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1、油气管道第三方交叉穿越管理,安全课程目的,目的1：提高认识 目的2：了解相关保护措施 目标3：明确并认真履行保护责任,2,课程内容,一、油气长输管道的定义 二、油气管道第三方交叉施工 三、油气管道保护相关法律法规 四、管道的第三方施工破坏预防与控制措施 五、事故案例 六、事故反思 七、我公司管道交叉案例,3,一、油气长输管道的定义,距离长,输送量大,管径大,（油气）长输管道系指产地、储存库、使用单位间的用于输送商品介质的管道，划分为GA1级和GA2级,油气长输管道的特点,4,1、GA1级 符合下列条件之一的长输管道为GA1级； (1)输送有毒、可燃、易爆气体介质，最高工作压力大于40MPa的长
2、输管道； (2)输送有毒、可燃、易爆液体介质，最高工作压力大于或者等于64MPa，并且输送距离(指产地、储存地、用户间的用于输送商品介质管道的长度)大于或者等于200km的长输管道。 2、GA2级 GA1级以外的长输(油气）管道为GA2级,一、油气长输管道的定义,长输管道的组成： 1、管道的线路组成包括管道本身、线路阀室、阴极保护等。 2、管道由钢管焊接而成（我公司管材选用L415螺旋双面埋弧焊钢管），外表面途有防腐保护层，必要时还要对管道进行内防腐，为了增强防腐效果，还设有阴极保护设施。 3、根据管道通过的地形、地质、气候及社会人文条件等，管道采用地下、地上及管架等敷设方式，其中以地下敷设方
3、式为主 4、管道每隔一定距离以及在大型河流穿越工程两端安装截断阀，在管道发生破裂事故时，即可将两侧阀门关闭，以减少泄漏量并减少灾害的发生及扩大。,5,二、油气管道第三方交叉施工,1、第三方施工的定义及危害分析： 第三方在管道安全范围内的施工统称为“第三方施工”。油气管道主要输原油、天然气等介质，具有易燃易爆性的特性，管道输送压力最高可达10Mpa，管道一旦遭受第三方施工的外力破坏，极易造成油气泄漏污染环境甚至极有可能引发火灾、爆炸等重大事故，使管道企业遭受巨大经济损失，给社会稳定和人民生命财产安全造成极大影响。,6,二、油气管道第三方交叉施工,2、管道第三方破坏的主要因素： 第三方破坏是指由于
4、在油气管道附近进行的施工、采挖、耕种、偷盗等人为活动行为而造成的管道结构或性能的破坏。 3、引起管道破坏的主要因素 （1）打孔盗油气 为利益所驱，一些打孔盗油气犯罪分子疯狂作案，给管道运输业造成巨大的安全风险和损失。 （2）管道占压 随着我国能源需求加剧，油气管道建设步伐的不断加快，油气管道越来越多地需要通过经济发达人口稠密的地区。由此引起的非法占压事件不断上升。 （3）第三方施工 近年来由于城镇建设发展的比较快，不少油气管道的位置已经处于城镇的地带，面临着第三方施工的风险比较大，所以防止第三方施工损伤管道的任务比较严竣。,7,二、油气管道第三方交叉施工,8,打孔盗气,圈占占压,道路交叉,管道
5、与其他工程建设项目的冲突,二、油气管道第三方交叉施工,9,引发的严重后果,三、油气管道保护相关法律法规,国家及地方现行的法律法规 1、中华人民共和国石油天然气管道保护法 主要条款： 国务院能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作；县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门负责本行政区域内的管道保护的相关工作； 后开工的建设工程服从先开工或者已建成的建设工程； 同时开工的建设工程，后批准的建设工程服从先批准的建设工程。 建设工程双方应当协商确定施工作业方案并签订安全防护协议,10,三、油气管道保护相关法律法规,国家及地方现行的法律法规 2、交通运输部 国家能源局 国家安全监管总局关于规范公路
