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1、国外对警察执法规范化研究篇一：美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴篇二：公安执法规范化问题研究公安执法规范化问题研究【内容提要】加强执法规范化建设，提高公安机关执法公信力，对于公安机关有效履行法定职责，维护社会政治稳定和治安稳定、打击违法犯罪，保护人民利益，服务经济社会发展，保障社会公平正义具有极为重要的意义。在全国公安厅（局）“南京会议”后，公安执法规范化建设取得了可喜的成绩，但是在多个方面仍然存在问题。本文主要立足于提出公安执法规范化建设中呈现出的几个突出问题，展开论述，提出个人建议，以期对公安执法规范化建设提供有益的借鉴，抑或是抛砖引玉，提
2、出问题，供读者司考。【关键词】公安执法规范化；背景；程序执法规范化建设是当前和今后一个时期公安法制工作的主线, 是提高公安机关执法公信力的根本保证。公安机关要了解提出执法规范化建设的背景、相应的要求、当前存在的问题、产生这些问题的原因、如何解决，才能推进执法规范化建设。加强执法规范化建设是公安部党委部署的“三项建设”的核心任务, 在“三项建设”中处于承上启下的重要位置, 对于提高执法质量、推进公安工作和队伍建设长远发展进步具有十分重要的意义。如何深入推进执法规范化建设, 全面提高公安民警的执法素养和执法能力, 确保严格、公正、文明、理性执法, 是公安机关亟待研究解决的重大课题。一、公安执法规范
3、化建设的相关背景1978年12月, 党的十一届三中全会发出了“必须加强社会主义法制建设, 做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的号召, 我国迎来了民主法制建设的春天。根据党的十一届三中全会关于社会主义民主法制建设的指导方针, 公安部在一九八年公安工作要点中明确提出：“健全公安法规”。1988年召开的全国公安厅 长会议进一步明确提出：“使各项公安管理工作有法可依, 有章可循”。近年来, 公安法制建设步入了快速发展阶段, 各地公安机关以执法规范化建设为主线, 以执法信息化为带动, 全面推进公安法制建设, 公安队伍的整体执法质量和执法水平不断提高。但是, 执法规范化建设年年重视、年年抓,执法
4、质量问题仍然年年层出不穷。正如同志指出的“执法不规范, 已经成为影响严格、公正、文明执法的主要结症”, 孟建柱同志谈到的“执法不规范是影响公安机关执法公信力的突出因素”, 目前公安队伍中仍存在执法思想不端正和执法不严格、不公正、不文明、不理性等执法不规范的问题, 严重损害了公安机关的公信力。特别是当前公安机关面临的执法环境发生了复杂而深刻的变化, 如果公安机关执法不严格、不公正、不文明、不理性, 不仅不能有效维护社会公平正义, 而且会严重危及公安机关的执法公信力, 严重损害党和政府的威信和形象, 甚至还会成为各种社会矛盾的“引爆点”。在科学判断当前执法中存在的突出问题和所面临执法环境的基础上,
5、 公安部党委于20XX年9月23日在南京全国公安厅 长座谈会上,作出了加强公安信息化建设、加强执法规范化建设和构建和谐警民关系等“三项建设”的重要决策部署, 标志着执法规范化建设驶上了快车道。公安部分别于20XX年11月12日、20XX年3月10日下发了关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见和全国公安机关执法规范化建设总体安排, 这是指导全国公安机关推进执法规范化建设的两个纲领性文件。对新形势下的公安执法工作提出了更高的要求, 可以说, 执法规范化建设是当前和今后一个时期公安法制工作的主线, 是一项全局性、基础性、长期性的重大战略任务。二、公安执法规范化的内涵公安执法规范化是实现公安执法
