全生产形势任务教育，打造人人重视安全工作的文化氛围，打好思想认识基础。安全工作抓基层打基础，就要在加强安全技能培训上下功夫。采用短期轮训、脱产学习、师傅带徒等多种方式组织职工学习安全生产理论和实践知识，加强对关键岗位、特殊工种人员的培训，加强对新上岗人员、转岗人员的培训，定期组织开展安全技能鉴定考试和安全技术比赛，建设人人会安全、能安全的高素质职工队伍，使职工有能力做到不伤害自己
11、、不伤害他人、不被他人伤害，打好技术素质基础。安全工作抓基层打基础，就要在加强制度和机制的建立健全上下功夫，事事有标准，行行有规章，人人有专责。坚持靠制度和机制管理安全工作，做到有章可循，有章必循，措施有力，奖罚分明，打造人人遵守安全规则，事事有管理规范的安全管理平台，打好管理措施基础。安全工作抓基层打基础，就要在安全设施建设上下功夫。坚持做到安全设施不配套不生产，安全设施不牢靠不生产，安全隐患没有彻底整治不生产，职工安全技能不达标不生产；坚持做到不安全的效益坚决不要，该投入的安全经费坚决不少。打造处处能安全的硬件环境，打好本质安全的物质保障基础。安全工作抓基层打基础，就要在加强检抓安全要在五
12、个方面下功夫发布时间:07-05-29 10:56:51阅读次数: 398编辑: 灰色银币 来源:建筑安全查监督上下功夫。采取定期检查与不定期检查相结合、专项检查与全面检查相结合、单位自查与上级检查相结抓安全要下“五种雨”发布时间:07-05-29 10:55:36阅读次数: 219编辑: 灰色银币 来源:建筑安全安全生产是事关社会稳定、经济发展的系统性工作，是建设和谐社会的重要工作，是责任重如泰山的重大政治工作。重视和抓好安全生产工作，是执政能力的体现，是科学发展观的体现，是以人为本思想的体现，是可持续发展的客观需要。笔者认为抓安全生产工作要像下“五种雨”：教育培训要下春雨。安全教育培训，是
13、为安全工作提供能力、动力和智力支持的基础工程。春雨贵如油。安全教育培训必须像下春雨一样及时，滋润每一名干部职工的心田，使其对安全生产重要性的认识迅速提高，自觉遵守安全生产法规，提高安全生产技能。日常管理要像下黄梅雨。安全工作是只有起点，没有终点的经常性工作，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。日常管理要如同绵绵不断的黄梅雨，常抓不懈，持之以恒，稳扎稳打。安全检查要像下雷阵雨。安全检查的目的是为了查隐患，堵漏洞，促提高。安全检查必须和雷阵雨一样出其不意，做到不打招呼，不定时间，不拘规模，不讲形式，随时检查，不被虚假的表象迷惑，全面客观地掌握真实情况。隐患治理要像下暴雨。隐患险于明火，防范胜于救灾。
14、不重视安全隐患的治理，就是对国家财产和人民生命安全的漠视，就会对安全生产养痈成患。因此，对安全隐患的治理必须像下倾盆大暴雨那样，做到果断、有力、彻底。事故查处要像下冻雨。安全生产事故是生产成本的最大浪费，会对社会稳定和经济发展造成极大的危害。对安全生产事故的查处如同下冰冷的冻雨，坚决按照“四不放过”的原则进行，使事故责任者感到切肤之痛，警醒和教育干部职工对待安全生产工作始终如履薄冰，时刻绷紧安全生产之弦。总之，在安全生产中要克服抓工作落实和风细雨无力度，抓宣传教育零星小雨不持久，抓隐患治理毛毛细雨不深透，抓问题查处光打雷，不下雨的现象，以最终实现安全生产工作的风调雨顺。（中国建筑安全网） 抓安
15、全要多些理解和关爱发布时间:07-05-29 10:54:38阅读次数: 100编辑: 灰色银币 来源:建筑安全时下，有的单位或部门在抓安全时，“严管”讲得多，“厚爱”想得少，突出表现在：提要求多、压担子多、交任务多，关心少、理解少、解决困难和问题少。这“三多三少”现象的存在无形中挫伤了一些职工的积极性，影响了安全工作的成效。笔者以为，把安全工作落到实处，理解和关爱不可少。任务布置前要关爱。布置任务前，要全面思考职工队伍现状，了解每名职工在文化程度、业务技能、家庭情况等方面的差异，有针对性地布置任务；要掌握每名职工在完成任务时的有条件和不利因素，帮助他们“放下包袱，开动机器”，帮助他们确定完成
16、任务的方法、措施，为他们提供完成任务必需的客观条件，以免担子过重、要求过高，致使无法顺利完成任务，任务执行中要关爱。给职工布置任务，不能因为“安全生产人人有责”就一“下”了之，不管不问。要对执行任务的整个过程进行跟踪服务、指导，及时帮助他们发现问题、分析问题、解决问题，特别对年龄偏大、身体偏差、文化偏低、技能偏弱的职工，更要不厌其烦，孜孜不倦，做好“手把手”的帮助、指导工作。任务完成后要关爱。职工每完成一项任务，主管部门或主管领导都要及时帮助他们总结成功的经验，寻找不足的缘由，要引导他们在“做好这项工作还有哪些方法和措施”、“怎样做可以把这项工作干得更好”等方面多思考，对有创见性的见解、主张要采纳、推广、表彰，激励他们在总结、思考中不断提升自我保护意识和
