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1、着眼长远发展 培育农村实用后备人才-合庆镇“返乡建设家园”人才培育机制探索和思考作者单位：浦东新区合庆镇团委党的十七大报告提出了“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”的战略任务。我镇三届一次党代会报告中也提出，“要坚持党管干部原则，努力建设一支能够适应新形势、完成新任务、作风过硬、战斗力强的高素质干部队伍”，要“继续做好后备队伍建设工作，重视实践锻炼、品行修养，建立后备人才信息库”。大力加强后备人才队伍建设，建立一支数量充足、素质优良的后备人才队伍，为我镇各级基层干部队伍长远建设提供了人才保证，是确保合庆未来发展后继有人的需要，也是增强干部责任心、紧迫感，更好地促进合庆
2、科学发展的需要。探索和实践这一课题，不仅是新形势下解决我镇发展和稳定的当务之急，也是贯彻落实十七大精神，实践科学发展观，推进合庆经济和社会事业又好又快发展的长远之计。一、我镇干部人才队伍的现状分析现我镇机关设有七个办公室、六个事业中心，共有25个村居党（总）支部，29个建制村，6个居委会。机关公务员共49名，平均年龄44.4岁，其中50岁以上19名，占38.8%，35岁以下青年干部11名，占22.4%。本科及以上39人、占79.6%，大专10人、占20.4%。事业编制人员63名。平均年龄43.3岁，其中，50岁以上24人、占38.1%，35岁以下青年干部16名、占25.4%。本科以上27人、占
3、42.9%，大专23人、占36.5%，大专以下13人、占20.6%。村（居）党（总）支部委员100人。平均年龄44.8岁，其中，50岁以上的有35名、占总数35%，35岁以下的青年干部有15名、占15%，大专及以上学历59名、占总数59%。据统计，到2012年底，我镇将有4名公务员、11名事业编制人员、1名村、居党支部书记以及2名支部委员达到退休年龄。上述结构分析表明，我镇干部队伍年龄偏老、学历偏低的情况仍然突出，在充分肯定我镇干部队伍事业心、责任感和精神状态的同时，从知识经济的特点、建设高素质干部队伍的要求、实现镇经济跨越式发展和新农村建设的迫切需要来看，着眼合庆长远发展，更新思想观念，采取
4、有效举措，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行，具有综合结构优势的实用青年后备人才队伍，已成为当务之急。二、加强青年后备人才队伍建设的实践针对与我镇发展不相匹配的干部队伍现状，镇党委以科学发展观为指导，立足长远、创新机制，拓宽渠道，从本镇优秀青年人才、大学本科毕业生和退伍军人中，选拔培养一支能担当合庆未来发展重任的后备人才队伍。在运作过程中重点抓好“选拔”、“管理”、“培育”、“使用”四个环节，经过一系列机制的形成，推动了干部队伍的新老更替、结构合理、科学发展。（一）抓好“选拔”，优化后备人才结构秉承镇党委“明确标准、严格筛选，多渠道引进复合型青年后备人才；海纳百川、广纳群贤，放手使用成熟青
5、年后备人才；走进来派出去，建立完善青年后备人才双向挂职及轮岗锻炼机制；积极探索、有序管理、建立后备人才资源库”的工作思路，储备人才的选拔在镇党委、政府领导下，由组织人事部门牵头、相关部门参与，共同组织实施。选拔储备人才坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严把进口关，按照报名、政审、笔试、面试程序进行。2007以来，共计择优录取本镇籍的本科以上学历大学生44名，充实到机关及部分企事业单位任职。（二）抓好“管理”，规范后备人才队伍建设在坚持标准，认真筛选，严把后备人才入口关的基础上，针对轮岗以及双向挂职锻炼的不同情况，坚持严格要求、严格管理、严格监督，加强后备人才队伍的规范化管理。一是坚持以德、能、
