《公务员管理制度改革.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公务员管理制度改革.doc（23页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、公务员管理制度改革篇一：论述我国公务员制度改革的价值取向（摘要）随着我国政治体制改革的深入进行,政府职能的转变,公务员及公务员制度应运而生。我国的公务员及公务员制度运行至今已有十多年,取得了很大成功。进入21世纪,党和国家面临全面建设小康社会的新的历史时期,对政治体制改革提出了新的要求,也对公务员和公务员制度提出了新的挑战。加强公务员制度建设,巩固和完善公务员制度,从而促进政治体制改革的顺利进行,成为日益紧迫的任务。本文主要采用比较分析、历史分析、阶级分析以及历史与逻辑相统一的方法,重点论述了我国公务员制度改革的背景、过程和内容的分析,及对公务员任用、培训、薪酬等现状的阐释，并提出可行性的对策
2、。冷迎春14春行政管理专科学号：144420XX02259一、我国政府与公务员概况（一）我国公务员制度的概况公务员的含义分为两种，一是传统：称为文官，是与其他专职服务于国家的机构相对应的官员。一是现代：称为公共雇员或政府雇员，是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政职责。范围：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。条件: 具有中华人民共和国国籍； 年满十八周岁； 拥护中华人民共和国宪法； 具有良好的品行； 具有正常履行职责的身体条件； 具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 法律规定的其他条件。公务员制度的含义：对公务员依法进行科学管理的一系列法规体
3、系和管理体制的总称。基本精神：竞争精神与常任原则的统一；法治精神与中立原则的同意；专业精神与分类原则的统一；科学精神与人本原则的统一；民主精神与效率原则的同意。地位：公务员制度服从和服务于国家主要政治制度；公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新；公务员制度是政府管理行政和公共事务执行人的制度；公务员制度是国家政权建设制度的具体内容；公务员制度是国家行政管理的重要内容。（二）行政改革政治体制改革并不是停滞不前的，到目前为止已经去得许多具体的成果。比如：领导职务终身制的废除、党和政府重叠的对口部门的取消、人事制度的改革等等这些可喜的变化都是我国始终坚持政治体制改革的结果和证
4、明。当然，由于种种原因，当前政治体制改革任然困难重重，但我国深化政治体制改革的方向和决心不会改变和动摇改革开放以来，特别是近几年的改革开放，我国的政治体制改革已取得相当大的进展。具体表现为以下几个方面：1、是由职能型政府向服务型政府转变，政府办事效率提高；2、是干部人事制度改革取得进展，制定了中华人民共和国公务员法等法律，以法律为基础，选举任用人才更加透明开放；3、是政府间管理体制改革曲折中前进。当然，也存在弊端与不足：一方面党政领导体制改革、决策体制改革、司法体制改革、权力监督制约机制建设相对落后；另一方面，选举民主仅停留在村级自治层次公民政治参与制度化水平不高。（三）公务员核心价值观和行为
5、准则公务员队伍是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者，是行政管理活动的领导者和管理者，其职业道德规范是社会的主体性道德规范，在社会各行各业的职业道德规范中居于重要地位。现代公共行政广泛的伦理性要求公务员不仅要有良好的治政之术，更要有良好的德性和德行，德性是公务员的心灵之素，德行是公务员的行为之方，公务员在执行公务时必须以良好的职业道德为基础，必须在道德意识、道德观念和道德信仰上与公共行政职业的本质属性及要求保持一致，这样才能把握公共权利的方向，达到公共行政的根本目标。党的十七大报告提出要使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定
6、信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。二、公务员制度的内容江泽民同志在七一讲话中指出要加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，政府拟定了公务员暂行条例，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。中国国家公务员制度的基本内容在公务员法规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交
7、流制度、回避制度、申述控告制度。总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长，制定措施吸引优秀人才，精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性，加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。三、建议与对策根据当前行政体制改革的现状，我认为应当从以下几方面完善公务员制度：（一）政策引导目前就业形势严峻是由结构性的原因造成的，应从政策导向和配套措施上鼓励各种层次的大学生和军转干部先到基层工作，不断加具有基层工作经历的人员中录用公务员的比重，进一步优化公务员的结构和经历结构，建立健全从村（居）党支部书记、大学生村官和工人、农民等基