6、职业化、专业化的主要途径与标志。目前，加强公安执法规范化建设的理论支持和警务探索尚显不足，特别是许多公安民警包括一些公安机关的领导者对于执法规范化建设的丰富内涵和重要意义缺乏认识，表现在行动上则是工作热度不高、投入不足；往往将推进执法规范化的建设停留在文件、口号上。故此，有必要深入探讨公安执法规范化的丰富内涵。（一）公安执法规范化的基本含义公安执法规范化，是指公安机关及其公安民警的所有执法活动必须严格限制在法律法规的框架之内，严格依据法律法规所授予的职权而执行职务，既不能超越法定的职能与权力，也不可逃避法定的责任与义务。“徒法不足以自行”。严格规范的执法无疑是社会法治的重要构成，公安执法规范化
7、作为一项普适性原则。不能仅止于提出并倡导，还必须“建设”。所谓执法规范化建设，就是通过警务体制、运行机制、执法规则等的不断细化与完善，来实践社会主义法治理念及其指导下的法律法规，必须具体到执法的技术操作层面，力求执法实体与程序的精益化设计，在执法的主体、责任、权力、义务等方面进行明确无误的规制，正误的评判乃至失职失察的追究等具有清晰的标准预设。执法规范化建设的目标，应当是指导并促进公安民警规范、公正、文明的执法，以提升公安机关的整体执法能力与执法水平，增强公安执法的公信力，树立公安民警的良好形象。可见，公安执法规范化是维护社会稳定和人民群众的合法权益，实现社会公平正义，促进社会和谐的重要环节。
8、鉴于此，公安部统一部署，要求各地公安机关将执法规范化建设作为一项紧迫任务务必抓紧抓好。（二）公安执法规范化的本要素公安执法规范化需要一定的必要前提，作为执法规范化建设的若干基础性要素：1法定与规范的执法主体。执法主体必须是由法律明确授予执法权并且具备执法资格的公安机关人民警察,不具备执法资格的人员“执法”一律无效。必须统一机构设置，规范警种建制。公安机关内部包括级别、称谓、职责、权限、奖惩、警力配置等，要同警务运行、执法实践等相对应而匹配，力求科学而合理,从执法体制上保证执法规范化的实现。2确定而统一的执法依据。要认真清理并逐步健全公安执法的法律法规体系，尤其是及时废止或者改进不合时宜的旧法规
9、，按照程序通过新闻媒体公之于众；要调研并总结新时期公安执法的经验与问题，从适应市场经济和构建和谐社会条件下的社会法治要求的角度，及时提出立法建议和制订符合实际的规章制度，以体现时代特征和满足公安执法需要。3严格而透明的执法过程。必须通过执法制度建设及其被公安执法主体的广泛认同, 使公安执法过程从接警、受理、立案、调查取证，直至审批、裁决等每个执法环节, 特别是关键性环节均具有明确而可操作的规制，一切公安执法行为都必须依照法定程序进行；法律法规的实体与程序具有同等重要的法治价值，公安执法主体对此已然产生共识。如此而形成的执法规范化体系, 才能使公安执法步入制度化、标准化的轨道。4完备的执法保障机
10、制。建立健全公安保障机制，是执法规范化的物质基础。公安执法是国家法治行为，因而必需的警械、设备、办案经费等必须及时到位，决不能由于保障不力而使执法活动掣肘；保障机制完备，是减少因公安经费紧张而产生的“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象的必要前提，同时也会挤压权钱交易、亵渎法律以及地方保护主义，干扰执法的活动空间。再有，依法维护公安民警的正当执法权益，是执法保障机制的组成部分，是推进执法规范化的不可或缺的法律保障。5合理的执法质量考评系统。执法质量考评指标从一个侧面体现着执法规范。考评指标的预设和考评工作，是公安执法的“风向标”和“指挥棒”，会引导着公安民警的执法过程，对于执法规范化建设的影响是无时无
11、处不在的，并且是深层次的。执法质量考评的合理程度，在相当程度上决定着执法规范化建设的程度。因此,必须精心研究并且不断完善执法考评系统，使其贴近公安执法规范并且认真落实，充分发挥其引导效能，切勿“走过场”或消极应付。6严格的执法监督和执法责任追究制度。缺乏严格的监督和责任追究，再完善的执法规范也可能形同虚设；反之，通过监督和责任追究制度的持续强化，执法规范体系则会成为公安民警的执法行为准则。严格执法监督，必须建立起公安机关的内、外部执法监督机制,并且确保监督有力而有序,能够及时发现并纠正执法中的滥用职权、无视人权、权钱交易等违纪违法行为, 切实保护执法相对人的合法权益。严格执法责任追究，必须把执