6、勤、绩、廉为考核标准，对后备人才进行全面的目标考核。为了能使其尽快进入角色，做到“因岗设人、因人适岗”，镇党委要求挂职的后备人才定期小结、定期培训、定期谈心，以便及时掌握其所思所想，针对不足，及时提出要求，促进青年人才健康成长；二是对于刚进机关的大学生，规定三个月试用期，试用结束后到村、居进行九个月的基层挂职锻炼，并由其本人对实习期工作进行总结汇报，由镇党委严格考核并最终决定是否录用。对于在基层以及机关挂职锻炼的青年，通过考核，及时调整工作成绩不突出、发展潜力不大的后备人才；对于考核称职、个人素质良好、发展潜力大的后备人才，进一步加大培育力度，不断进行优胜劣汰，使后备人才队伍越发优秀、年轻、充
7、满活力。（三）抓好“培养”，提高后备人才质量加大对储备人才的培养力度，全面提高储备人才的素质。镇党委有计划地加强储备人才的理论和实践锻炼，着力提高其政治理论水平和业务工作能力。一是加强理论培训，提高后备人才的思想政治素质，利用各种教育平台，举办专业培训班和法制教育活动，帮助青年们学习政策法规、业务知识。二是鼓励青年参与部门课题调研，并主笔撰写，为他们提供写作锻炼的机会，提高青年人分析问题、解决问题的能力。三是针对大学生缺乏机关实习经验的情况，落实挂职单位带教老师进行“传帮带”，通过给任务、压担子、传经验的方法，形成带教老师带着干、后备人才学着干的培养制度，促进后备人才尽快成长。四是安排青年赴基
8、层锻炼，近年来，先后选拔30多名机关工作人员进行轮岗锻炼，40名35岁以下的优秀青年到镇政府机关和村、居、企事业单位挂职锻炼并充实到基层领导班子。通过在基层打磨，迅速帮助青年人成长，并培养独当一面的工作能力。（四）抓好“使用”，加快后备人才成长后备人才选拔、培养、教育的落脚点是使用。坚持正确的用人导向，根据储备人才的不同特点，人尽其才、才尽其用。镇党委努力拓宽后备人才的任用渠道，在使用中发挥他们的才干和工作积极性、创造性。根据青年们不同的性格、特长，针对性地为其选择“挂职部门”，鼓励他们多岗位、多平台的实践锻炼。近四年来，镇党委先后安排四批青年干部进行了“双向挂职锻炼”，让他们进入村、居民区或
9、是引入机关各部门进行挂职锻炼，并把他们安排到关键岗位上，经受各种考验和磨练。与此同时，鼓励青年人才参与机关、基层单位各项活动，如合庆镇第二届文化艺术节、调研文集撰写、村级土地二轮延包、2011年上海桃花节（合庆分点）等活动。这些活动不仅给青年人才提供了一次次锻炼的机会，也为他们提供了展现自我的舞台，使他们在实践中提高各方面的能力，释放他们的无限潜能。三、进一步加强后备人才队伍建设的对策和思考 引进青年人才，使用人才，既解决了本地大学生在金融危机背景下“就业难”问题，又解决了机关队伍建设青黄不接的问题。2007年至2011年，要求进入我镇机关工作的报名人数从11人增至52人，引起了良好的社会效应
10、。除此之外，镇党委推出的新录用大学生到机关村居“双向挂职锻炼”的举措，也得到了基层单位的肯定，他们纷纷表示：知识型青年的引进促进了本单位工作人员学习与工作的热情与动力，也使基层与镇级的信息交流进一步畅通。经验证明，要保持合庆经济和社会的稳步发展，必须重视后备人才队伍建设。加强这支队伍建设，就要进一步探索和完善选人、育人到用人的运行机制。（一）坚持拓宽渠道与确保质量相结合，选拔好后备人才一是要进一步着眼长远，在发现新人上力求新突破。要全方位、多角度地挖掘后备人才。注重后备人才来源的广泛性，做到内外结合、上下结合。内外结合，从内既可以从高中、职校毕业生，又可以从部队退伍军人中物色，从外可以从本村外
11、出务工经商的优秀青年中物色；上下结合，从上可以从在上级单位和部门工作的本地青年中物色，从下可以从在本镇企业工作的青年或创业致富能人中物色。注重后备人才构成的多样性，坚持眼前与长远的统一、男性与女性比例的合理。根据本镇实际，分层储备一批急用型、近期可用型、有发展潜力型的后备人才；在注重后备人才的年龄、文化程度等外在素质的前提下，注重后备人才思想品德、群众公认度、事业心等内在素质；重视做好妇女后备人才的选拔培养，使后备人才队伍结构更加合理。二是要进一步规范操作，在民主推荐上力求新突破。要遵循充分发扬民主的原则，积极在民主推荐的范围、民主推荐的方式、民主监督的力度等方面进行探索，努力扩大群众在后备人
