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1、高淳县“十二五”现代服务业发展规划现代服务业发展水平是衡量一个地区经济发展和人民生活水平的重要标志。加快发展现代服务业对优化经济结构，转变经济增长方式，增强县域整体竞争力，提高人民生活水平具有重要意义。为进一步加快服务业发展，促进产业协调发展，根据国家、省、市加快现代服务业发展的一系列政策精神，依据高淳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定高淳县“十二五”现代服务业发展规划。一、“十一五”期间全县服务业发展情况简要回顾（一）全县服务业发展成效与特点“十一五”期间，全县把发展服务业放在重要位置，立足高淳实际，加大政策引导，服务业总量稳步递增，内部结构不断优化，传统产业持续扩张，新兴行业加
2、速发展，对全县经济社会发展作出了积极贡献。1、经济总量稳步递增。“十一五”期间，服务业年均增长20.03%。2010年，实现服务业增加值78.37亿元，比2005年增长149%，服务业产值占地区生产总值比重达32.3%。2、内部结构不断优化。金融业平稳较快发展，新发展银行业金融机构3家、农村小额贷款公司2家、融资性担保机构2家。物流配送、商务服务、信息应用、计算机服务与软件业发展加快，新型流通业态、流通方式呈现强劲发展态势，农村生产生活资料供应和农产品流通网络不断完善。规模企业培育和品牌建设成效显著，一批软件设计、服务外包和教育培训等现代服务业项目落户，高端服务业发展进入快车道。3、贡献作用更
3、加突出。2010年，服务业从业人员达7.6万人，占全社会劳动力的29%，比2005年提高4个百分点。服务业入库税收10.2亿元，占全县财政收入的49.2 %,总量高出2005年全县财政收入1.08亿元，“十一五”期间年均增幅达到22.3%。4、商贸业持续活跃。认真实施拉内需、扩消费的各项政策措施，加快推进重大商业设施建设，积极引进新型商业业态，组织开展“万村千乡市场工程”、“家电下乡”和多种形式的促销活动，市场消费保持持续活跃态势。2010年，实现社会消费品零售总额82.49亿元，“十一五”年均增长20.1%。5、旅游业亮点纷呈。科学规划旅游业发展工作，扎实推进旅游设施建设。成功举办油菜花节、
4、荷花节、螃蟹节和年货文化节等节庆活动，加大特色旅游推介力度，积极开拓南京都市圈、长三角洲地区市场，旅游行业持续升温。2010年，实现旅游总收入16.3亿元、接待游客175万人次，比2005年分别净增8.19亿元和54万人次。6、水运业转型加快推进。不断推进水运运力结构调整和规模扩张，促进水运业持续增长。2010年，全县水运总运力 208万吨位,比2005年净增95万吨。其中海运、集装箱、化学品和油料运输等运力占全县水运总运力的35%，比2005年提高20个百分点。2010年，实现水运营运额47.8亿元，“十一五”年均增长23.9%。（二）服务业发展存在的主要问题1、总量占比偏小。2010年，全
5、县服务业增加值占GDP的32.2%，低于2005年近2个百分点，且低于省市同期水平，经济总量远小于相邻的溧阳、宜兴等市县。2、产业层次不够高。传统商贸、运输、餐饮、住宿等占据主导地位，信息、物流、服务外包、商务服务等现代业态比重低，生产服务业发展滞后，对先进制造业和现代农业的助推作用不够。3、企业竞争力不强。企业规模偏小，经营管理水平低，科技含量不高，缺少知名度高、关联度大、带动作用强的旗舰型龙头企业和优势品牌。4、高层次人才不足。服务业从业人员主要集中在商贸、运输、餐饮等传统型服务业，总体素质不高，高层次开发创新人才稀缺，成为制约服务业发展的瓶颈。5、认识亟待提高。少数单位和领导对服务业的地
