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1、工商局行政审批制度改革存在问题篇一：行政审批制度的改革、问题及建议创新思路 攻坚克难 迈出简政放权新步伐行政审批制度改革综述摘要在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。本文论述了我国行政审批制度的含义和特征,分析了
2、创新思路,攻坚克难解决我国行政审批制度改革中存在问题的几点建议，根据党中央全面深化改革的战略部署和国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，作为厘清政府和市场边界的“先手棋”，我国行政审批制度改革深入推进、成绩斐然，持续为大众创业、万众创新释放活力、清障搭台。关键词:行政 审批制度 政府 行政职能 问题改革中共“十八大”报告指出, 深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。一、行政审批的涵义和特征关于行政审批,虽然在我国社会生活中司空见惯,但关于它的确切涵义,目前尚没有明确的界定。
3、一般认为,所谓行政审批,就是行政机关在其管理权限范围内,根据有关政策和法律、法规,对行政相对人提出的申请事项进行审查并决定是否同意申请人的申请的过程。如果批准其申请,就意味着授予申请人从事申请名下的活动的资格或权利。行政审批既是一种行政执法行为,又是一种行政管理方式。它一般包括受理、审核、核准和备案四种形式。在立法上,行政审批常被称为行政许可。从行政法的角度看,行政审批有这样几个主要特征:第一,行政审批的主体是依据法定授权、有相关管理权限的政府行政机关。第二,行政审批是一种依申请的行政行为。就是说,相对人申请是启动行政审批程序的前提。第三,行政审批一般以法律的禁止为前提,法律如果对相对人所从事
4、的活动没有禁止性的规定,行政审批即无存在的余地。第四,行政审批具有解除法律禁止的效力,行政主体一旦批准了相对人的申请,相对人便获得了从事批准领域活动的资格和权利。 行政审批是当今世界所有国家普遍采用的一种施政方式,但在不同国家、不同时期,行政审批的特点、作用是不同的。在西方经济发达国家,由于法制化程度较高,行政审批具有三个特征:一是审批比较规范。审批要有法律和政策依据,审批是依法审批、按章审批。政府的审批权受到法律的限制和制约,审批人员的自由裁量权比较小。二是审批范围小,审批事务少。总体情况是这样,当然,西方国家也不尽相同。例如,日本政府的审批事项比美国政府的审批事项要多一些。三是审批在行政管
5、理中的作用比较小,仅仅是一种辅助性的管理方式。政府主要运用经济手段和法律手段进行社会管理。创新工作思路啃“硬骨头” 从部门“端菜”向群众“点菜”转变行政审批制度改革是给企业松绑减负，激发经济社会发展内生动力最有效的手段之一。3年来，中央编办按照“5+1”任务清单，即国务院部门行政审批事项清单、非行政许可审批事项清单、中央指定地方实施审批事项清单、工商登记前置审批改后置事项清单、行政审批中介服务清单以及地方政府工作部门权力清单和责任清单，加大力度，逐条落实精简审批事项工作任务。累计分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，占原有底数的40%，其中取消491项，约占总数的80%。各部门认真清理
6、，一大批直接关系企业生产经营、社会关注度高、受益面广的项目被取消和下放，激发经济社会发展内生动力的效果逐渐显现。彻底终结了非行政许可审批这一历史概念。经过两年多的努力，共取消258项非行政许可审批事项，占原有总数的57%，其他转为行政许可、调整为政府内部审批事项或其他权力并进一步改革，消除了“非行政许可审批”这一审批类别。今后，各部门不能再通过部门规章、文件设定非行政许可审批事项。超额完成取消200项中央指定地方实施审批事项的任务。这些事项都是通过法律、行政法规和部门规章、规范性文件等形式设定，地方想改但无权改。20XX年分两批共取消了230项此类事项，其中很大一部分与投资、生产经营、促进就业
7、等直接相关，取消后既能为地方简政放权开拓空间，又有利于缩短投资审批周期、减少环节，给企业松绑，激发市场活力。同时，国务院部门行政审批中介服务大幅精简70%，工商登记前置审批事项大幅精简85%，31个省份全部公布省级政府部门权力清单，其中24个省份公布了责任清单，国务院部门权责清单编制试点工作正在实施?民之所望，施政所向。国务院部门行政审批事项削减三分之一的任务在20XX年就已提前完成，20XX年又从部门“端菜”向群众“点菜”转变，再次取消了一批行政许可事项，其中涉及金融领域简政放权、个人或企业资质资格认定、企业经营活动的占50%。有关部门加大放权力度，不少“含金量”高的事项被取消，如发展改革委
8、“价格鉴证师注册核准”平均每年注册4000人，外专局“聘请外国专家单位资格认可”涉及单位9000多家。以前一些事项下放后，有的地方反映“接不住”。针对这一问题，中央编办有关负责人表示：“我们在精简行政审批工作中，尽量以取消为主，下放要严格按程序论证，理由条件不充分的，决不轻易下放，坚决杜绝自由落体现象。20XX年的精简事项全部是取消，没有下放事项。今年还要针对以前下放事项的实施情况进行回头看，解决地方接不住、改革不协同等问题。”针对公众反映强烈的“办证多、办证难”问题，各部门结合清理行政许可事项，对规范证照、清理其中的“奇葩证明”等研究解决办法。20XX年，有关部门就餐饮企业重复办理的“餐饮服
