深圳市生态区房地产建设管理规划

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1、第一章第一章 规划总则规划总则 第第 1 条条规划背景规划背景 为贯彻落实深圳市宝安区人民政府加强环境保护全面推进生态区建 设实施办法 （深宝府【2007】1 号） ，缓解宝安区社会经济发展、资 源开发与区域生态环境保护之间的各类矛盾，顺利实现建设环境优美 的国家生态区的发展目标，遵循国家生态县、生态市建设规划编制 大纲（试行 、 生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿） 要求， 编制本规划。 第第 2 条条规划性质规划性质 本规划是指导宝安区生态区建设的纲领性文件，为国民经济和社会发 展总体规划的编制、城区总体规划的修编以及相关专项规划的编制提 供指导和依据。 第第 3 条条法律效力法律效力

2、 本规划提交宝安区人民代表大会常务委员会审议批准后，由宝安区人 民政府负责组织实施，宝安区人民代表大会及其常务委员会监督执行。 本规划提出的目标与措施应纳入宝安区国民经济和社会发展规划中实 施。 本规划为开放性规划，应定期评估实施情况，不断进行补充与完善。 第第 4 条条规划范围规划范围 宝安区行政辖区内的全部陆域及近岸海域，总面积 712.95 km2，包括 光明新区和新安、西乡、福永、沙井、松岗、石岩、观澜、龙华、大 浪和民治十个街道。 第第 5 条条规划时限规划时限 鉴于本规划编制主要目的，规划时间范围确定为 20072020 年，规 划的基准年确定为 2006 年。规划近期为 2007

3、2010 年，规划中期为 20112015 年，规划远期为 20162020 年。以规划基准年为基础， 以规划近期为重点。 第二章第二章 规划目标规划目标与指标与指标 第第 1 节节 指导思想与基本原则指导思想与基本原则 第第 6 条条指导思想指导思想 以建设和谐社会、绿色城市为目标，以全面、协调、可持续的科学发 展观为指导，运用生态经济和循环经济理论，统筹区域经济、社会和 环境的关系，以人为本，以自然生态、环境支撑、生态经济、资源保 障、生态社会、能力保障六大体系建设为重点任务，走绿色生产、生 活富裕、生态良好的文明发展道路。 第第 7 条条基本原则基本原则 可持续发展原则、生态高效原则、循

4、环经济原则、针对性原则、便于 操作原则。 第第 2 节节 规划控制目标与指标体系规划控制目标与指标体系 第第 8 条条规划控制目标规划控制目标 持续推进生态区建设工作，构建绿色城区。 经济发展：经济持续稳定增长，清洁生产企业和通过 ISO14000 认证企业比例不断提高。大力推进节能减排工作，单位能耗、水耗持 续降低，2010 年和 2020 年单位 GDP 能耗分别控制在 0.5 吨标煤/万元、 0.4 吨标煤/万元，单位工业增加值新鲜水耗分别控制在 20 m3/万元和 16 m3/万元。 生态环境保护：严格保护生态用地，受保护地区占国土面积比例 保持在 40.62%，不断提升城镇人均公共绿

5、地面积和森林覆盖率指标； 实施污染物排放总量控制，2010 年和 2020 年 COD 排放量分别控制 在 16700 吨和 9600 吨，SO2排放量控制在 1240 吨。加大环保投入， 全面提升环境质量，2010 年城镇生活污水集中处理率达到 80%，远期 进一步提高；规划期间大气和声环境质量保持在良好水平。 社会进步：促进居民生活方式及价值观念向生态文化的转型，人 口结构和素质不断优化，普及环境教育，绿色家园意识深入人心，建 设生态文明。 第第 9 条条规划指标体系规划指标体系 规划水平年宝安区生态区建设指标体系见表 2-1。 第第 1 节节 实施步骤实施步骤 第第 10 条条全面创建阶

6、段（全面创建阶段（20072010 年）年） 在近年来工作的基础上，按照国家关于生态区建设的指标要求，大力 开展环境优美街道创建工作，完善污水系统，保护饮用水源，对污染 严重的河流进行综合整治，建设湿地公园、森林公园等绿地系统，修 复采石场、园地，发展生态经济，推行资源节约和利用，加强环境宣 传，使得全区生态环境质量有一个根本的提高，人居环境明显改善， 确保规划期末全区创建国家级生态区的考核指标基本满足要求，完成 生态区创建任务。 第第 11 条条调整提升阶段（调整提升阶段（20112015 年）年） 继续深入推进生态区建设工作，完善污水收集系统，建设森林公园， 发展生态经济，使各指标达到考核

