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1、玉溪市装备制造业民营企业发展状况调研报告玉溪市工商联副主席 谢江（2016年10月）为深入了解和掌握我市装备制造业民营企业的发展现状和存在的主要问题，总结经验教训、完善政策措施，推进制造业民营企业转型发展，玉溪市工商联采取问卷调查、座谈交流和实地走访相结合的方式，对我市装备制造业民营企业的发展状况进行了深入调查，现将调研情况报告如下。一、玉溪装备制造业发展现状装备制造产业在整个工业经济发展中的地位举足轻重，是支撑地区工业经济转型升级加快发展的核心产业，是关系地区长远发展的基础性和战略性产业。玉溪作为全省的优质铸造基地，具有较好的装备制造业发展基础。玉溪市充分发挥土地、气候、矿产、生态环境等方面
2、的比较优势，装备制造业得到持续快速增长。2011年5月，国务院下发关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见，就提出要加快玉溪装备制造业发展，形成产业体系。近年来，面对经济下行压力，玉溪两大支柱产业烟草制品业、矿冶业的发展空间受到进一步压缩，转型升级发展显得更为迫切，特别是市委第五次党代会提出的“5577”产业发展思路，进一步把装备制造业作为优势产业摆在突出位置，果断提出加快发展装备制造业，促进玉溪转变工业经济发展方式，实现跨越发展。（一）“十二五”期间装备制造业发展状况。“十二五”期间，玉溪市装备制造业累计完成工业投资36.5亿元我市装备制造业已经成为全省装备制造业的主要组成部分之一
3、。全市形成了研和数控机床产业园、峨山铸造产业核心区、通海五金机电特色园区、华宁风电设备制造产业园、江川高端装备制造产业园5个特色明显的装备制造产业园区，机床、电力、铸造、五金等特色装备制造业不断成长壮大，全市装备制造业规模以上企业有80家，工业总产值达69.5亿元，实现工业增加值14.4亿元。目前，我市装备制造业拥有省、市企业技术中心10家，高新技术企业21家，有1个国家级新产品和9个省级新产品，6家企业的产品获省级名牌产品认证，2家企业获得省、市级科技进步奖5个奖项，20家企业获得发明专利授权27件、实用新型专利38件、外观专利64件。（二）“十三五”开局装备制造业发展状况。2016年作为“
4、十三五”开局之年，在全市工业经济因烟草业下滑呈现低开低走格局的严峻局面下，在机遇与挑战并存的新常态下，玉溪围绕建设六大产业聚集区，打造两大产业链条，实施四大工程，突破九大重点，装备制造产业呈现逆势走强态势。截至2016年6月，我市装备制造业实现工业总产值33.2亿，同比增长5.7%，完成工业增加值7.7亿元，同比增长32.3%。其中，铸造产业已形成70多万吨的产能规模，位居云南省之首，铸件产品品质得到较大提升，较好发挥了云南铸造产业核心区的支撑作用；电力设备制造业其技术创新和产品研发优势走在了全省的前列；五金及金属制品业已成为全省最大的五金加工基地和出口基地；以数控机床产业为龙头产生的辐射带动
5、作用正快速在行业内显现，部分产品在国内同行业中处于领先水平；华宁风电设备制造产业园区基本成为全省最大的风电设备制造产业基地和全国配套最全的风电设备制造产业基地。可以说，面对经济调整转型的重压，玉溪正在举全市之力，将装备制造业打造成为又一支柱产业。二、玉溪装备制造业发展的经验措施在促进工业产业转型升级中，玉溪把装备制造业作为发展重点，通过高位推动，科学布局，充分发挥民营企业作用，注重精准招商，短短几年时间，全市装备制造业快速发展，在经济下行压力下，实现逆势增长，全市装备制造业正在驶入发展的快车道。（一）目标明确，高位推动。玉溪市委、市政府将加快装备制造业发展作为“争先创优跨越发展”的主战场，在出
