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1、 本节知识框架 行政 公文 现代发展历史现代发展历史 “行政公文行政公文”概念、特征概念、特征 “行政公文行政公文” 种类、流程种类、流程 “行政公文行政公文”格式格式 “行政公文行政公文”实例实例 文头、正文、文头、正文、 文尾文尾 “行政公文行政公文”的稿本的稿本 框架 现代发展历史现代发展历史 1951，公文处理暂行办法公文处理暂行办法，7类类12种；种； 1957，关于对公文名称和体式的几点意见关于对公文名称和体式的几点意见，7类类 12种；种； 1981，国家行政机关公文处理暂行办法国家行政机关公文处理暂行办法，9类类15 种；种； 1987，国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文
2、处理办法，10类类15种；种； 1993，国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法，12类类13种；种； 20002000年，年，年，年，国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法，1313种；种；种；种； 20122012年，年，年，年，党政机关公文处理条例党政机关公文处理条例党政机关公文处理条例党政机关公文处理条例 ，1515种党政公文种党政公文种党政公文种党政公文 本节知识框架 行政 公文 现代发展历史现代发展历史 “行政公文行政公文”概念、特征概念、特征 “行政公文行政公文” 种类、流程种类、流程 “行政公文行政公文”格式格
3、式 “行政公文行政公文”实例实例 文头、正文、文头、正文、 文尾文尾 “行政公文行政公文”的稿本的稿本 框架 行政公文的概念行政公文的概念 国家行政机关在行政管理过程中形成的具国家行政机关在行政管理过程中形成的具 有法律效力和规范体式的文书，是依法行有法律效力和规范体式的文书，是依法行 政和进行公务活动的重要工具。政和进行公务活动的重要工具。 行政机关使用的文书（行政管理部门）行政机关使用的文书（行政管理部门） 用于办理公事和公务活动用于办理公事和公务活动 具有法定效力和规范体式具有法定效力和规范体式 行政公文的特征行政公文的特征 1. 公文制发者是法定作者 刑法规定，伪造、编造公文，“处三年
4、以下 有期徒刑” 2. 公文的制发具有严格程序性 草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、 分发 3. 法定的权威性和约束力 体现权力意志，必须执行，但有时效性 4. 具有规范的体式 国家行政机关公文格式 本节知识框架 行政 公文 现代发展历史现代发展历史 “行政公文行政公文”概念、特征概念、特征 “行政公文行政公文” 种类、流程种类、流程 “行政公文行政公文”格式格式 “行政公文行政公文”实例实例 文头、正文、文头、正文、 文尾文尾 “行政公文行政公文”的稿本的稿本 框架 行政公文的种类行政公文的种类 2012年4月16日，中共中央办 公厅、国务院办公厅关于印发 党政机关公文处理工作条例
5、的通知（中办发201214号） 公文种类主要有（15种）： 决议、决定、命令（令）、公报、 公告、通告、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、议案、函、 纪要 与原条例办法的不同 注重继承保留，文种数量相对减少。原条例 和原办法共18个文种；最终条例确定党 政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条 例”、“规定”。 原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令 （令）、议案两个文种例外。 15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、 命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、 纪要等9个文种适用范围作出修改。 党的机关公文党的机关公文国家行政机关公文国家行政机关公文 处理依据处理依据 中国
6、共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 用纸规格用纸规格A4型型 A4型型 种种 类 类 14种：种：决议决议、决定、决定、指示指示、 意见、通知、通报、意见、通知、通报、公报公报、报、报 告、请示、批复、告、请示、批复、条例条例、规定规定、 函、会议纪要函、会议纪要 13种：命令（令）、决定、公种：命令（令）、决定、公 告、通告、通知、通报、议案、告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、报告、请示、批复、意见、函、 会议纪要会议纪要 紧急程度紧急程度 文件：特急、加急，电报：特文件：特急、加急，电报：特 提、特急、
7、加急、平急提、特急、加急、平急 文件：特急、急件，电报：特文件：特急、急件，电报：特 提、特急、加急、平急，标右提、特急、加急、平急，标右 上角。上角。 密级位置密级位置 份号下方（首页左上角）份号下方（首页左上角） 右上角，信函在武文线下左边。右上角，信函在武文线下左边。 成文日期成文日期 无规定，多用阿拉伯数字无规定，多用阿拉伯数字 汉字汉字 党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除） 行政公文的种类行政公文的种类 1.上行、平行和下行上行、平行和下行 上行：报告、请示 下行：命令、决定、意见、公告、通告、 通知、通报、批复、会议纪要 平行公文