6、位作用缺乏足够的认识和应有的重视，组织管理网络、目标计划体系、考核激励机制等不够健全。二、“十二五”期间全县服务业发展环境分析（一）有利条件一是国际间产业转移步伐加快。全球金融危机促进了沿海产业向内地加速转移，为我们承接产业转移，加快发展现代服务业带来新的机遇。二是各级政策支持发展。从中央到省市一系列促进现代服务业发展的政策和扩大内需政策的持续实施，必将促进消费需求持续旺盛和升级，这为现代服务业的发展创造多层次的市场需求和内在动力。长江三角洲地区区域规划获国务院批准，“全球重要的现代服务业和先进制造业中心”定位，为周边地区现代服务业发展拓展了市场空间。三是需求旺盛拉动发展。城乡居民收入稳步增长
7、，人们的消费观念和消费需求发生重大变化，城乡居民的现代生活需求日益增强，必将刺激新兴服务业的加快发展。四是经济快速发展支撑发展。全县经济快速发展，社会和谐稳定和不断改善的交通区位条件、完善的金融服务体系、发达的信息网络、丰富的产业资源、迅速崛起的现代湖滨新城、城乡一体化的加快推进等为现代服务业快速发展提供了支撑。(二)制约因素一是国际经济环境中不确定、不稳定因素存在，将对现代服务业拓展国际服务贸易、提高利用外资水平形成制约。二是相邻市县在产业发展上同质化现象明显，抢占市场资源要素较为突出，将对我县现代服务业发展形成很大的竞争压力。三是土地、资金等要素制约较为突出，吸引现代服务业项目落户的规划、
8、政策、人才、居住、服务等环境条件还有较大差距。四是服务业重点行业规模不大，骨干企业较少，现代服务业在全县服务业中的比重较低。三、“十二五”期间全县服务业发展整体思路（一）指导思想以科学发展观为统领，以促进经济社会全面发展、提高人民生活质量为目标，以转变发展方式、扩张经济规模为重点，积极构筑“苏皖商都”，建设“中国长江之滨最美丽乡村”，加快发展生产服务业，创新发展消费服务业，大力发展新型高端服务业，协调发展农村服务业，用全新的理念、思路和举措推动现代服务业创新创造、扩大开放、集聚集约、转型发展，逐步形成规模适宜、特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局，（二）基本原则1、市场导向，政府推
9、动。以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础性作用，促进供需互动。坚持政府宏观指导和政策引领，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力的“三力合一”。2、产业互动，协调共进。积极推动产业融合发展，拓展一二产业服务需求的服务业发展领域，增强现代服务业对制造业、现代农业的支撑力，形成三次产业融合渗透、互为依存、相互促进的发展格局。3、开放带动，创新发展。全方位、深层次、大力度推动服务业对外开放，加快推进制度创新、产业创新步伐，以开放促创新，以创新促发展，创造良好的外部环境与内在动力，促进全县服务业加速发展。4、立足优势、集聚集约。充分发挥人文历史、生态资源、交通区位等优势和已经形成的发展特色，加快规
10、划建设布局合理、功能完善、重点突出的现代服务业集聚发展区，推动商贸商务、休闲旅游、运输物流、文化创意、软件和服务外包等特色功能板块建设，不断增强集聚辐射效应。5、新旧并举，拓展空间。大力发展现代物流、研发设计、休闲旅游、软件和信息服务等现代服务业，积极推进交通运输、商贸流通、住宿餐饮、居民服务等传统服务业改造升级，加快培育发展高端商务、服务外包、物联网、文化创意等新兴产业，拓展发展空间，增强持续发展能力。（三）发展目标1、经济总量继续扩张。2015年，服务业增加值达到220亿元,“十二五”年均增长22%,占GDP比重达到37%。2、社会贡献稳步提升。2015年，服务业就业人口占全县从业人员的3
11、2%以上，服务业税收占财政收入的比重提高到54%，服务业对一二产业的支撑和促进作用明显增强。3、规模品牌加速发展。“十二五”期间，培育年销售（营业）收入50亿元企业1家、10亿元以上企业10家，年交易额50亿元商品市场1个、10亿元商品市场5个，培育一批规模较大的市以上服务业名牌和名牌产品。4、内部结构明显优化。商贸、旅游等行业带动作用更显著，交通运输、房地产等行业的贡献作用更突出，软件设计、金融保险、文化创意、商务服务等高端服务业的比重明显上升。5、市场机制更加完善。基本形成与市场经济体制相适应的能满足城乡人民需要的市场体系、城乡一体化服务体系，现代服务业运行机制、管理体制和市场监管服务机制