6、台玉溪市加快装备制造业发展指导意见基础上，成立了有史以来最高规格的产业发展领导机构玉溪市装备制造业领导小组，高位推动全市装备制造业发展。在发展思路上，围绕市委市政府确立的“生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市”发展战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以中国制造2025为指南，强力推进招商引资和和项目建设，着力调优产业结构，推进先进制造和高端制造，做强铸造产业，做大数控机床产业，做精五金制品业，做专电力装备产业，做特农机和工程机械产业，引进汽车、航空产业项目，促进产业聚集和转型升级；以新能源汽车、航空、风电装备、节能环保装备、太阳能应用装备、电子信息产品等为重点，形成新的竞
7、争优势和新的增长点；着力促进技术创新，加快关键技术攻关和新产品研发，形成自主技术、自主标准和自主品牌；着力促进两化融合，提升产业发展层次、水平和实力，大力发展智能装备制造业，把玉溪打造成云南省重要的优质铸造、先进智能装备制造业、航空产业、新能源汽车产业基地，全国知名的数控机床产业基地、全国配套最全的风电设备制造基地。在发展目标上，力争通过58年的努力，将装备制造业培育成为对我市工业发展贡献大的支柱产业，培育形成销售收入过亿元的企业60户以上，其中销售收入5亿元以上的企业达到20户；销售收入10亿元以上的企业10户，从中长期规划上看，2017年，计划完成工业总产值109亿元以上，与2015年相比
8、年均增长25；工业增加值25.1亿元，年均增长32，占GDP比重1.6%以上，装备制造业累计新增投资达100亿元以上。2020年，实现总产值400亿元以上，年递增54%以上；实现工业增加值120亿元以上，年均增长68%以上，占GDP比重5.7%以上，装备制造业累计新增投资达200亿元以上。2025年，实现工业总产值1000亿元以上，年递增20%以上；实现工业增加值300亿元，年均增长35%以上，占GDP比重10%以上，装备制造业累计新增投资达400亿元以上。在政策支持上，设立大额财政专项扶持资金，扶持全市装备制造业的发展。2014年，市级装备制造业专项发展资金为2000万元，2015-2017
9、年，每年增至3000万元。同时，市委、市政府明确根据发展需要，还可增加资金投入和出台更多政策扶持。在责任落实上，市装备领导小组与各县区、玉溪高新区签订装备制造业发展目标责任状，将年度发展目标、投资和招商引资等内容纳入考核，考核结果与相关领导的考核、任用挂钩。（二）科学布局，提升水平。按照打造六个特色装备制造聚集区的思路，以加快推进产业聚集发展为突破口，依托工业园区建设包括数控机床、高端铸件、电力装备、特色五金、金属制品、农机和工程机械、节能环保、新能源汽车及零部件、通用航空零部件等专业产业园。在产业布局上，构建了以红塔区、峨山、江川和通海四区域为核心，依托研和数控机床产业园、峨山铸造产业核心区
10、、通海五金机电特色园区、华宁风电设备制造产业园、大化工业园区、高新区龙泉工业园区为主的六大装备制造聚集区的支撑，辐射易门县、澄江县和新平县特色装备制造的产业格局。其中核心区包括红塔区、峨山、江川、通海、华宁五县（区）区域范围，覆盖数控机床、高端铸件、电力装备、特色五金、金属制品、农机、高端装备制造、节能环保装备、新能源汽车及零部件、通用航空零部件等领域，易门、新平、澄江作为辐射发展空间。既为避免重复建设、提升全市装备制造业发展水平指明了方向，也为各县区的装备制造业发展指明了方向。（三）扶持民企，发挥作用。玉溪各级党委、政府高度重视民营企业在装备制造业中扮演的重要角色，将民营企业健康发展作为助力
11、装备制造业转型升级的一大助力，按照习总书记“两个毫不动摇和 三个没有变”的重要指示，大量吸收民营企业参与装备制造业总体发展进程。以江川区（原江川县）为例，共有14家企业从事装备制造业生产，均为民营企业。为鼓励和扶持这些民营企业发展，原县委、县政府出台了关于加快民营企业发展的实施意见，简化审批程序，缩短审批流程，努力破解民营企业用地难、融资难、办事难等问题。由县财政局、工信局与金融部门合作开展“助保贷”业务，县财政出资1000万元设立“助保金池”，为中小民营企业融资提供增信支持，放大担保倍数，降低企业融资成本。截至2015年9月，江川区14户装备制造企业实现产值2.07亿元，实现工业增加值488