7、要求，基本形成资源节约、环境友 好的经济发展模式。 第第 12 条条优化完善阶段（优化完善阶段（20162020 年）年） 全面完成全区骨干绿色通道和生态节点建设工作，城市生态安全格局 基本形成；资源消耗和污染物排放指标进一步削减，经济发展模型实 现根本性转变；城市环境全面改善，人与自然和谐相处；最终使宝安 区建设成为生态区建设的典范和循环经济示范区。 表表 2-12-1 宝安区生态区建设指标体系宝安区生态区建设指标体系 指标单位 生态区 要求 现状 1 近期 目标 中期 目标 远期 目标 单位 GDP 能耗 吨标煤 /万元 0.9 0.5760.50.450.4 单位工业增加值新鲜水耗 m3

8、/万 元 20 24.8201816 农业灌溉水有效利用系数 0.55 0.850.870.90.9 经 济 发 展 主要农产品中有机、绿色及无 公害产品种植面积的比重 % 60 34.46406070 森林覆盖率% 45 26.2027.028.030.0 受保护地区占国土面积比例% 20 40.6240.6240.6240.62 空气环境质量 达标达标达标达标达标 水环境质量 达标 不达 标 主要指 标达标 达标达标 近岸海域水环境质量 达标 不达 标 达标达标达标 噪声环境质量 达标达标达标达标达标 化学需氧量（COD）排放强度95 未统 计 969798 1 现状为 2006 年，数据

9、来源于宝安区 2006 年统计年鉴及宝安区各职能局统计数据。 2 宝安 “十一五”13.2。 第三章第三章 生态环境功能区划生态环境功能区划 第第 1 节节 生态功能区划生态功能区划 第第 13 条条区划区划体系体系 根据保护优先原则、规划衔接原则、问题导向原则、因地制宜原则， 结合深圳市生态功能区划采取二级分区系统： 一级分区是从宏观上进行的生态分区，出于对生态系统稳定发展 和满足宏观经济发展的需求综合考虑的划分，主要是根据宝安区 的地形地貌并结合宏观的社会经济分区综合考虑得出。一级区划 分重点保护区、控制开发区、优化开发区三大类主导类型生态功 能区。 二级分区是根据生态系统服务功能、生态环

10、境敏感性以及城市组 团规划，在一级区的基础上细化。 第第 14 条条区划结果区划结果 表表 3-1 宝安区生态功能分区一览表宝安区生态功能分区一览表 一级区二级区空间区域范围及主导功能 面积 （km2） 面积比 重 （） 105 羊台山生物多样 性功能保护区 范围：海拔 80 米以上，含坡度 大于 25 度山体。 主导功能：生物多样性保护、水 源涵养、生态防护。 107 大茅山重要山体 防护区 范围：海拔 80 米以上，含坡度 大于 25 度山体。 主导功能：区域生态系统维护、 水源涵养。 1 重点 保护 区 109 吊神山重要山体 防护区 范围：海拔 80 米以上，含坡度 大于 25 度山体

11、。 主导功能：水源涵养、生态防护。 289.1240.58 111 铁岗石岩水库 水源涵养功能区 范围：铁岗石岩水库一、二级 水源涵养区。 主导功能：水源涵养、水土保持。 115 罗田水库水源涵 养区 范围：罗田水库的一、二级水源 涵养区。 主导功能：水源涵养、生态防护。 117生态廊道 范围：联系大型植被斑块间的绿 色通道。 主导功能：增强景观格局连通性， 维护物种安全。 118大型城市绿地 范围：城区大型绿地公园； 主导功能：生态社会服务功能。 119土壤侵蚀敏感区 范围：宝安西北部。 主导功能：水土保持、生态防护。 201 观澜河流域水源 涵养区 范围：观澜河流域的一、二级水 源涵养区。

