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1、基层反映：粮食流通急需打破“托市困境”，体制改革亟待升级2006年，国家为了稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益，在河北、山东、河南等6省启动以国家储备库为依托的粮食最低收购价政策。近几年，托市政策稳定了农民收益，是国内粮食连年增产的重要推动力。据国家统计局发布数据显示，2013年全国夏粮产量再创历史新高，总产量达到2638亿斤，比2012年增加39亿斤，成功实现“十”连增，其中江西省粮食总产就达到423.22亿斤，同比增产6.26亿斤。今年，江西省粮食生产形势喜人，预计可实现“十一”连增。但是在生产端喜报频传的同时，连续的政策性收储使得大量粮源进入国家库存，造成局部地
2、区仓容紧张；同时，粮食价格涨跌并不固定，但托市价格却一路上升，扭曲了粮食市场价格，引发“天花板”效应，形成多重“粮价倒挂”现象，粮食仓储和市场流通环节托市收购困局也日益凸显，粮食流通体制改革亟待升级。一、粮食“托市收购”存在的问题一是大量收储造成库容紧张，影响政策持续。资料显示，2013年，江西省粮食生产实现“十连增”，但受进口大米冲击及稻米价格持续走低等因素影响，全省稻谷收购价普遍低于国家最低收购价，为此江西省先后两次启动最低收购价执行预案，累计收购托市稻谷552万吨，创下历史新高，加上前两年托市收购和临储未出库的稻谷、正常储备的稻谷，总量十分惊人，造成了巨大的仓储压力。如，据江西宜春粮食部
3、门统计，当地国有粮食企业总仓容为210万吨，但因年久失修，真正有效仓容不足150万吨，截至今年4月底库存粮食已达154.4万吨，一些危仓老库“带病装粮”，当地中央直属库粮仓也处于爆满状态。预计今年国有粮食企业收购量将达67.5万吨以上，仓容缺口将达50万吨以上，意味着全市70%的早稻存在“卖粮难”问题，再加上空仓分布不平衡，越是产粮区仓容越紧张，大多数的产粮地区或将无法开秤收购。如九江市永修县共有13个托市收储点，总仓容16000万斤，各级储备和去年收购未销售早晚稻占用6500万斤，剩余仓容10000万斤，将早稻收储后，仅剩2000万斤的仓容缺口，而该县晚稻产量2.5亿斤左右，届时晚稻收储将面
4、临库容困境。二是粮食经纪人“截留”托市政策红利。近年来，农村青壮年劳动力严重短缺，不少农民不得不卖“地头粮”，托市收购启动以来，产生了一批靠收购贩卖粮食为业的粮食经纪人。如，中储粮宿州直属库数据显示，目前该市有1000多个粮食经纪人，大的有23辆农用汽车，小的用三轮车运输，收购量占粮食收购总量的百分之六七十，农户自己到收购点售粮的仅占三成左右。由于农民信息渠道狭窄，少数粮食经纪人故意散布粮价不稳的言论，乘机以低价收购粮食，同时一些粮食经纪人对粮食的杂质、水分、出糙率、整精率仅凭经验判断，而缺乏统一的标准，农民担心压级压价，短斤少两的状况，更是防不胜防。国家启动托市价的初衷，本来是保证农民种粮收
5、益，现在因为种种原因，粮贩子锁定了农户到国有粮库的“最后一公里”，做起了旱涝保收的生意，产生了国家的钱没少花，种粮农民却并没有完全享受到应有的实惠的尴尬局面。三是粮价长期倒挂影响粮食市场健康发展。按照市场规律，粮食价格涨跌并不固定，然而托市价格却一直在上升，导致粮食市场价格扭曲。如自2006年托市政策实行以来，稻谷托市收购价格一路上涨，从2009年0.9元/斤涨到了2014年的1.35元/斤。这种单方面的只涨不跌行情，扭曲了正常的价格形成机制，形成了国内与国际、产区与销区、原粮与成品粮等多重“价格倒挂”现象，长此以往必将影响整个粮食市场的健康发展。同时，一方面受进口大米冲击等因素影响，国内市场
6、上大米价格低迷不振，但由于享受托市收购政策，稻谷价格相对于大米价格却显得较为坚挺，产生为“稻强米弱”现象。如，江西去年稻谷托市收购价为百斤135元，粮食加工企业除去工资、电费、运费等，加工每百斤稻谷的成本达155元，按每斤大米2.2元的市场价算，100斤稻谷只能赚3元，纯利润不到1%。另一方面巨大的内外“价差”促使跨国粮商在国内粮食加工或流通领域攻城略地，严重威胁我国粮食安全。据资料显示：越南破碎率5%大米报价与国内大米的价格差已从2011年同期的每吨16美元扩大到164美元。面对进口廉价大米的冲击，中国实施的关税水平难以发挥“门槛”保护作用。据悉，世界农产品平均关税水平为62%，挪威、瑞士等