12、3万元，缴纳税金518万元，3项数值全部超过了2014年的全年水平。其中位于江川龙泉工业园区的云南腾达机械制造有限公司，总投资达1.9亿元，主要生产机床齿轮、数控机床机座、螺母座、轴承座、头箱等，产品远销国内外市场，已发展成为我省齿轮生产的龙头企业。（四）精准招商，注重质量。玉溪市在发展装备制造业过程中，按照“引得进、留得住、产销好、能做强”的发展思路，进一步加大精准招商步伐，加快重点项目建设。在研和工业园区引进云南正成工精密机械有限公司龙头企业，带动形成铸造、零部件制造、光机生产、数控系统装配、数控机床整机生产、运输、市场营销和售后服务为一体的数控机床产业基地。利用风电资源开发利用的基础优势
13、，先后引进了上海电气风力发电机、青岛天能重工风电塔筒、中复连众风电叶片、培生船艇风力发电机舱罩、中自庆安风机监测系统等一大批优质项目落户华宁工业园区，形成“云南省风电产业创新联盟”，共同打造云南省风电设备制造产业基地。先后与美中投资基金公司、席勒航空工业集团、昆钢集团等公司洽谈航空产业项目合作，并成功签订合作协议，7月底启动了直升机组装仪式。把“第四届南业博览会暨第二十四届昆明进出口交易会”作为我市装备制造企业走向国内外市场的重要平台，对我市装备制造业进行宣传推介；积极动员、精心组织太标集团、建福集团、玉昆科技有限公司、华宁风电产业园等16户具有代表性的装备制造企业的45个产品，在制造业馆玉溪
14、展区综合形象馆内展示宣传和贸易洽谈。展会期间，峨山金峰金属制品有限责任公司签订了的出口镀锌铁丝贸易合同2010万元人民币，通海宏兴工贸有限公司签订了农机出口贸易合同685万元人民币。三、当前制约装备制造业发展的突出问题随着“中国制造2025”的实施，低端化、规模化制造受到来自高端化、个性化制造以及产业转型升级的挑战。在此背景下，玉溪装备制造产业规模总量小、产品层次低、创新能力差、品牌优势弱，产业发展集中度不高、产业链配套不足、龙头企业带动性不强、人才和项目支撑不足等短板进一步突显。（一）集中度不高，同质化突出。当前，玉溪市装备制造产业布局分散、重复建设、产品趋同、资源分散和浪费的现象依然存在，
15、装备制造产业生产集中度不高、企业规模小，龙头企业少，劳动密集、原材料消耗大加工型产品居多，没有建立起“以大带小、以小保大”的合理产业结构，产业发展协调性不够，产品同质化范围大，产业链配套差，缺少规模化集约经营、成长性、带动性强的龙头企业和专业化程度高的“小巨人”企业。（二）产业规模偏小，产品档次不高。与先进地区相比，装备制造业在发展速度、发展规模、发展质量上都还有较大差距。2015年，全市装备制造业完成的工业增加值仅占全市规模以上工业增加值的比重仅为2.3%。自主创新品牌少，中小企业专业化生产不精，高技术含量产品少，多数装备制造企业产品仍处于“三多三少”：一般性产品多，名优产品少；初级产品多、
16、精加工产品少；低附加值产品多，高附加值产品少。优势产业和项目不多，市场竞争力不强，产业链条单一，主打产品价格波动大。小企业在管理体制还是经营机制方面参差不齐，基本处于单打独斗的松散状态，生产销售各自为政，成本高。（三）龙头带动不突出，人才支撑力弱。玉溪装备制造业规模不大，全行业高端专业人才缺乏，企业工程技术人才队伍严重不足，生产一线上的高级技师、高级技工十分紧缺。由于工程技术人才培养的机制尚不健全，无法为玉溪市机械装备制造业的发展提供充足的人才保障，影响了企业核心竞争力的发挥，制约了产业发展。我市近几年来虽然在扩大对外开放、引资合作取得了一些明显的成效，但受多种因素影响，装备制造业大的支撑项目尚未落地。据对49户装备制造企业调查，目前需要技术工人1255名，2016-2018年需要1885人，高端人才356人。（四）招商引资难度大。由于近期市场依然不景气，加之全国各地争相招商引资，好的招商项目条件要求较高，加上建设土地指标较紧，建设资金困难，导致招商引资工作难度较大