12、 主导功能：水源涵养、水土保持。 203 丘陵园地水土保 持区 范围：光明公明北部、公明西 南部、观澜西北部、石岩等地的 丘陵缓坡林果园区。 主导功能：水土保持、水源涵养。 2 控制 开发 区 204 西部海上田园风 光旅游区 范围：沙井福永西部海洋湿地； 主导功能：生态维护、生态旅游 经济。 60.128.43 301 城市人居环境综 合建设区 范围：宝安中心组团 主导功能：人居生态建设、综合 社会服务功能。 302 西部滨海生态产 业开发建设区 范围：西部工业组团和西部高新 组团。 主导功能：人居生态建设、生态 产业经济。 3 优化 开发 区 305 中部综合开发建 设区 范围：中部综合组

13、团 主导功能：人居生态建设、生态 产业经济。 363.7151.01 第第 2 节节 分区控制对策分区控制对策 第第 15 条条重点保护区重点保护区 重点保护区是担负生态稳定性维护、生物多样性维护功能的地块，范 围和深圳市基本生态控制线基本一致。重点保护区生态敏感性最强， 系统稳定性差，很容易受外来干扰的影响，同时该区生态服务功能最 重要。主要包括：一级水源保护区、集中成片的基本农田保护区、森 林公园、坡度大于 25%的山地、林地、特区外海拔超过 80 米的高地、 主干河流、水库及湿地、维护生态系统完整性的生态廊道和绿地，总 面积 289.12 km2，占全区国土面积的 40.55。 1)羊台

14、山生物多样性功能保护区，重点保护“桫椤”等一级渐危植物， 涵养茅洲河、大沙河发源地，维护区域原生自然生态系统。 2)大茅山重要山体防护区，本区为珠三角区域自然体系中规划的生态 踏脚石，应维护区域原生自然生态系统，保护沙井河发源地水源涵 养功能。 3)吊神山重要山体防护区，重点为生态防护功能，包括特区内海拔 50 米以上、特区外海拔 80 米以上的高低，坡度大于 25 的山体。 4)铁岗石岩水库水源涵养功能区，开展退耕还草还林、植被恢复和 水土流失治理等生态建设，开展城镇生活、工业污染治理工程，恢 复库区林、灌、草生态系统。 5)罗田水库水源涵养区，开展农业面源污染控制工程和城镇生活、工 业污染

15、治理工程，减少点、面源的污染排放。 6)生态廊道，结合城市组团绿化隔离带的建设，增强大型斑块间的连 通性，丰富景观的文化娱乐功能。 7)大型城市绿地，保护生态良好、面积大于 3 公顷的大型城市绿地， 在绿地服务盲区建设城市绿地，调整绿色空间组成，有利于生态服 务功能发挥。 8)土壤侵蚀敏感区，开展以保持水土、涵养水源为目的的植被培育， 严格控制建设开发用地占用，加强对生产建设项目的监管。 第第 16 条条控制开发区控制开发区 控制开发区是指系统稳定性较差，对外来干扰能力弱，生态恢复有一 定难度，同时具有比较重要的自然生态服务功能和社会生态服务功能 对维持最敏感区的良好功能及气候环境等起到重要作

16、用，与整体 生态维护密切相关的区域，主要包括重点保护区以外的饮用水源地水 库的二级水源保护区、丘陵园地、主干河流集水区和沿海滩涂等总面 积 60.12 km2，占全区国土面积的 8.43。 1)观澜河流域水源涵养区，在满足水源保护要求同时，控制和限制水 源保护区内的开发建设活动，协调水源保护与城市发展、旧村改造 的关系，提高水源保护区的环境质量，体现水源保护与环境控制优 先原则。 2)丘陵园地水土保持区，应退果还林；加强水土保持，控制观澜河、 茅洲河流域的面源污染。调整植被结构，发展集观光、旅游、休闲、 体验等功能于一体的都市型生态农业园，加强水土保持。 3)西部海上田园风光旅游区，以生态维护为主，以生态旅游经济为辅， 在不危害系统生态功能的前提下适度开发。 第第 17 条条优化开发区优化开发区 优化开发区指除重点保护区和控制开发区以外的其它区域，以现有建 成区为主，包括工业区、居民区以及其他城市功能区。总面积为 363.71km2，占全区国土面积的 51.01。 1)城