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1、浙江省沿海防护林体系工程县级总体规划编制要求浙江省林业厅2008年6月县级总体规划编制要求浙江省沿海防护林体系（二期续建）工程县级总体规划编制要求浙江省沿海防护林体系（二期续建）工程县级总体规划文件由总体规划说明书、附表、附图（规划图）三部分组成；另外，涉及沿海基干林带建设的县（市、区）均应对其进行专项规划（可另册）。1总体规划说明书及编制要求1.1总体规划说明书编制大纲前言第一章工程背景与建设必要性1.1工程建设必要性 1.2工程建设进展及成效1.3工程建设有利条件1.4存在问题第二章工程区基本情况2.1 自然地理概况2.2自然资源现状2.3生态环境概况2.4社会经济概况第三章规划总体思路3
2、.1指导思想3.2基本原则3.3规划依据3.4建设分期3.5建设目标3.6总体布局和建设规模第四章建设工程规划4.1海岸基干林带建设工程4.2红树林保护与恢复工程4.3平原农区和城镇防护林建设工程4.4丘陵山地防护林建设工程4.5科技示范工程第五章工程量与建设进度5.1营造林工程量5.2建设进度安排第六章投资估算6.1估算依据及指标6.2估算结果6.3资金筹措第七章效益评价7.1森林资源动态展望7.2生态效益分析7.3社会效益分析7.4经济效益分析第八章实施规划的保障措施8.1政策法规8.2组织管理8.3工程管理与森林管护8.4资金管理8.5宣传教育8.6科技支撑 1.2编制大纲的说明（1）编
3、制大纲中的章节可进一步细化。（2）大纲和以下“总体规划说明书编制要求”中部分内容，各县可根据实际建设内容进行选择。1.3总体规划说明书编制要求1.3.1工程背景与建设必要性概述工程建设背景。1.3.1.1工程建设必要性从沿海防护林体系建设的作用、目的和意义等方面分析项目建设必要性。1.3.1.2工程建设进展与成效（1）回顾本地区沿海防护林体系一期（1991-2000）、二期（2001-2010）规划情况、实际建设面积与投入等； （2）总结本地区以往防护林体系建设中的主要建设成就、相关成果、主要经验和做法等。1.3.1.3工程建设有利条件分析影响本地区沿海防护林体系建设的各种有利条件。1.3.1
4、.4存在问题分析本地区沿海防护林体系建设中存在的主要问题和不利条件。1.3.2工程区基本情况1.3.2.1 自然地理概况概述工程区地理位置、地形地貌、气候特征、水系、土壤、植被等内容。1.3.2.2自然资源现状概述本地区森林资源、生物资源、旅游资源、土地利用程度等内容。1.3.2.3生态环境概况概述本地区环境质量状况（水环境、空气质量、降水质量等）、生态系统状况、自然灾害现状（主要气象灾害、森林有害生物、森林火灾、水土流失等）、自然保护状况（重点公益林、自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区与森林公园）等内容。1.3.2.4社会经济概况概述本地区行政建制与人口、经济发展、城镇建设、交通概况等内
5、容。1.3.3规划总体思路1.3.3.1指导思想简述本地区沿海防护林体系规划建设的指导思想。1.3.3.2基本原则简述本地区沿海防护林体系规划建设的基本原则。1.3.3.3规划依据主要有法律法规政策、技术规范、相关成果等三大类。1.3.3.4建设分期规划期8年，即2008-2015年，其中规划前期为2008-2012年，规划后期为2013-2015年。1.3.3.5建设目标可将建设目标分为总目标和分阶段目标。具体指标包括森林覆盖率、林木覆盖率、基干林带达标率、红树林恢复率、造林成活率、造林保存率、农田林网控制率等。深度要求：建设目标中的各项具体指标尽可能量化。1.3.3.6总体布局和建设规模1
