1、导论：理解公共政策

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1、公共政策学,张海柱 151-6526-7326 ,公共政策学的专业定位,公共管理相关专业 政治学与行政学相关专业 特定领域政策专业：经济政策、社会政策、卫生政策、教育政策、外交政策,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,公共政策学的学科属性,最初仅作为一个研究领域 逐渐发展为一门独立的学科 交叉学科 政治学、行政学、管理学、经济学、社会学、心理学、语言学、哲学 理论性与实践性并重,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,公共政策学的学科使命,现象解释 价值反思 规范倡导,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,参考书目1,美托马斯戴伊：理解公共政策（第十二版），中国人民大学出版社，20

2、11. 美托马斯戴伊：自上而下的政策制定，中国人民大学出版社，2002. 美詹姆斯安德森：公共政策制定，中国人民大学出版社. 美威廉邓恩：公共政策分析导论，中国人民大学出版社. 美小约瑟夫斯图尔特等：公共政策导论，中国人民大学出版社. 美杰伊沙夫里茨等：公共政策经典，中国人民大学出版社. 美萨巴蒂尔：政策过程理论，生活读书新知三联书店，2004. 豪利特、拉米什：公共政策研究：政策循环与政策子系统，生活读书新知三联书店，2006. 日大岳秀夫：政策过程，经济日报出版社，1992. 日药师寺泰藏：公共政策，经济日报出版社，1992.,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,参考书目2,美约翰金

3、登：议程、备选方案与公共政策，中国人民大学出版社. 美盖伊彼得斯等：公共政策工具对公共管理工具的评价，中国人民大学出版社. 美德博拉斯通：政策悖论：政治决策中的艺术，中国人民大学出版社. 美萨巴蒂尔等：政策变迁与学习一种倡议联盟途径，北京大学出版社，2011. 美弗兰克费希尔：公共政策评估，中国人民大学出版社. 美罗伯特海涅曼：政策分析师的世界：理性、价值观念和政治，北京大学出版社，2011. 英希尔等：执行公共政策，商务印书馆，2011. 美布赖恩琼斯：再思民主政治中的决策制定：注意力、选择和公共政策，北京大学出版社，2010.,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,参考书目3,赵德余：

4、政策制定的逻辑：经验与解释，上海人民出版社，2010. 赵德余：公共政策：共同体、工具与过程，上海人民出版社，2011. 朱旭峰：中国思想库：政策过程中的影响力研究，清华大学出版社，2009. 朱旭峰：政策变迁中的专家参与，中国人民大学出版社，2012. 朱春奎：政策网络与政策工具：理论基础和中国实践，复旦大学出版社，2012. 朱亚鹏：公共政策过程研究：理论与实践，中央编译出版社，2013. 中国公共政策评论 公共管理学报 公共行政评论 公共管理与政策评论,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,导论,理解公共政策,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,理解公共政策,第1节 什么是公共

5、政策 第2节 为什么要研究公共政策 第3节 公共政策研究的演进 第4节 公共政策的研究视角 第5节 公共政策学在中国的发展,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,第1节,什么是公共政策,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,小区“拆墙”争议：谁能决定？,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,推广街区制,2016年2月6日，中共中央、国务院联合下发关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，其中指出： “新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”,2019/6/20,中国海洋

6、大学法政学院,由私人决策走向公共政策,小区围墙：个人之事or众人之事？ 决策主体：业主or开发商or政府？ 作为一项公共政策的社会论争,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,公共政策与社会生活,詹姆斯安德森： 在现代这个复杂的社会里，公共政策可以说无处不在，如影随形。它们有时对你有利，有时对你不利，不仅能引起愉快和欢乐，也会带来烦恼和痛苦，对我们大家的繁荣与幸福都有着重要的影响。不仅如此，它们同时还是我们环境的重要组成部分。因此，我们需要对公共政策有所了解,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,公共政策的相关概念,计划、规划(plan)：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划

7、；上海市住房建设规划(2006-2010年) ；全国土地利用年度计划 （发改委） 方案(program)：国务院机构改革方案 项目(project)：海沧px(对二甲苯)化工项目 ；沪杭磁悬浮项目 ,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,“政策”的词源,“政策”定义的困难 英国前高级文官科林汉姆：“政策就像大象一样你能够认识它，但却很难界定它。” 政策的汉字词源 中国的古汉语：没有“政策”这个词 “政”：政权、政事、正义 论语：“政者，事也”。“政”：控制社会、管理国家事务、治理民众 “策”：对策、计策、策略、策划 礼记：“策，谋也” 日本人发明“政策”一词，与Policy相对应：治理国家