12、才推荐中的知情权、参与权、选择权和监督权。进一步创新推荐方式，逐步把公开推荐选拔后备人才，纳入基层党组织和村委会换届选举工作，及时将优秀青年充实到各级班子。三是要进一步积极探索，在公开选拔上力求新突破。要在后备人才产生的过程中大力引入竞争机制，建立健全公开、平等、竞争、择优的选人机制，促进优秀人才脱颖而出。根据镇、村实际需要，拟定所需专业人员，由镇党委制定方案，通过公开招考，竞争上岗，优选人才。采取个人报名、单位推荐、群众举荐、最终由镇党委审核把关的方法，在公开条件的基础上，确立参加后备人才竞争人选，通过笔试、面试、考核、考察的程序，全方位测定青年人才的综合素质和能力，发现和挑选、录用后备人才
13、。（二）坚持教育培训与实践锻炼相结合，培育好后备人才一是要创新教育培训方式。要开展以提高思想政治道德素质为主的理论培训，组织后备人才系统地学习党的方针、政策，提高理论素养；开展以学习文化知识为主的学历培训，提高基本素质；开展以掌握农村政策法规、财务、科技为主的技能培训，培养懂经济、会管理、善服务的后备人才。二是要创新实践锻炼模式。推行师徒结对帮扶，尽快使后备人才熟悉农村工作，掌握工作方法，提高办事能力；推行压担锻炼，通过担任村支书、村委会主任助理，主动压担子、交任务，积极为村后备人才搭建“成长舞台”；选拔素质好、发展潜力大而且近期急需的优秀后备人才到上级相关部门、镇有关部门进行挂职锻炼；探索先
14、进村后备人才和后进村后备人才相互交流、异村锻炼的方式。三是要创新选拔使用途径。要抓住班子换届时机，明确班子配备的年轻化目标，提前使用后备人才，在依法调整村居班子成员时，优先考虑使用后备人才。 （三）坚持定期考察和动态跟踪相结合，管理好后备人才一是完善档案管理制度。规范后备人才管理档案，完善“一人一档”制度，针对锻炼人员的不同情况，将其在挂职期间的能绩表现、思想汇报等建立起个人档案台帐。二是实行定期报告制度。后备人才每季度要向所在单位党组织口头汇报一次思想工作情况；年终要向单位、部门进行工作汇报和述职。三是落实跟踪考察制度。主要领导要经常性、不定期地与后备人才谈话，后备人才带教老师要随时关心联系
15、对象，及时掌握后备人才的思想工作动态，指出不足和努力方向，使他们保持持之以恒的工作热情和干劲。四是定期考核评议制度。要结合干部年度考核和民主评议工作，根据后备人才职责和任务，进行一次全面考核评议。除此之外，从思想品质、工作实绩、群众口碑等几个方面对其进行跟踪管理和综合分析，考核评议结果及时归入后备人才档案。五是实施动态管理制度。根据人才成长的动态过程，结合跟踪考察、访谈了解、考核评议等情况，实施后备人才队伍优胜劣汰的动态调整补充，把经不住考验、没有培养前途的及时调整出去，对基本素质好、工作能力强、群众认可度高的及时充实进来，优胜劣汰，保证后备人才的质量，并使这支队伍的数量保持相对稳定。四、小结
16、全面达小康，重点在农村，农村要发展，关键靠人才。建设社会主义新农村，既需要政策扶持、资金投入、技术支持，更需要大量优秀人才薪火相传、不懈奋斗。加强农村青年后备人才队伍建设，是巩固党在农村执政基础、加强村级组织建设的必然要求，是改善干部队伍结构、解决村级组织后继乏人问题的有效途径，是保持农村基层组织活力、促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要保证。近年来，我镇党委以科学发展观为指导，在新形势下审时度势，开展新型人才储备机制，在实践中摸索出了一条很好的人才建设道路。对于已建设的青年人才队伍，镇党委坚持党管人才原则，尊重人才，遵循人才成长规律，以科学的方法进一步提高青年人才队伍的素质以及工作能力，同时也为在新形势新问题中寻求科学解决方法的实践提供了宝贵的经验方法，使青年后备人才站得更高、看得更远、想得更深，不断地培养出一批批能担当合庆未来发展重任的高素质年轻后备人才队伍。 6