6、）体系构成沿海防护林体系构成，从浅海水域向内陆延伸，一般分为三个建设层次：（1） 沿海基干林带，包括以红树林为主的消浪林带和海岸基干林带两部分；（2）平原农区和城镇防护林；（3）内陆丘陵山地防护林。2）总体布局结合地域特点，对本地区沿海防护林体系构成、工程建设布局作一形象性的概括，并做简要说明。3）建设规模根据省下达的建设任务确定。1.3.4建设工程规划本章对海岸基干林带、红树林保护与恢复、平原农区和城镇防护林、丘陵山地防护林建设工程分工程类型叙述：1）建设范围；2）现状分析；3）建设内容；4）建设规模。深度要求：各项建设工程规划时，应将建设任务划分为规划前期（2008-2012年）、后期（2
7、013-2015年），并将规划前期的建设任务分乡镇落实至每个年度。1.3.4.1海岸基干林带建设工程简述工程类型与建设规模。各项具体内容参见各县（市、区）沿海基干林带专项规划。1.3.4.2红树林保护与恢复工程简述工程类型与建设规模。各项具体内容参见各县（市、区）沿海基干林带专项规划。1.3.4.3平原农区和城镇防护林建设工程（1）林带林网建设：林带林网由护路林、农田林网建设两部分组成。护路林：对规划范围内的铁路、干线公路、干线河流两侧的各类宜林地，采用人工造林的方式营造护路林带（生态廊道）；平原地区片林造林归属于本工程范围。农田林网：按照浙江省高标准平原绿化确定的农田林网建设控制比例要求和有
8、关高标准平原绿化农田林网建设技术标准，对平原农区路、河、沟、渠、堤等地段的其他宜林地，采用人工造林的方式，营造农田防护林带（网）。（2）村镇绿化：村镇绿化包括城镇绿化与村庄绿化。结合社会主义新农村建设，选择部分村镇，按浙江省村庄绿化规划指导意见（试行）、浙江省“绿化示范村”创建活动实施意见（试行）（浙绿委200310号）要求，建设绿化示范村（镇）。1.3.4.4丘陵山地防护林建设工程建设内容包括人工造林、封山育林和低效林改造三部分。（1）人工造林：对除海岸基干林带外的广大工程区（公益林范围）内、适宜开展人工造林的无立木林地、宜林地和部分疏林地营造防护林。（2）封山育林：对符合封育条件的无立木林
9、地、疏林地、灌林林地和低质低效有林地，按照封山（沙）育林技术规程（GB/T15163-2004）进行封山育林和封育改造。（3）低效林改造：重点对生态公益林中适合改造的、郁闭度0.5以上的低效针叶林进行疏伐改造或补植改造，培育成针阔混交林或阔叶林。1.3.4.5科技示范工程本节主要描述科技示范工程建设地点、主要建设内容与规模等。省级规划中，确定重点开展环杭州湾景观防护林建设示范区、温台防灾减灾绿色屏障建设示范区和海岛困难地生态恢复与重建示范区三个科技示范区的科技示范工作。各县（市、区）根据区域特色，选择性开展红树林保护与发展、海岸基干林带建设、丘陵山地防护林建设示范工程。浙江省沿海防护林体系（二
10、期续建）省级科技示范工程建设涉及县（市、区）见表1：表1浙江省沿海防护林体系省级科技示范工程建设县一览表省级示范区涉及县（市、区）环杭州湾景观防护林建设示范区慈溪、上虞、海宁、平湖温台地区防灾减灾生态屏障建设示范区温岭、临海、瑞安、苍南舟山海岛困难地生态恢复与重建示范区舟山市各县（区）1.3.5工程量与建设进度1.3.5.1营造林工程量（1）材料估算：估算规划期内所需的苗木、肥料、保水剂等材料用量。（2）用工估算：估算规划期内所需的用工量。1.3.5.2建设进度安排（1）进度安排原则：明确建设任务安排应遵循的基本原则。（2）建设任务安排：概述分工程类型的建设规模、年度安排情况。（3）苗木与用工