8、、规范民众的策略与规定。,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,“政策”的词源,英文词源：没有“政策”这个词 从古希腊语中演绎过来的“Politic”（政治） 近代，从Politic一词中又产生了Policy一词，用来指称政党或政府为实现特定的任务所采取的行动,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,国内学者的定义,刘斌、王春福：政策是“政治实体在一定的时空范围内为完成一定的任务所采取的政治行为，主要表现为行为规范、直接采取的行动和某种态度”。 陈振明：政策是“国家机关、政党及其他特定政治团体”在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的“政治行为或规定的行为准则”。,2019/

9、6/20,中国海洋大学法政学院,西方学者定义,拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”。 托马斯戴伊：“公共政策是政府选择做与选择不做的事情”（Public policy is whatever governments choose to do or not to do）。 戴维伊斯顿：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配”。 詹姆斯安德森：“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”；而“政策是一个有目的的活动过程，这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,公共政策关键特质,公共政策是公共权威当局

10、所进行的活动； 公共政策的选择行动是一种有意识的意图性行为； 公共政策活动包括公共权威机构的行动或不行动的行为； 公共政策具有问题导向和实践导向。,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,政策之“公共性”,主体的公共性：公共组织； 内容的公共性：公共问题、公共事务、公共产品、公众间矛盾与冲突； 价值观的公共性：平等、正义、公平、民主、参与； 手段的公共性：合理、合法、正当； 目标的公共性：实现、维护、增进、合理分配公共利益，合理协调社会利益、个人利益。,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,公共政策辨析（1）,A家庭夫妇俩只有一个孩子。让孩子在国内读大学，花钱少，但某些自然科学门类的实验

11、条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇两人再三商量后，决定拿出多年的积蓄，让孩子出国深造。,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,公共政策辨析（2）,B企业是一个由好几个股东投资办成的私营玩具股份有限公司。企业的主导性产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼下独生女孩越来越多，而且家长们更喜欢购买有一定技术含量的玩具。董事长在和其他股东及经理层商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,公共政策辨析（3）,C国在人口普查中发现，由于有些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定

12、，一些夫妇想方设法要怀上一个男孩。这从一定程度上导致了全国人口性别比例的失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础上，做出决定，禁止医院作这类测定。,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,公共政策辨析（4）,鉴于人口总量不断增加，地球可供人类未来存在和发展的资源越来越少。但不少国家只顾眼前的经济增长，对现有资源进行掠夺式开发利用。为了保证人类社会经济的可持续发展，联合国召开了由各国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,公共政策研究内容,托马斯戴伊： 政府做了些什么？ 政府为什么要这么做？ 政府这样做的结果如何？ P

13、S:政府是如何做决定的？ 决定是如何实施的？ 后续决策如何改善？,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,2019/6/20,公共政策：政府干了什么（美国）,如何观察和把握公共政策：公共支出,2019/6/20,公共政策：做与不做,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,政策的范围,社会政策 经济政策 人口、资源与环境政策 文化政策 政治政策：国防政策、对外关系政策、国内安全政策、选举政策,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,政策的层次,全球性政策 区域政策 国家政策 地方政策,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,政策的类型（1）,实质性政策与程序性政策 实质性政策（subst

14、antive policy）与政府将要采取的行动有关，如修建公路、制止犯罪等。实质性政策会直接给人们带来利益或负担，并分配相关收益和成本。 程序性政策（procedural policy）只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。（例如立法法）,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,政策的类型（2）,分配性、管制性与再分配性政策 分配性政策（distributive policy）涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分。（农业补贴政策） 管制性政策（regulatory policy）是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。（污染管制政策、禁烟政策） 再分配性政策（redistribut

15、ive policy）是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。（所得税政策）,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,政策的类型（3）,物质性政策与象征性政策 物质性政策（material policy）是将有形的资源和实质性的权力给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。 象征性政策（symbolic policy）对人们几乎没有真正的物质性影响，它更多涉及人们所珍重的一些价值观，如爱国主义、社会公正等。,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,国家合作医疗政策：象征物质,作为一项象征性政策的国家合作医疗政策：给“政策”不给“钱” 作为一项物质性政策的国家合作医疗政策：国家财政投入,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,第2节,为什么要研究公共政策,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,政策研究的必要性,公共政策现象是普遍存在的 公共政策在人类社会发展中十分重要 我们对公共政策现象还缺乏了解 公共政策质量还有待提升,2019/6/20,中国海洋大学法政学院,政策研究/分析主体,很多人在从事政策分析工作 大学：对政策问题领域以及政策过程感兴趣的大学教师； 独立的研究机构和思想库； 政府、政府代理机构和公共团体内部负责研究工作和情报工作的分析人员； 压力集团和院外活动团体； 一些为支持