12、法职责、权限落实到各警种、各执法岗位,达到职权明确、责任到人。执法责任追究制度的关键在于严格执行，决不能护短、姑息、放纵,决不搞“下不为例”；否则，执法规范则会被视为儿戏。上述六个方面交互作用，共同支撑职权明晰、运转高效的公安执法规范化体系, 并且在执法实践中不断充实和完善,使执法规范化的建设摆脱僵化、充满活力、与时俱进，紧跟社会主义法治建设的步履。三、公安执法规范化的要求20XX年11月18 日, 党中央下发了中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定,明确提出“严格、公正、文明执法是公安执法工作的总要求”。20XX年北京奥运会期间, 公安部党委对执法理念进行了进一步创新和发展, 提出了理性
13、、平和、文明、规范的执法理念, 要求公安民警在坚持严格、公正、文明执法的同时,做到理性、平和、文明、规范执法。这些理念都是公安执法工作的原则要求, 把这些理念概括起来可以得出: 严格、公正、文明、理性执法是公安工作的总要求, 也是执法规范化建设的目标要求。 严格。严格是指程序规范, 与随意性相对而言。公安机关是公共执法部门, 需要严格依照法律法规规范民警的执法行为。中华人民共和国人民警察法第四条明确规定: “人民警察必须以宪法和法律为活动准则, 忠于职守, 清正廉洁, 纪律严明, 严格执法。”严格执法要求公安民警在执法过程中以事实为依据、以法律为准绳, 坚持执法标准, 严格办案程序, 严格秉公
14、执法, 真正做到有法必依、执法必严、违法必究, 最大限度地发挥法律的教育、评价、引导、制约、强制作用, 最大限度地提升依法处置的能力和处置效果, 决不允许有法不依或不顾法律的规定而恣意枉法。 公正。公正是指公平正义。公正是执法的最高价值追求。执法不公是法治社会最大的不公, 直接侵害群众的利益、伤害群众的感情,最容易动摇和破坏整个社会和谐稳定的基石。公平正义是法律所追求的基本价值, 是实施依法治国方略所要实现的社会目标, 维护社会公平正义是公安机关义不容辞的责任, 是对公安民警最起码的要求。公安机关与人民群众的关系最为密切, 公安执法工作能否维护社会公平正义, 直接决定了人民群众对法律的感受法律
15、是否公正、是否权威。公正执法要求公安民警在执法活动中遵循法律面前, 人人平等的原则, 对当事人的合法权益予以平等的保护, 是使违法者受到必要的追究, 使违法者受到应有的惩罚, 体现法律面前, 人人平等, 如果公安机关对该处罚的人却不处罚, 对该从重处罚的人却从轻处罚, 对不该处罚的人却给予处罚, 那么, 其执法不仅不能体现公正的要求, 而且还达不到执法的目的, 如果公安民警执法不公正,篇三：公安执法规范化研究公安执法规范化研究摘 要：公安是我国政府机构的重要组成部分，我国相应的法律、法规规定了其担负的职责，享有的职权以及行使取权的程序。其在根据法律、法规在职权范围内进行执法活动，维护公民的合法
16、权益和社会的稳定进行。近年来，公安执法规范化建设引发了社会各界广泛的关注，其是依法治国的贯彻和执行，是法治社会必不可少的一部分。而公安在执法过程中的不规范的行为也时有发生，这是由主客观等多种因素造成的，不规范的执法不仅不利于保护公民的合法权益，还有可能构成违法犯罪，使公安执法在社会的形象受到影响，威信也在大大减退。而公安规范化执法即是法律法规的要求，也是国家相关政策的要求，推进公安执法规范化建设是提高公安执法效率的的重要手段，针对我国目前社会出现的公安执法不规范的现象，笔者公安执法规范化建设研究进行了论述。本文采取论述，发现问题，解决问题的线索展开，共分为四个部分。第一部分公安执法规范化的基础内容，是全文的基础和展
