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1、从厦门象屿保税区物流为切入点浅谈区港联动摘 要：区港联动是发展自由贸易区的国际通行模式，厦门从象屿保税区物流为切入点，实施“区港联动”走出了建设自由贸易区的实质性的一步。“区港联动”的实施，使厦门保税区与港区功能结合、优势互补、共同发展，体现了自由港的作用。这将极大地增强厦门的港口优势，促进国际港航产业与现代物流产业的联动发展，提高物流企业国际竞争力，探索我国保税区向国际自由区(自由港)转型,具有十分重要的战略意义和深远的历史意义。 关键词：厦门象屿保税区；物流；厦门港；区港联动Abstrast: The concerted integration of free trade zone and
2、 Xiamen harbor may make the bonded zone and Xiamen harbor develop together and benefit each other , embody the function of the free port . This will strengthen Xiamen Port advantages extremely , promote the international harbor sail industry and modern logistics industrys development , heighten the
3、international competition of logistics enterprises , probe our country free trade zone into international free area (free port) transformation , have the very important strategic significance and profound history significance .Keywords: Xiamen Xiangyu Free Trade Zone, logistics, Xiamen Port, concert
4、ed integration of free trade zone and harbor一、引言厦门象屿保税物流园区经过多年的发展，在推进招商引资、扩大对外贸易、促进产业升级、带动区域经济发展等方面发挥了重要的作用。随着中国入世和世界经济一体化进程的加快，现代物流产业的发展已经成为全球产业结构调整的一大趋势，现代物流发展的水平越来越成为体现一个国家或地区综合竞争力的重要标志。为此，厦门象屿保税区成为国务院批准设立的全国8个“区港联动”试点项目之一，这不仅使厦门象屿保税区更具物流优势，而且使厦门的物流业更具活力，进而为更好地衔接长江三角洲港群与珠江三角洲港群创造了有利条件。同时，如何用好用足保税
5、物流园区政策，更好地实施“区港联动”，进一步推动厦门发挥“龙头”作用，增强先行先试的辐射带动效应，更好地服务“海西”建设，这些都值得我们去研究和探索。二、区港联动的内涵以及国内外发展状况 （一）、内涵 引自：孙慧 区港联动港口发展的新亮点【J】，港口经济，2005所谓区港联动，是指在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域(不含码头泊位)，实行保税区的政策，通过连接保税区和港区的保税物流园区，充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势，进一步简化手续，加快货物流通，促进港航产业、仓储产业和物流产业，带动港航产业联动发展。实行区港联动后，货物下船后就可以直接进行加工、储存和贸易，而且随着贸
6、易功能的不断加大，保税物流园区将真正与国际上的自由贸易区接轨。换句话说，“区港联动”就是通过保税区与港口之间的“无缝隙对接”，实现货物在境内外的快速集拼和快速流动，体现自由港的作用。 （二）、国内外发展状况 1、国外实行区港联动的状况 “区港联动”是发展自由贸易区的国际通行模式。目前，世界上知名的自由贸易区大多与港口相连，实行区港一体化管理，例如德国汉堡自由港、荷兰的鹿特丹港、巴拿马的科隆自由贸易区等。从国际经验来看，凡是制造业大国都拥有或曾经拥有国际枢纽港，如韩国的釜山、德国的汉堡、日本的东京和横滨、美国的长滩和洛杉矶等。而从目前看，亚洲各主要港口都对枢纽港地位表现出了浓厚兴趣，争夺十分激烈
7、。比如，韩国釜山提出了“21世纪环太平洋中心港”规划，计划投资60亿美元建设新港区；我国台湾地区的高雄提出了“亚太营运中心”计划，并在研究“自由贸易港推动方案”；日本神户也提出了建设“21世纪亚洲母港”的战略目标。随着经济全球化和区域经济一体化的不断推进，世界主要集装箱港口已经从单一的运输业务模式向国际化的多式联运发展，从落后的货运场站向现代物流中心转变，港口的国际化与物流化趋势明显。这就要求在港区内或毗邻港区建立相应的专门经济区，有效地把来自全球物资流动的运输链的各个环节加以整合，成为无缝对接的一体。自由贸易区(自由港)政策功能是国际枢纽港通常采用而且有效的模式。纵观香港、高雄、新加坡、汉堡
8、、釜山等世界海运大港的历史与现状，都是把港口与自由贸易区的功能加以重叠。港口经济与以提供关税优惠待遇为基本特征的自由贸易区，在发展中彼此依存、紧密配合、互相促进、共同发展，实现了港口经济与物流产业的繁荣，从而确立了其国际航运枢纽港口的地位。2、国内实行区港联动的状况20世纪90年代初，我国借鉴国外建立自由贸易区的惯例和成功经验，在沿海邻港地区相继设立了15个保税区。经过10多年的开发与建设，保税区取得了明显的成绩，成为“寸土寸金”的开放最前沿。但是，由于设立之初的历史局限性，保税区自由贸易的功能并不到位，随着经济全球化的发展，通关不畅、优势削弱已成为保税区面临的共同难题。为增强国际竞争力，作为
