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1、绿色崛起之路江西省低碳经济社会发展纲要白皮书（送审稿）2009年11月目 录序言1一、江西省的基础与努力2二、指导思想、原则和目标7三、产业与能源结构优化与升级10四、低碳经济区域布局13五、科技创新重点任务18六、低碳社会建设21七、相关配套政策23八、区域合作与国际合作26 序言当今世界，人类经济社会的生存与发展既面临着能源与资源的双重制约，又面临着气候变化的严峻挑战。加快转变发展模式，建设低碳经济社会已成为世界主要国家的普遍共识和必然选择。可以预见，以新兴能源和低碳技术为主导的绿色浪潮，将对世界发展和人类文明进步产生重大影响，成为继18世纪蒸汽机革命、19世纪电力技术革命和20世纪信息技
2、术革命之后，又一场关乎发展理念和发展模式的革命。为迎接即将到来的绿色浪潮，世界主要国家纷纷推出新的发展战略，加强低碳技术创新，发展新兴能源产业，培育低碳市场，以抢占未来世界经济的制高点，占据国际政治经济新格局中的有利地位。为实现经济社会的全面、协调、可持续发展，中国政府以科学发展观为指导，提出了加快建设资源节约型和环境友好型社会的战略目标，发布了中国应对气候变化国家方案和中国应对气候变化的政策与行动，把应对气候变化作为中国实现现代化建设“三步走”战略的重要内容，纳入国民经济社会发展规划。作为一个负责任的大国，中国根据联合国气候变化框架公约及京都议定书的要求，积极落实“巴厘路线图”， 努力推动“
3、通向哥本哈根气候变化谈判”取得积极成果。江西地处中国内陆，自然资源丰富，生态环境良好，具有发展低碳经济得天独厚的优势。改革开放以来，江西省在加快推进工业化进程的同时，着力突破资源与环境的瓶颈制约，积极推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，努力实现绿色发展、和谐发展和可持续发展。面对绿色浪潮的机遇与挑战，江西将全面落实科学发展观，加快建设低碳经济社会，走出一条具有江西特色的绿色崛起之路。一、江西省的基础与努力（一）弘扬生态文明传统文化，推进人与自然协调发展江西省位于中国东南部，是唯一与长江三角洲、珠江三角洲和海西经济区毗邻的省份，森林资源丰富，生态环境优美，区域发展优势独特。在长期的生产生活中，
4、江西人民用辛勤和智慧塑造了赣鄱大地人与自然协调发展的生态文明。新中国成立以来，特别是改革开放以来，江西省历届党委和政府本着对历史负责、对子孙负责的精神，带领全省人民努力探索工业化进程中物质文明与生态文明协调发展的道路。“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念日益深入人心，正在成为全省人民的自觉行动。20多年来，通过退耕还林、工程造林以及封山育林等举措，全省森林覆盖率由31.5%上升到60.2%，居全国第二位。林权改革极大地调动了全社会植树造林的积极性，“一大四小”工程开创了全省林业发展的新局面。目前，全省已建成各类自然保护区176个(其中国家级8个、省级22个)”,其面积占全省国土面积的6.9
5、%。“山江湖开发治理工程”开创中国大湖流域地区人与自然协调发展的先例。历时25年的实践，不仅使中国最大的淡水湖鄱阳湖生态系统得到有效修复，保住了“一湖清水”，更筑就了其健康的体魄。“五河一湖”及东江源头保护区的划定，为鄱阳湖的生态环境建设提供了长远保障。2009年出台的江西省应对气候变化方案，为江西省控制温室气体排放，提高碳汇能力，应对气候变化带来的挑战提供了指南。专栏1：“一大四小”工程：从2008年开始，江西决定在全省范围内实施造林绿化“一大四小”工程。“ 一大”，即抓好宜林荒山造林，确保到2010年全省森林覆盖率达到63%；“四小”，即抓好县城和市政府所在地的绿化，抓好乡镇政府所在地的绿