8、层一线人员中考录公务员制度。在基层遴选制度建设上，要注重工作业绩和实践能力的考核评估。（二）调整结构，压缩层级，精简公务员。1、分权。涉及中央与地方的关系和政府内部上下级关系。在中央与地方关系调整方面，将中央政府承担的职能转移到地区或地方政府以及半公共组织中。在政府上下级关系的调整方面，实行决策与执行分离，政策部门和提供服务的部门实行职责分开，决策功能集中于主管部门，而将主要管理权转移到下级部门，使下级部门成为纯粹的执行机构。2、授权。让低层员工和公民更多地参与决策。3、弹性化。根据形势的需要，不断撤销现有组织，设立“虚拟组织”，任务完成后，组织就将自行终结。（三）改革人事管理方式，增强制度的
9、灵活性。1、解除规制。在职位分类方面，废除繁文缛节，实行品位分类篇二：公务员制度改革中国公务员制度的改革与完善姓名：董庆媛 院系：国际商学院行政管理系 学号：2020XX36100003 摘要：在十八届三中全会提出全面深化改革若干问题的决定中提出关于我国政治体制的改革中，公务员制度的改革和完善变得必要且刻不容缓。在我过特殊的社会性质下，改革公务员制度就需要形成一定的中国特色，面对我国公务员制度的种种问题，本文从转变陈腐观念、优化健全体制和改善用人制度三个方面展开了一系列讨论。关键词：全面深化改革、思想解放、依法治国、源头监督、分权监督、维权监督、政事分类、人才测评、民主评议、社会保障正文：跨入
10、新千年的中国，正面临着深化政治体制改革、建设社会主义法治国家的挑战和机遇。十八届三中全会中关于全面深化改革若干问题的决定中提出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这是时代赋予我们的任务。政治制度是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分，政治制度对社会的发展具有重要意义，一个国家的公务员制度，是国家现代化的产物，也是一个国家政治制度的重要内容。中国在1993年开始实行国家公务员制度，目前我国公务员制度的发展正处于世界行政现代化的大潮中，因此公务员制度的改革 已经成为行政改革的核心内容，健全的国家公务员制度
11、是国家政治清明的根基。21世纪的中国公务员制度面临着新的发展环境，经济全球化打来了各种社会制度和文明之间的融合、依存与竞争，公务员制度无论是在提高国家综合力和竞争力，还是在提高政府管理与行政效率方面都扮演着极为重要的角色。要改革，首先我们必须认识到我国要建立有中国特色的公务员制度，必须顺应我公务员制度所处的特殊环境及行政形态。第一，我国正处在社会转型、体制转轨的关键时期；第二，我国的社会主义理念和本质与全球市场化经济相结合，是我国公务员制度创新具有更深远意义；第三，我国几千年的封建主义的政治文化思想根深蒂固，官僚主义对我国公务员制度的发展变革有着重要的影响。总体上来讲，制度变革与社会主义市场经
12、济体制和发展社会主义民主政治 的要求还有差距，因此，我认为完善我国公务员制度应该从三个方面进行，即转变观念、优化健全体制和改善用人制度。一、转变制约我国公务员制度的观念思想解放是制度变革的前提，从目前来看，我国公务员制度的改革仍面临着强大的思想阻力。陈腐的观念对制度变革的影响巨大，观念是内化于心的东西，因而公务员制度的改革必须从观念上做起，解放思想。二、健全体制我国干部人事管理模式单一，体制僵化，由于社会正处于转型阶段，各种矛盾日趋激烈，公务员体制存在着种种问题：（一）、法制不完善，就公务员管理而言，其法制上的不完善体现在以下三个方面： 第一，法规不健全。尽管我国密切已经出台了包括国家公务员暂
13、行条例等在内的40多个法规，但这些制度仍然有很多漏洞，如：立法的阶级不高，只是一些条例和规章；立法不够全面，一些涉及到公务员管理核心层面的规章还没有建立；立法的操作性不强；缺少一些单项法规等等。第二，存在“人治”问题，尽管我国在公务员立法方面已经取得了进步，但是有法不依的现象仍然存在，并且在管理过程中表现出一定的人治色彩。第三，腐败现象严重，这是历史以来最严重且难以解决的问题，由于政府很多工作公开程度不高，很多暗箱操作导致了贪污腐败。（二）、监督不得力。从我国的监督体制来看，主要是社会监督和国家监督，但由于自上而下的层层设立监督机关，导致根本不能使监督机关发挥效用。要健全我国公务员体制，应从以
14、下几点着手：1、完善法律制度对政府公共权力的制约，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。提高公务员的法律素养，强化公务员法律思维能力，所有公务员，特别是领导干部都应该自觉加强法律知识的学习，做到既不失职，也不越权。健全行政组织法、行政诉讼法、行政程序法等一系列法律法规，建立权责明确、行为规范的行政执法体制，让法律法规体系化。健全我国的国家公务员法，以法律形式确定公务员的重大原则、重要制度、管理体制。要合理划分和明确各级行政机关的职能和权限，合理划分经济事务管理的权限和职责，做到权责一致。同时对公务员自身也要依法管理。做到行政权力制衡法制化；职能分解科学化；内设机构和定编定岗
15、法定化；行政运作法规化。2、用法律规范行政行为及其边界，完善法律制度对政府权力的制约，减少权力运行中的“自由度”，尽可能使权力最小化。权力是腐败的根源，绝对权力导致绝对腐败，要遏制腐败就需要遏制权力。规范行政问责制度，完善权力与责任相对应的关系3、实现治理主体的多元化。目前公共资源的治理主要是政府管制，社会公众参与的力度不够，公众是公共资源法律上的所有者，因此公众有权参与公共资源的管理，并且公众参与可以使资源配置更加透明化，可以防止贪污现象的发生。4、规范政府分权监督制，国家应当制定国家行政机关分工分权监督规则，按照行政决策权、审查权、执行权分开的原则，特别规定具有审查权的工作部门或部门内设机构，不准直接管理下属单位的执行事项，更不准设立下属公司货其他经营单位。5、健全源头监督机制，从以下几个方面进行：（1）健全财物源头监督，对政府机关行政性收费和罚没收入实行“收缴分离”，对所有政府财政推行“统一预算、统一支付、收入统缴”；对政府各部门开支实行经费“直达”个人和基层单位，推行政府采购预审和政府招标采购制度。（2）健全项目源头监督，项目论证和项目招标权都应由专家组执行，避免审查权的滥用。（3）健全资产源头监督。目前国有资产的“变现”中存在大量的“灰色
