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1、针对FDI项目与环境保护问题提出的建议 上海大学 王一、FDI概述FDI是涉及两个实体之间最原始的交易，也涉及国外分支机构之间的所有后续交易FDI英文全称Foreign Direct Investment，外国直接投资。 在经济全球化的今天FDI是现代的资本国际化的主要形式之一。也是一国或地区的居民实体（对外直接投资者或母公司）在其本国或地区以外的另一国的企业（外国直接投资企业、分支企业或国外分支机构）中建立长期稳定的关系，能够对其进行控制并享有长期受益的投资。这种投资既涉及两个实体之间最原始的交易，也涉及两者之间以及不论是联合的还是非联合的国外分支机构之间的所有后续交易。1（一）FDI的含义
2、按照国际货币基金组织（IMF）的说法FDI是指一国的投资者（自然人或法人）跨国境投入资本或其他生产要素，以获取或控制相应的企业经营管理权为核心，以获得利润或稀缺生产要素为目的的投资活动。2（二）FDI的主要形式投资跨国公司是FDI的主要形式，主要有三种跨国投资的方式，第一种是在国外直接新建跨国公司，也是俗称的绿地投资；第二种是建立跨国合资企业，也称作联合经营；第三种则是跨国并购。（三）东道国引进FDI项目的决定性因素目前，大多数文献都认为东道国强大的经济基础是外资投资的主要原因, 如市场规模潜在的市场规模， 稳定的宏观经济环境、基础设施等。但随着全球市场一体化的不断发展，各国吸引外资的竞争更加
3、激烈。经济基础不再是吸引外资的唯一因素。实证表明影响FDI的还有政府制定的国内FDI政策，国际FDI政策等因素。第一，外商直接投资往往不是一年就完成的，而是在以后的年度里逐步的追加投资。因此一个地区贸易总额很大一部分来自这个地区已有的外资企业，这说明外资往往愿意进入外资相对集中的地区。因为一个地区累计利用外资较多，说明这一地区投资软硬环境较好。第二，改革开放初期，政策优惠是吸引外资的一个重要因素，随着时间的推移，越来越多的地区实行了相应的政策来吸引外资。在加入WTO以后，我国也减少了对外商直接投资的限制和非国民待遇，改善综合投资环境，促进市场公平竞争。第三，我国是世界上第一人口大国，从供求的关
4、系来看，供给的过剩使得我国的劳动力市场有相当的竞争能力。但值得注意的是，我们不能停留在仅仅以劳动力来吸引外资的层面上。今后应该更多的引进高质量的FDI项目。影响外商直接投资还有很多，但归根结底我国在引进外资方面还有很多不足，以致在大量的外资进入的同时也对我国的生态环境造成了严重的破坏。二、FDI项目与环境保护之间的关系在2015年柴静拍的一部苍穹之下真实讲述了中国的污染现状，给人们敲响了警钟，人们开始寻找使环境恶化的原因，因此外商直接投资作为经济的主要推动力自然的成为人们讨论和研究的对象，那么环境保护和外商直接投资究竟存在着怎样的联系呢？下面我会从两方面来展开分析。（一） 引入外商直接投资对我
5、国环境保护的积极作用在我国实际利用FDI从2012年1117.16亿元上升到1175.86的前提下我国的污染物有所下降，其原因在于近年来，我国对外商直接投资的要求相对提高，严格控制高污染产业的流入，相对给高新技术产业更多的优惠政策，积极的引入世界各地的现金技术。因此在利用相同比例的外资的同时会较少环境污染物的排放。这说明FDI的先进技术对我国环境保护有积极的作用。 随着我国经济的发展，我国的科学技术水平也跟着提高，因此在引入FDI项目上我国也不再是只引进不管制的态度，近些年我国更多的引入第三产业的外资投入，而不是曾经的污染密集型企业。也适当的引入国外高科技的生产技术，这样有利于我国的环境保护，
6、因此一些学者在研究FDI项目对环境的影响时，将FDI的环境效应分为：规模效应，结构效应和技术效应。1FDI规模效应对环境保护的积极作用FDI规模效应对环境的积极影响主要体现在我国在引入FDI的同时扩大了我国的经济规模，是我国的经济迅速的增长，同时外资企业也为我国创造了更多的就业机会，提高了国民收入，在人们收入提高的同时，人们就会对自己赖以生存的环境要就更高，提高环保意识，另一方面，FDI也提高了政府的财力，使得政府有更多的财力投入到环境保护上，增加了环境支出，从而也加快了治理污染的步伐。下图我我国2010年到2014年治理污染投入总额：2010-2014治理污染总额指标201020112012