6、化，抓好农村自然村的绿化，抓好基础设施、工业园区、矿山裸露地的绿化。同时，出台相关配套措施，在政策、资金、技术、苗木等方面全力支持“一大四小”工程建设。“山江湖开发治理工程”：始于20世纪八十年代初,是江西省实施的一项山水综合治理与开发、环境与经济协调发展的大流域生态经济系统工程。“五河一湖” 及东江源头保护区：2009年4月，江西省政府发布关于加强“五河一湖”及东江源头环境保护的若干意见，提出加强赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流和鄱阳湖(简称“五河一湖”)及东江源头的环境保护工作。保护区总面积近1万平方公里，占全省国土面积的6，涉及7个设区市，25个县(市、区)，150个乡(镇)，59个
7、林场，1368个行政村。（二）实施“建设鄱阳湖生态经济区”战略，描绘低碳经济社会建设蓝图鄱阳湖位于长江中下游南岸、江西省的北部，是中国最大的淡水湖，享有“世界生命湖泊”之誉，为中华文明的发展做出重要贡献。鄱阳湖地区既肩负着保护“一湖清水”的使命，也承载着引领区域经济又好又快发展的重任。建设鄱阳湖生态经济区是江西实现绿色崛起、发展低碳经济的必然选择，是在大湖流域地区实现经济与生态协调发展的伟大探索，是关系着国家战略全局和长远发展的伟大工程。建成后的鄱阳湖生态经济区，将成为江西省绿色崛起的策动区，建设低碳经济社会的示范区，城乡统筹发展的先进区，全国生态文明与经济文明协调发展的先行区。（三）调整产业
8、结构，优化能源结构，发展清洁能源，努力降低单位GDP能耗 改革开放以来，江西不断提升发展理念，大力调整产业结构，大米、生猪等10个现代农业主导产业逐渐形成特色和规模，机械、信息、电子等高附加值的行业迅速壮大，逐渐成为第二产业的主体，电信、旅游、信息服务等第三产业取得长足发展。三次产业的结构比例由1978年的423820调整为2008年的16.4：52.7：30.9，标志着江西省正从工业化初期向中期加速转变。近年来，江西十分重视改善能源结构，大力发展风能、水电、生物质能和核能等清洁能源，取得了显著成效。太阳能光伏产业在全国居领先地位，西气东输二线和川气东送入赣工程已开工建设，南昌垃圾发电厂和丰城
9、煤矿瓦斯发电厂也已投入运行。江西缺乏一次性能源，50%的能源需要从外部调入，煤炭在能源结构中所占的比重超过80%。经过20多年努力，江西万元GDP能耗由1995年的2.04吨标准煤下降到2008年的0.928吨标准煤，达到国内领先水平。（四）发展优势高新技术产业，培育新的经济增长引擎江西省推出了“江西省科技创新六个一工程的实施意见”和“江西省十大优势高新技术产业发展规划”，着力发展有优势、有基础、有潜力的高新技术产业，包括光伏材料、风能与核能、清洁汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物与新医药、现代农业与绿色食品、文化及创意等领域，以打造新兴战略性产业，培育新的经
10、济增长引擎，提高经济竞争力。到2012年，江西将培育100个创新型企业，实施100个重大高新技术成果产业化项目，建设10个国家级研发平台，办好10个国家级高新技术产业特色基地，组建100个优势科技创新团队,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。专栏2： “鄱阳湖生态经济区”规划：鄱阳湖生态经济区包括鄱阳湖平原及周边38个县市区，国土面积5.12万平方公里。全区进行功能划分为：湖体核心保护区、滨湖控制开发区和重点发展区。在区域内，江西省将加强生态建设和环境保护，培育和发展环境友好型产业，加快区域的生态文明构建，促进区域的协调发展。“科技创新六个一工程”：为充分发挥科学技术的支