8、：函、意见、会议纪要 2.法规性、指挥性、公布性、报请性、通联法规性、指挥性、公布性、报请性、通联 性和记录性性和记录性 行政公文的流程行政公文的流程 草拟草拟 审核审核 签发签发 复核复核 缮印缮印 用印用印 发文办理的第一个环节发文办理的第一个环节 行政公文的流程行政公文的流程 草拟草拟 审核审核 签发签发 复核复核 缮印缮印 用印用印 公文的草稿在送交机关领公文的草稿在送交机关领 导人审批签发以前，对公导人审批签发以前，对公 文的内容、体式进行的全文的内容、体式进行的全 面审核和检查面审核和检查 行政公文的流程行政公文的流程 草拟草拟 审核审核 签发签发 复核复核 缮印缮印 用印用印 机
9、关领导人对文稿最后审机关领导人对文稿最后审 批，是公文形成的关键性批，是公文形成的关键性 环节环节 行政公文的流程行政公文的流程 草拟草拟 审核审核 签发签发 复核复核 缮印缮印 用印用印 公文正式印发前，对经领公文正式印发前，对经领 导人签发的文稿进行复核导人签发的文稿进行复核 并确定发文字号、分送单并确定发文字号、分送单 位和印制份数的一项工作位和印制份数的一项工作 行政公文的流程行政公文的流程 草拟草拟 审核审核 签发签发 复核复核 缮印缮印 用印用印 对已签发的公文定稿进行对已签发的公文定稿进行 印制印制 行政公文的流程行政公文的流程 草拟草拟 审核审核 签发签发 复核复核 缮印缮印
10、用印用印 在印好的文件上加盖机关在印好的文件上加盖机关 印章印章 本节知识框架 行政 公文 现代发展历史现代发展历史 “行政公文行政公文”概念、特征概念、特征 “行政公文行政公文” 种类、流程种类、流程 “行政公文行政公文”格式格式 “行政公文行政公文”实例实例 文头、正文、文头、正文、 文尾文尾 “行政公文行政公文”的稿本的稿本 框架 公文的文头（眉目）公文的文头（眉目） 1 1、文件名称（发文机关标识）、文件名称（发文机关标识） 2 2、发文字号、发文字号 3 3、秘密等级、秘密等级 4 4、紧急程度、紧急程度 5 5、印数次序号、印数次序号 6 6、签发人、签发人 7 7、横隔线、横隔线
11、 公文主体部分公文主体部分 1 1、标题、标题 2 2、主送机关、主送机关 3 3、正文、正文 4 4、附件、附件 5 5、发文机关、发文机关 6 6、发文日期、发文日期 7 7、机关印章、机关印章 8 8、附注、附注 公文的文尾公文的文尾 （版记）（版记） 1 1、主题词、主题词 2 2、抄送机关、抄送机关 3 3、印发机关、印发机关 4 4、印发日期、印发日期 机密一年 特 急 发文机关+文件 发文机关代字年份序号 标 题 主送机关： 正文 。 附件：1. 2. 成 文 时 间 (附注） 抄送： xxxx 印发机关印发时间 行政公文的格式行政公文的格式- -文头文头 发文机关标识、发文字号
12、、秘密等级和保密期限、发文机关标识、发文字号、秘密等级和保密期限、 紧急程度、印数次序号、签发人、红线等紧急程度、印数次序号、签发人、红线等 发文字号发文字号：机关代字、年份、文件序号，置于标：机关代字、年份、文件序号，置于标 识之下，红线之上；识之下，红线之上； 如如“粤科院粤科院200814号号”，表示是广东省科学院，表示是广东省科学院 在在2008年度内发的第年度内发的第14号文。号文。 粤建设函粤建设函2009311号号 粤外经贸厅粤外经贸厅200715号号 教高教高20072号号 210mm 297mm 156mm 225 mm 37mm 28 mm NO.000001 机密一年 特
13、 急 秘密等级和 保密期限、 紧急程度： 3号黑体字 发文机关+文件 发文机关标 识：小标宋 体字 25mm 80mm 发文机关代字年份序号 发文字号： 号仿宋体 mm 空两行 标 题 号宋体字 空一行 主送机关： 正文 号仿宋体 发文机关文件 浙商发2001号 签发人：张三（上行文） 号楷体 空两行 号仿宋号仿宋 行政公文的格式行政公文的格式- -文头文头 签发人签发人：“签发人签发人”是指批准发出公文的机关领导是指批准发出公文的机关领导 人。人。 标识右下方、红色反线之上标出标识右下方、红色反线之上标出-”签发人：签发人： XXX“；只有上行文才需注明签发人。只有上行文才需注明签发人。 秘
14、密等级秘密等级标识在眉首左上角标识在眉首左上角 中华人民共和国保密法中华人民共和国保密法将秘密等级分为将秘密等级分为“绝绝 密密”、“ 机密机密”、“秘密秘密”三级。三级。 标标“绝密绝密”、“机密机密”级公文还应当标明份数序号。级公文还应当标明份数序号。 行政公文的格式行政公文的格式- -文头文头 份数序号份数序号份号，又称编号，是标记一份具份号，又称编号，是标记一份具 体文件在该文件总印发数中的实际编号。体文件在该文件总印发数中的实际编号。 份号应标在公文首页左上角。份号应标在公文首页左上角。 紧急程度紧急程度标识在每首左上角，如公文标题标识在每首左上角，如公文标题 中出现紧急字样，不再单
15、独标出紧急程度。中出现紧急字样，不再单独标出紧急程度。 格式要素条例原条例原办法 份号 涉密公文应当标注份涉密公文应当标注份 号。号。 有定义。秘密公有定义。秘密公 文应当标明份号。文应当标明份号。 标注于版心左上标注于版心左上 角。角。 无定义。无定义。“绝密绝密”、 “机密机密”级公文标级公文标 明份数序号。标明份数序号。标 注于版心左上角。注于版心左上角。 密级和 保密期限 涉密公文应当分别标涉密公文应当分别标 注密级与保密期限。注密级与保密期限。 定义和要求基本定义和要求基本 一致，标注于版一致，标注于版 心左上角，份号心左上角，份号 下。下。 定义和要求基本定义和要求基本 一致。标注于版一致。标注于版 心右上角。心右上角。 紧急程度 紧急公文分别标注紧急公文分别标注 “特急特急”“加急加急”，电报，电报 分别标注分别标注“特提特提”“特特 急急”“加急加急”“平急平急” 紧急公文分别标紧急公文分别标 注注“特急特急”“加急加急”， 电报分别标注电报分别标注 “特提特提”“特特 急急”“加急加急”“平急平急” 紧急公文分别标紧急公文分别标 注注“特急特急”“急件急件”， 电报分别标注电报分别标注 “特提特提”“特特 急急”“加急加急”“平急平急” “特提特提”电报需要马上办