6、桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知 主要条款： 公路桥梁与油气管道形成交叉时，交叉角度以垂直为宜，必须斜交时，应不小于30。 新建或改建公路与既有油气管道交叉时，应选择在管道埋地敷设地段，采用涵洞方式跨越管道通过；受地理条件影响或客观条件限制时，可采用桥梁方式跨越管道通过。采用涵洞跨越既有管道时，交叉角度不应小于30；采用桥梁跨越既有管道时，交叉角度不应小于15。,11,三、油气管道保护相关法律法规,国家及地方现行的法律法规 3、河南省人民政府令第181号河南省实施办法 主要条款： 县级以上人民政府能源主管部门负责本行政区域内管道保护工作,主要履行下列职责: (一)指导、监督有关单位履行管
7、道保护义务,督促企业落实安全生产主体责任,保障管道安全运行; (二)协调处理本行政区域内管道保护的重大问题; (三)加强日常监督管理,依法查处危害管道安全的违法行为; (四)宣传、贯彻有关管道建设和保护的法律、法规、规章和政策。,12,三、油气管道保护相关法律法规,国家及地方现行的法律法规 4、河南省发展与改革委员会关于印发河南省石油天然气输送管道保护范围内施工监管规定的通知 主要条款： 工程建设单位在施工前向管道所在地县级管道保护主管部门提出申请，县级管道保护主管部门接到施工申请后，进行预审并做出是否受理决定，预审通过后，县级管道保护主管部门应当组织建设（施工）单位与管道企业协商确定管道保护
8、施工方案，并签订安全防护协议，批准施工；协商不成的，县机管道保护主管部门组织管道保护方面的专家，对管道企业、建设或施工单位提交的管道防护方案、施工作业方案进行评审，评审通过后双方签订安全防护协议，批准施工，未能通过安全评审的，不予批准。,13,四、管道的第三方施工破坏预防与控制措施,一、做好第三方交叉施工风险预警，掌握风险防控的主动权 （一）第三方交叉施工信息收集 1、信息源头控制 （1）通过沿线的土地使用者、沿线户主，他们事先知道土地上的所有施工，其特点是信息面广、人数众多。 （2）行政村或自然村的村干部、小队长和乡镇土地管理所、水利管理所的基层干部，他们掌握着稍大一些的工程信息，特点是信息
9、相对集中、人数少。 （3）省市县发改委、土地、规划等部门，以及通讯公司等施工企业，特点是可以提前改变规划，减少交叉施工，或依法增设保护设施。,14,四、管道的第三方施工破坏预防与控制措施,建立完善的信息收集网，必须建立信息获取队伍。第三方交叉施工信息的收集，首先通过管道沿线户主举报或告知，其次是配备线路属地巡线人员，对属地巡线人员的选择和配备，一要人脉广、二要责任心强、三要与所辖区域村委有一定的关系。信息收集打的是“亲情牌”，走的是群众路线，除有效发挥属地巡线员的作用外，还要通过发放宣传品、上门走访等方式，保持与沿线户主、地方政府及施工企业的密切联系与沟通。,15,四、管道的第三方施工破坏预防
10、与控制措施,（二）属地巡线员巡护防线 属地巡线员是管道线路管理的主要力量之一，他们的主要工作是徒步巡线、信息收集、隐患的控制与上报。上午8至13点，是第三方机械施工高发频段，属地巡线员应在该时段加强巡护，主动查找管道沿线的挖掘机、开沟机、打井机等大型作业设备，在向机械操作人员发放宣传品，宣传管道保护法和注意事项，达到认识管道标识、知法、懂法的目的。 为提高巡护效率，切实落实管道保护要求，后期仍需进一步精细化管理，每天至少和两名沿线户主进行交流（即全年可与80%户主交流两遍）宣传告知管道保护内容。,16,四、管道的第三方施工破坏预防与控制措施,二、做好第三方交叉施工的协调和现场督导，有效规避操作
11、风险 （一）必须“责”与“利”有效配置 巡线队和属地巡线员是控制第三方交叉施工风险、确保管道运行安全的中坚力量。他们冬冒严寒，夏顶酷暑，工作条件艰苦、责任重大。因此，实行人性化管理，配备必要的设施和物资实有必要。 设备、物资主要包括：石油天然气输送管道保护范围内施工申请表、管道保护法律法规、通讯联络卡、宣传页、警戒带卷尺、手电筒等，巡护车辆上应携带管道探测仪等仪器。以有效应对突发事件。 根据季节变化，配备雨衣、雨鞋、棉袄等物资，属地巡线员不要简单的把他们看成是雇工，而是当成企业的一份子，让他们参与献计献策、奖惩评议、物品核发等，使他们产生企业归属感，激发他们的自豪感和责任心，树立和提高他们在亲