9、务许可证”和“公共场所卫生许可证”，提出了由食品监管部门一家许可、统一监管的意见。国务院已经印发决定，将两证整合为一证，全国240多万家餐饮企业、1400多万从业人员将从中受益。给行政权力做“减法”，切实放松管制，有利于降低制度性交易成本，使市场在资源配置中起决定性作用，同时，也能有效减少政府部门和工作人员的“寻租”空间，消除滋生腐败的土壤。从解决“审批多”到解决“审批难” 着力破解审批“中梗阻” 政府的施政要义，在于以敬民之心、行简政之道。针对群众反映强烈的“审批难”问题，国务院印发关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知，对解决审批时间长、手续繁、不透明等问题作出部署。各部
10、门普遍编制了服务指南、审查工作细则等，实行受理单制度和办理事项承诺制等。发展改革委等部门启用政务服务大厅，行政许可事项全部进驻，严格按规定流程和时限办理，去年做到了“零超时”。中央编办组织编制了行政审批标准化指引，在质检总局等部门开展试点，以标准化促进规篇二：深化行政审批制度改革问题研究深化行政审批制度改革问题研究 内容提要：党的十八届三中全会要求，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。在新一届领导班子的带领下，我国正按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革，努力建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制
11、。但与此同时我们还要看到，目前深化行政审批制度改革仍然面临一些问题，在行政审批机制改革、部门职能调整方面缺乏规范和设计，改革仍然局限在行政审批项目的精简和调整上，改革滞后于经济社会的发展。本文从深化行政审批制度改革的意义、面临的问题、对策建议几方面对深化行政审批制度改革问题提出一点浅显的看法。关键词：行政审批 改革20XX年8月12日，国务院印发关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定，再次取消和下放项行政审批事项，取消项职业资格许可和认定事项，将项工商登记前臵审批事项改为后臵审批。本次取消的职业资格涉及领域多、受益面大，将进一步激发市场创业主体的积极性，释放就业、创业、创新活力。20XX年
12、9月起至今，国务院行政审批改革工作领导小组共取消和调整了数以千项的行政审批项目，全国各地市也相继成立行政审批服务中心，统一办理行政审批事项，为转变政府职能，建立服务型政府，跨出了积极的一步。一、深化行政审批制度改革的意义行政审批制度改革，是事关服务型、效率型、廉洁型政府建设的综合性改革，是事关政府公信力和群众满意度的民心工程，也是涉及体制机制调整、权力利益再分配的高难度改革。行政审批制度改革是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，是以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权
13、责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。行政审批制度改革是提高政府行政能力的有效途径。深化行政审批制度改革有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性，进一步提高政府行政能力。行政审批制度改革是有效预防腐败问题的重要举措。深化行政审批制度改革规范了行政审批行为，有利于建立结构合理、配臵科学、
14、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的有力措施。二、深化行政审批制度改革仍然面临困境行政审批制度改革已经推行了多年，特别是近年来，政府将深化行政审批制度改革作为推进行政体制改革的重要举措来抓，以转变职能为核心，加大简政放权力度，努力做到了行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强。但是与此同时，目前这项工作仍然局限在行政审批项目的精简和调整上，特别是在行政审批机制改革、部门职能调整方面缺乏规范和设计，改革滞后于经济社会的发展，深化行政审批制度改革仍然面临仍然面临众多问题。缺乏顶层
15、设计。大部分行政审批事项是由国家法律、行政法规和中央部门规章所设定的，地方政府无权取消和停止使用，需由国家层面统一研究调整。省级行政审批项目大多为国家所设定，省级政府没有取消和停止使用的权限。一方面一些部门下放的权力，并非基层急需；另一方面与群众生产生活密切相关的权力还有应放未放的现象。权力下放过程中，存在行政许可、行政审批与行政处罚下放权限不相匹配的情况。缺少指导协调。行政审批事项的调整和取消，其主要权力在省级以上行政机关。因此，行政审批制度改革必须自上而下来推动。然而，由于省一级既没有专门的行政审批行政机关，也没有行政审批制度改革综合协调机构，导致基层政府在推进过程中遇到难题时缺乏针对性的
16、指导，往往需要依靠当地纪检监察部门力量推动改革，陷入被动局面和尴尬境地。同时，由于缺少统一指导协调，各地在行政审批制度改革过程中各自为政，主观性、随意性、差异性较大。改革的空间仍然很大。经过多轮行政审批制度改革以后，行政审批事项过多过滥的状况明显改变，但是权力下放的力度还可以加大。凡没有法定依据或不符合经济社会发展要求的，一律予以取消。这也就意味着，伴随行政审批项目数量的减少，行政审批权力的重心也在朝着基层下放。特别是便民事项、非强制性审批事项仍需好好梳理，规范清理。审批运行环节问题仍然存在。一是窗口、机关“两张皮”的问题依然存在。一方面，少数单位审批职权整合集中不到位，应当向窗口授权但未充分授权