12、更加完善。四、“十二五”期间全县服务业发展空间布局坚持“做强核心、提升两翼、以城带乡、突出重点”的发展思路，实施“一核、两翼、三街、四园、五带、六区”和一批重点项目作支撑的现代服务业空间布局框架。（一）“一核”：即城区服务业发展核心区。以城市建设为载体，整合各类服务业资源，重点发展商贸流通、金融保险、商务服务、休闲旅游、文化娱乐、商业地产等服务业，培育完善行政服务、科技服务、生产服务等服务体系，打造功能新、品位高、集聚强、辐射广的现代服务业核心发展区。（二）“二翼”：1、城东发展翼：即开发区生产服务业集聚发展区。以满足开发区生产生活需求为目标，促进先进制造业发展为重点，积极推进现代物流、软件研
13、发、服务外包、教育培训等生产服务业集聚发展，加快商贸商务、住宿餐饮、文化娱乐等生活服务设施建设，形成发达、高效、完善的园区现代服务业产业体系。 2、城北发展翼：即城北商务服务业集聚发展区。以城市北扩转型为契机，科学规划布局城北商务区现代服务业设施，打造商业贸易、现代商务、文化娱乐、现代家居等特色街区，重点发展软件研发、工业设计、文化创意、服务外包、商务服务、休闲旅游和总部经济等新兴产业，建设以商务办公为主导，包括购物、展示、会议、休闲、娱乐于一体的高层次商务新城。（三）“三街”：1、以县城宝塔路为轴线的商业景观街。重点发展购物中心、综合商城、连锁超市等现代商业，导入直销店、特销店、折扣店、专卖
14、店和无店铺销售等商业形态，打造商品丰富、业态多元、环境优美的现代商业景观街。2、以县城镇兴路为轴线的公共服务街。引导发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、社会经济商业调查、公证、劳务，经纪与代理等商务服务业，加快完善行政管理体系，建立健全高效、快捷，公开、公正、公平的公共服务平台和与全县经济社会发展相协调的服务体系。3、以县城北岭路为轴线的建材机电街。加快建设以建材、家俱、装潢材料和摩托车、非机动车等机电产品、零配件经营为主的建材机电街，发展仓储式专业卖场，提供物流配送和装潢设计、维修等售后服务方式，完善后续服务功能。（四）“四园”：1、开发区科技创业园。以科技创业中心为载体，打
15、造政策优惠、行政高效、环境优美、配套设施完善的生产服务业发展平台，重点引进IT产业、软件业和服务外包业、研发设计业、商务服务业等门类的现代服务业企业（总部）入驻。2、新区现代物流园。围绕开发区先进制造业发展需求，加快推进新区物流园规划建设，形成集仓储、分拣、包装、加工、运输、报关和信息支持、商务服务等功能为一体的现代物流发展平台。3、农副产品冷链物流园。以农业龙头企业为骨干、重点项目为支撑，加快建设集收储、包装、运输、销售于一体的农副产品冷链物流体系。重点建设好以肉禽蛋、食品为主的食品冷链物流中心、以粮油、瓜果、蔬菜、食用菌等为主的农产品冷链物流中心和与螃蟹、水产品养殖、销售配套的的冷冻冷藏设
16、施。4、高淳老街民俗文化创意园。在推进高淳老街景区及筑城圩片区开发建设中，积极挖掘和引进文化元素，搭建老街文化创意平台，发展以高淳民俗文化、高淳老街文化为主题的文化创意产业，重点推动创意设计、动漫制作、影视拍摄、表演展示、文化交流等功能性项目建设，形成文化内涵丰富、景区个性独特、配套设施完善，知名度较高的4A级景区。（五）“五带”：1、现代物流产业带。由“淳溪镇开发区漆桥镇”为轴线构成的现代物流产业带。以区域内重点物流企业为主体、满足产业发展需求为目标，加快推进开发区物流园、芜申运河淳溪港等载体建设，大力推进生产生活资料配送中心和专业物流项目建设，加大政策扶持力度，做大企业规模，建设区域性现代物流中心。2、水上运输产业带。由“阳江镇淳溪镇古柏镇”为轴线构成的水运产业带。依托区域内水运规模优势和“武家嘴”品