11、撑和引领作用，促进经济结构调整，加快产业技术升级，增强经济发展后劲，江西省决定在2009-2012年实施科技创新“六个一”工程，即主攻10个优势高新技术产业、培育100个创新型企业、实施100项重大高新技术成果产业化项目、建设10个国家级研发平台、办好10个国家级高新技术产业特色基地、组建100个优势科技创新团队。“十大优势高新技术产业发展规划”：是“六个一工程”中的重要内容。10个高新技术产业为光伏材料、风能与核能、清洁汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物和新医药、现代农业及绿色食品、文化及创意。（五）提高公众节能环保意识，构筑低碳经济社会发展的坚实基础近年来
12、，江西省务实有效地推进节能减排工作，组织开展了一系列丰富多彩的活动。在工矿企业，开展“我为节能减排做贡献”活动；在中小学校，开展“节能减排从我做起”活动；在政府机构，开展“做节能减排表率”活动；在社区，开展“创建绿色社区”活动；在宾馆行业，开展“争创绿色饭店”活动；在城市，支持南昌开展国家 “十城万盏”、“十城千辆”工程试点。公众日益增强的节能环保意识和自觉行动，已构筑低碳经济社会发展的坚实基础。专栏3：“十城万盏”工程： 2008年12月科技部高新司提出了开展“十城万盏”LED应用试点示范城市的思路，即通过以 LED 在市政照明的应用示范工程为载体，选择试点城市，每个城市推广应用 LED 功
13、能照明 ( 路灯、隧道灯、地铁及轻轨 、加油站、地下停车场等功能照明灯 ) 1 万盏以上。2009年5月5日，南昌市被科技部正式批准为首批21个试点城市之一。“十城千辆”工程：全称为十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程，是由科技部、财政部、发改委、工信部于2009年1月共同启动。主要内容是，通过提供财政补贴，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，涉及这些大中城市的公交、出租、公务、市政、邮政等领域，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10。南昌是首批参与示范城市之一。二、指导思想、原则和目标(一) 指导思想全面贯彻落
14、实科学发展观，坚持生态立省、绿色发展，围绕建设鄱阳湖生态经济区发展战略，以增强可持续发展能力和经济竞争力为目标，以发展优势高新技术产业为突破，以转变经济发展方式、降低单位GDP的碳排放强度为着力点，以科技创新和制度创新为动力，以转变生活和消费方式为基础，创出一个具有江西特色的低碳经济社会发展新模式。(二) 基本原则创新引领。在“建设鄱阳湖生态经济区”发展战略和国民经济社会发展规划的实施中，在“江西省科技创新六个一工程”、“江西省十大优势高新技术产业规划”、江西省应对气候变化方案的推进中，大力开展科技创新、体制创新和文化创新，引领低碳经济社会新模式的建立。科学推进。把握世界发展潮流，结合国家总体
15、部署，包括现阶段正在进行的节能减排、循环经济、生态建设以及资源节约型和环境友好型社会建设，立足省情，科学规划，统筹布局，稳步推进。广泛参与。通过广泛、深入、持久的宣传教育，营造人与自然和谐发展的文化氛围，在全社会普及低碳经济发展的理念，使之成为全省人民的共同行动。加大开放，拓展渠道，充分利用国内外科技、人才和资本等资源，借鉴国内外先进的发展理念和管理方式。(三) 目标到2020年，江西省建设低碳经济社会的目标是：产业、能源结构趋于合理，生产方式基本实现向低碳型转变。十大优势高新技术产业在整个产业中所占比重显著提高。三次产业的比例更趋于合理，服务业在GDP中的比重显著提高。能源结构进一步优化，非化石能源占一次能源消费比重达到15%以上。低碳技术的研发能力全面提升，若干技术和产业规模达到国内领先水平。“鄱阳湖生态经济区科技创新规划”的战略目标全面实现，“江西省十大优势高新技术产业发展规划”的发展目标全面实现。打造出一批支撑低碳经济的高新技术产业、创新型企业、国家级产业基地和国家级研发平台。 温室气体排放得到有效控制，碳汇能力明显提高。单位GDP二氧化碳排放显著下降，单位GDP能耗等主要指标达到或超过国家同期标准；低碳型现代农业生态体系基本形成，氧化