11、安排：概述分工程类型、分年度的苗木用量与用工量。1.3.6投资估算1.3.6.1估算依据及指标简述投资估算依据和估算指标。根据各地实际确定估算指标，包括直接投资、间接投资、预备费等各项指标。其中营造林直接投资包括种苗、肥料、保水剂等材料费；间伐、林地清理、盐碱地和沼泽地等造林困难地的地形改造和土壤改良（土地整理、排水沟开挖、添加客土）、整地挖穴、种植补植、幼林抚育等营林劳务费。间接投资包括前期工作费、规划设计费、工程监理费、建设单位管理费等。预备费主要指基本预备费。结合各地区的经济社会发展水平，投资估算标准应量力而行；其费用估算范围应涵盖今后营造林作业设计投资概算中的全部直接投资费用及工程建设
12、其他费用、不可预见费用等。1.3.6.2估算结果概述分工程类型、分投资结构以及分工程类型、分年度的投资估算结果。1.3.6.3资金筹措简述本地区沿海防护林体系建设资金筹措的主要渠道。资金筹措方案中，中央和省投资重点投向海岸基干林带、红树林保护与恢复、示范区工程；其他工程项目以县（市、区）自筹投资为主、中央财政和省财政适当补助方式。报告中附加说明：本规划所需投资由中央和地方共同承担，到期若不能满足工程建设需要，则规划实施期顺延。1.3.7效益评价对本地区沿海防护林体系建设工程实施后的森林资源动态展望：包括新增森林覆盖面积、森林覆盖率、林分质量、后备森林蓄积储蓄等。同时，对沿海防护林体系建设工程实
13、施后预期取得的生态效益、社会效益、经济效益开展定量或定性评价。1.3.8实施规划的保障措施从政策法规、组织管理、工程管理与森林管护、资金管理、宣传教育、科技支撑等角度，对规划的实施提出保障对策和建设性意见。2附表及编制要求2.1附表浙江省沿海防护林体系（二期续建）工程县级总体规划附表主要有：附表1 浙江省县沿海防护林体系建设工程区林地现状表附表2 浙江省县各类森林、林木面积蓄积统计表附表3浙江省县各类森林分林种面积蓄积统计表附表4浙江省县沿海防护林体系建设工程区生态公益林现状表附表5 浙江省县沿海防护林体系建设工程区社会经济情况现状表附表6 浙江省县沿海防护林体系建设工程基干林带和防护林建设规
14、划表附表7 浙江省县沿海防护林体系建设工程海岸基干林带建设汇总表附表7-1 浙江省县沿海防护林体系海岸基干林带人工造林建设规划表附表7-2 浙江省县沿海防护林体系海岸基干林带封山育林建设规划表附表7-3 浙江省县沿海防护林体系海岸基干林带修复建设规划表附表8 浙江省县沿海防护林体系建设工程红树林建设规划表附表9浙江省县沿海防护林体系建设工程平原农区和城镇防护林建设规划表附表10 浙江省县沿海防护林体系建设工程丘陵山地防护林建设规划表附表11浙江省县沿海防护林体系建设工程主要技术经济指标表附表12 浙江省县沿海防护林体系建设工程苗木需求量表附表13 浙江省县沿海防护林体系建设工程其它材料（肥料、保水剂等）需求量表附表14 浙江省县沿海防护林体系建设工程用工量表附表15 浙江省县沿海防护林体系建设工程投资估算汇总表附表15-1 浙江省县沿海防护林体系建设工程海岸基干林带建设投资估算表附表15-2 浙江省县沿海防护林体系建设工程红树林建设投资估算表附表15-3 浙江省县沿海防护林体系建设工程平原农区和城镇防护林建设投资估算表附表15-4 浙江省县沿海防护林体系建设工程丘陵山地防护林建设投资估算表2.2附