9、区域经济龙头的中国港口城市开始了新一轮改革：保税区与港口联动，向自由贸易区转型，向自由港过渡。2004年4月，我国首个“区港联动”试点在上海外高桥保税区启动；8月16日, 国务院办公厅又正式批复海关总署关于扩大保税区与港区联动试点工作的请示，批准青岛、青岛、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田、天津保税区与其邻近港区开展联动试点。区港联动试点的实施，把保税区推向了物流产业的最前沿。依托得天独厚的地理优势以及保税区的政策优势，经过半年多的发展，保税区对外贸易大幅攀升，物流产业迅猛发展。国内正在试点的“区港联动”实际上就是自由贸易区的雏形：享受保税区相关政策，在进出口税收方面实行出口加工区的相关政策，
10、即国内货物进入园区视同出口，实行退税；园区货物内销视同进口，按实际状态征税；区内货物自由流通，不征增值税和消费税，是继保税区、出口加工区之后，我国对外开放度最大的政策特区。因此，港区联动是向国际上自由贸易区转型的前奏，也是中国主要港口加快发展的必由之路。三、厦门象屿保税区物流的发展现状 （一）、厦门象屿保税区物流的发展厦门象屿保税区地处厦门东渡港区，封关面积0.6平方公里，1993年l1月投入运作。自1999年以来，象屿保税区就确立了以发展现代物流作为自己的主导产业，充分发挥“保税、免税、免证”的政策优势，加强国际物流功能开发，积极拓展生产资料配送、货物分拨、出口集运等物流业务，从而集聚了包括
11、伯灵顿、日通、嘉里大通、中外运裕利、外代等国内外知名物流企业在内的第三方物流企业群，成为我国东南地区尤其是海峡两岸之间重要的现代国际物流园区，为戴尔等跨国公司在厦门的成功运作提供了有效的物流服务。该区虽然面积最小，但进出口额在全国1 5个保税区中却始终排名前列，2005年全区实现进出口额237亿美元 引自：王军、张文旗 发挥“区港联动”政策优势，提升保税物流园区辐射和带动作用【J】，开放潮，2006，比增1 7，其中90来自国际物流业务。“十五”期间，厦门外贸以年均20以上的速度快速增长，2004年厦门港进出口集装箱量居全国大港第7位，世界大港第26位，预计今年集装箱吞吐量将超过350万标箱。
12、 引自：胡苏 厦门象屿保税物流园区通过国家验收，新华网，2005这为厦门象屿保税物流园区的运作提供了巨大市场空间。象屿保税物流园区通过国家验收，标志着厦门市以保税园区为龙头、以保税物流中心为枢纽、以整合后的保税仓库和出口监管仓库为网络的立体综合性保税物流体系格局基本形成。这将有利于降低厦门外向型经济物流成本，进一步加快国际间生产要素的流动，带动厦门及周边地区更好地参与国际竞争。 （二）、厦门区港联动的现状厦门市实施区港联动政策的联动区，位于疏港铁路以西、码头作业区以东，北起海天码头5号泊位，南至联检大楼，总面积为0.7平方公里。国务院要求区港联动园区充分发挥保税区政策优势和港口区位优势，发展仓
13、储和物流产业，区内不再开展加工贸易业务；园区将享受保税区相关政策，在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税。园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物按实际状态征税。区内货物自由流通，不征增值税和消费税。园区实行封闭管理，并设隔离监管设施。据厦门市“区港联动”试点工程领导小组办公室常务副主任、象屿保税区主任胡汉丕透露，07平方公里只是厦门新一轮发展的开端，厦门将以此为契机，实现“海港、空港、信息港”的携手发展，长远目标是带动包括保税区、东渡港区和空港物流园区在内的87平方公里保税物流园区的运作。在高崎国际机场保税区东渡港区之间，
14、面积为9平方公里的带状区域内，规划建设一个连接海港、空港、保税区的区域性国际物流园区。该园区地域相连、运作合一。“区港联动”试点区域就包含在9平方公里的区域内。园区依托海港、空港以及铁路、公路交通网络和功能完善的电子信息平台，发挥保税区的政策优势，以服务对外贸易和转口贸易为主，实现保税物流与非保税物流的结合、国际物流和区域物流的结合，最终形成开放式的自由贸易港区。可以预计，该园区将成为东亚、东南亚、东北亚及至亚太地区的物流采购中心和亚太地区国际货物的集散中心，并将推动厦门的海港、空港向区域性的枢纽大港迈进。四、厦门象屿保税区实行区港联动的意义在全国的15个保税区中，厦门成为第二批“区港联动”7
15、个试点之一，可以说，也是较早得到国家新优惠政策的城市，对厦门象屿保税区乃至整个厦门地进一步发展，意义相当重大。厦门象屿保税区实行区港联动的重大意义就在于区位优势的整合、产业优势的整合和集约经营的整合，通过区港双方经济利益的联动，改变体制上的条块分割、管理上的各自为政造成的物流运作环节多、成本高、速度慢的局面，为提高厦门港的国际竞争力和政府的管理效率奠定了良好的发展基础。主要有这些意义：（一）、实施“区港联动”是促进厦门象屿保税区持续发展的必然选择厦门是上海与深圳之间最重要的国际中转港和全国八大集装箱干线港之一，已经成为较具规模的对外贸易出海通道，实施“区港联动”后，不但可以提高保税区的效率，提升保税区的功能，有利于保税区与港口在产业规划、产业布局和产业联动等方面功能地整合，使保税区和港区合二为一，其效果将大于二，也可以使厦门成为跨国公司国际物流和供应链管理中的重要节点，带动与港口关联的产业的发展，推动厦门湾组合港的建设，拓宽我国东南地区对外开放的出海战略通道，为福建、粤东北、赣东南及浙南等广大腹地对外贸易，提供便利、低成本和优质的服务。（二）、实施“区港联动”是促使厦门象屿保税区推动现代物流业发展的有利保证区港联动的实施，将使保税物流园区的政策更加优惠，功能更加突出，通关更加便捷，有利于吸引国际航运集团、第三方物流企业、跨国采购中心投资，推动国