12、属中的威望和影响力，起到广泛宣传带动效应。,17,四、管道的第三方施工破坏预防与控制措施,（二）必须“法”与“情”合理兼顾 第三方交叉施工引起的事故屡见不鲜，其主要症结，一是施工方对管道缺乏了解，盲目施工；二是双方协调时间过长造成强行施工。因此，巡线人员既要维护法律的严肃性，又要增强沟通的灵活性。 首先，提高沿线群众的法律意识和风险意识。通过通告、彩页、宣传品等形式，反复宣传管道法和事故案例，使他们认识到“保护管道就是爱惜自己，违法施工责任重大”。对不听劝阻、恶意施工者，要提请当地公安机关予以法律严惩，彰显法律的权威性。 其次，妥善处理施工方与管道方的利益冲突。管线通过地区辐射面广、地貌复杂、
13、人员素质参差并齐。随着城市发展，第三方施工日渐增多，防控难度极大，因此，不能只是例行公事般的程序化管理，要转变观念、主动了解、沟通、反馈，协商解决他们与管道方的遗留问题。化解怨气、消除对立情绪，营造良好的管道保护氛围。,18,四、管道的第三方施工破坏预防与控制措施,（三）必须“权”与“人”统筹协调 相关政府部门应该加大对天然气保护的宣传工作，通过宣传使得人们能够深刻的了解到保护天然气长输管道运行安全的重要性。只有这样才能使人们主动参与保护工作中来，从而避免恶意破坏管道的现象发生。 同时，通过向管道保护主管部门（泛指发改委）汇报辖区管道情况，借助政府力量来对违法施工及其他影响管道安全运营的行为进
14、行制裁。 其次，应当通过宣传、协调，告知施工单位应当遵循法律法规要求办理施工流程，目前较为通用且是我公司正在实行的交叉施工流程：,19,发现,上报,协调,评审,签订安全防护协议,保护施工,在保护施工前应该对该段管道的具体数据进行统计，一般保护皆采用盖板涵进行保护，完成施工后内部出现问题不易进行修复，所以在保护施工前必须进行的一项工作漏点检测,五、事故案例,我国近年来的油气管道泄露事件 1、2003年12月19日，中石油兰成渝输油管道打孔盗油发生管道泄露，喷发的油柱高达40余米，导致宝成铁路停运6小时，管线停输近15小时。 2、2004年10月6日，陕京线天然气管道榆林市神木县境内的天然气管道因
15、第三方施工发生泄露，无人员伤亡。 3、2006年8月12日，中石化鲁皖成品油管道早打孔盗油，管线停止输油9个多小时。 4、2009年12月30日，中石油兰郑长成品油管道由第三方施工发生泄漏，约150立方柴油发生泄漏，部分流入渭河。 5、2010年5月2日，中石化东黄原油管道复线胶州市九龙镇223号桩处的管线因第三方施工造成管线破裂，共造成240吨原油外泄。 6、2010年7月16日，中石化大连输油管线因卸油操作不当，导致管道发生爆炸。有媒体报道称，估计约1500吨原油流入海洋，受污染海域100平方公里以上。 7、2010年7月28日，南京栖霞区丙烯管线因第三方施工破坏发生爆炸，造成13人以上死
16、亡，重伤28人，轻伤100余人。 ,20,六、事故反思,近年来数起重大泄露导致的爆炸事件接连发生，“泄露”成为了关键词，成为行业企业唯恐避之不及的祸根。 对于接连发生的泄漏爆炸事件，究其原因，竟多是操作不当。2010年墨西哥港漏油事件竟祸起“气泡”（甲烷在海底通常处于晶体状态，因压力变换，由晶体变为气体，甲烷气泡从钻杆底部高压处上升到低压处，造成井喷、泄露）这不禁让人想到注明的“墨菲定律”，事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生并引起最大可能的损失。,21,六、事故反思,我们应该怎么做呢？ 管道的完整性 是指管道要始终处于安全可靠并受控的工作状态，管理人员可不断采取措施防止管道事故的发生。完整性是与管道的设计、施工、运营、维护、检修的各过程密切相关的。在役管道的完整性管理是要求管道公司要不断识别运营中面临的风险因素，制定相应的控制对策。对可能使管道失效的危险因素进行检测，对其适应性进行评估，不断改善识别到的不利因素，将运营的风险水平控制在合理的可接受的范