7、国的进口关税甚至达到1000%以上。而中国农产品平均关税水平仅为15.2%，不足世界平均水平的1/4。四是大量粮源“滞留”国有粮库，带来国家资金浪费。随着政策收储量的逐年增加，粮食库存高企，带来大量的资源浪费。如截至月末，农发行开户企业的粮食库存比上一个历史高点2000年底的库存量高出3580万吨。不断增加的粮食库存导致部分主产区仓容紧张，由此产生大量的“沉默成本”费用。以河南为例：该省粮食收购率最高时达71%，粮食入库到出库，中间产生的收购补贴、保管费用、农发行贷款利息等成本居高不下，加起来每斤粮食要达到0.2元的沉默成本。此外，粮棉仓库老旧、管理不善等问题也十分突出。数据显示,全国粮食企业
8、有近1800亿斤仓容属危仓老库,储粮条件差、损失大，每年造成粮食损失损耗逾150亿斤。目前，南方各地新早稻已陆续上市，其中江西省由于市场低迷，收购价格低于国务院公布的最低收购价格水平，已于7月28日启动了早稻最低收购价执行预案。随着各地购粮高峰期的到来，届时仓容将面临空前压力，如不尽快采取有效措施妥善解决，或致大范围农民“卖粮难”。针对这种情况，亟待积极推动粮食流通体制改革，构建完善目标价格体系，充分发挥市场作用，科学安排粮食收购秩序，才能有效破解难题。一是加快托市和储备稻谷出库速度。国家粮食主管部门应当出台意见，指导各地根据轻重缓急，按照品种类别，加快托市和储备稻谷出库进度，缓解库容紧张的局
9、面。一方面要尽快拍卖去年收购的托市粮，尤其是去年托市收购的晚稻，因为其受进口大米冲击相对较小，且去年托市收购后市场粮源稀少，价格比去年有所回升，市场也有需求;另一方面要下决心将到期的各级储备粮轮换出库。如，目前江西等地2011年收购的储备粮轮换出库价格已经跌到2000元/吨左右，并有继续下行趋势。按照今年价格，轮换亏损将达600元/吨以上，但即便如此也要坚决轮出，再拖下去不仅价格难以回升，粮食质量将越来越差，届时损失更大。二是加快专项资金和政策到位。虽然，国家已部署国有粮食收储企业提前维修老旧粮仓、租用社会粮仓或搭建临时粮仓，解决仓容不足问题。但是，时间不等人，早稻即将收割，为防止政策成“远水
10、”难解“近渴”，国家财政安排的专项资金尽快到位，让各地抓紧对老旧粮仓进行维修改造，并搭建简易粮仓和仓间罩棚，以便在早稻收购中能够投入使用。此外，要尽快出台民企粮仓政策，制定操作细节，动用信用状况、仓储条件好的民企粮仓，缓解仓容紧张局面。三是积极破解资金难题，新建粮仓扩大库容。建议在中西部粮食主产区实施国有粮企老旧粮仓“退城进郊”工作，通过政府主导、先建后拆、拆一建一等方式，在不增加财政支出的情况下，新建一批粮库，进一步提高仓储能力。如，江西省宜春市于今年3月初开始，实施国有粮企老旧粮仓“退城进郊”，将位于城镇地带的老旧破损国有粮仓土地高价出售，在郊区购置便宜地块建设新粮仓，预计在明年3月份前可
11、由此增加有效仓容50万吨。四是科学安排粮食收购秩序和收购时间。为避免扎堆售粮加大局部地区和部分时间段的仓储压力，并减少售粮农民等待时间，有关部门应当指导各地基层政府对农民售粮做出科学安排。同时，由于托市粮拍卖、维修老旧粮仓、搭建简易粮仓等都需要一定时间，基层建议将早稻托市收购时间适当延长，用时间换取仓储空间。此外，加了有效解决农民卖粮的“最后一公里”难题，一方面要鼓励和支持从事粮食生产的农民专业合作社发展，让农民“抱团取暖”；另一方面，要粮企和粮库要科学合理布局收购网点，方便农民送售粮食。五是积极推进粮食流通体制改革。以构建目标价格体系为依托，建立以目标价格、最低收购价格和市场价格互补的新型补
12、贴机制，重新界定政府和市场的“边界”，充分发挥市场价格形成机制，让政府实现从无微不至的“粮保姆”向抓大放小的“粮司令”转变。在目标价格尚未建立和托市收购政策没有退出前，今后应适当放缓托市收购价格涨幅，为目标价格改革留出空间；同时为确保农民利益，可尝试将托市收购价少涨的部分通过其他渠道直接补给农民。六是管扶结合规范粮食经纪人队伍。政府部门应积极引导粮食经纪人参加粮食行业协会，规避市场风险，并在政策、舆论、法规等方面给予粮食经纪人保护和扶持，如办理证照、减免税费、提供小额贷款和开辟粮食绿色通道等。此外，粮食主管部门要加大农村粮食市场监管力度，进一步完善粮食收购制度，将粮食经纪人纳入粮食许可管理，对于不法粮贩子坚决予以打击，维护粮食生产者和经营者的合法权益。