7、20132014环境污染治理总额/亿元6654.2.602628253.29037.29573.5表一数据来源：2010-2014年中国统计年鉴由表一我们可以看出我国在治理环境污染方面投入的金额在逐年的上升。这得益于FDI给我国政府带来的财力基础。所以从这个角度来说FDI对我国环境是有益的2FDI结构效应对环境保护的积极作用如果FDI项目降低污染密集型产业的比重，提高技术密集型的比重，把污染较重的企业比重降低，那么FDI的结构效应对我国的环境是有积极影响的。制造业消耗的能源和排放的的污染物与服务业相比相对较多，因此当更多的FDI项目流向服务业的时候会有利于我国环境的改善。3FDI技术效应对环境
8、保护的积极作用FDI对环境的技术效应是指FDI的流入会使相对落后的国家获得先进的生产技术，达到技术外溢的效果，使发展中国家的生产效率提高。在生产技术得到提高的同时，生产单位产品所消耗的能源就会减少，排放的污染也会减少，即生产单位产品所造成为污染程度不断降低。我国引入FDI项目给我国的生产带来了很多高科技术和先进理念，有助于一切在生产过程中采用更多的污染控制措施，并提高生产力，生产力的提高也会使生产所消耗的能源和排放的污染物减少。对环境是有利的。另一方面，FDI引入的技术溢出效应也提升了整体社会效益。因为跨国公司多数为发达国家的投入，因此跨国公司在技术上对我国有示范效应，他们因为在本国有严格的环
9、境制度限制，因此他们对治理环境污染上更有效率。因此总结FDI项目对环境是又有积极影响的。（二）引入FDI项目对我国环境保护的消极作用引入FDI项目对我国环境保护一样也具有消极的影响。自改革开放以来我国的环境遭到严重的破坏，这并不能完全归咎于外商直接投资但是外商直接投资也必然影响着我国的环境保护。而外商直接投资对环境保护的消极影响主要表现在规模效应和结构效应上。1. FDI规模效应对环境保护的消极作用FDI对环境的消极影响主要体现在FDI扩大环境负外部性。环境负外部性是指某个人或者企业的一项经济活动给社会上的其他人或者企业带来的危害，但他自己却并不为此支付足够的成本。此种情况下，社会承担的社会成
10、本大于企业所承担的私人成本，导致资源的浪费和环境污染的恶化。FDI的引入使得中国经济的规模迅速扩大，因此，生产所消费的资源会增加，并且因为生产规模的扩大排放的生产物垃圾也不断增加，在没有一个完整的环境管制制度的时候，面对突如其来的大规模污染物排放，会是政府和企业无法达到更好的对接效果，而多数的发达国家在发展中国家投资都会选择本国环境管制较严格而东道国管制相对较少的国家生产型企业来进行投资，从而降低为环境管制需要承担的成本。因此，在两种情况相互作用的情况下，会使外商直接投资会使我国的环境污染程度急剧加重，如果没有迅速的做出相应的制度，会是环境污染随着FDI项目的增加而持续加重，最终将无法控制。2
11、.FDI结构效应对环境保护的消极作用FDI的结构调整如果形成污染密集型专业化部门，增加污染产业在我国产业的比重，那么结构效应会对环境保护产生消极的影响。当发达国家的技术更加熟练和成熟的时候，发达国家的环保意识也会增强，环境标准就会越来越严格，这会使发达国家企业用在环境保护上的成本增加，而在发展中国家环境管制相对较少，成本相对较低，因此发达国家未来降低成本会把环境管制较严格的，污染相对较重的企业转移到发展中国家，实现利润最大化，是发展中国家成为“污染避难所”而我国正处于发展阶段，因此若不加制约就会成为发达国家的“污染避难所”是环境恶化。三、FDI对我国环境的影响改革开放至今，我国经济飞速发展，然
12、而在经济飞速成长的过程，人类赖以生存的环境也在急剧恶化。因此，作为经济增长的主要途径之一的外商直接投资被带到会商和讨论的核心。对此我国学者已经有很多对FDI的研究，研究的结果众说纷纭。然则我国经济增长的超常迅速的发展以及对环境问题认识的不足导致环境问题更加明显和棘手，主要表现在我国的环境库兹涅茨曲线上与国外有很大的差异。经济学家Crossman和Krueger在分析制度变迁北美自由贸易协定对环境可能的影响时发现人均收入的增加最终将会使环境质量得到改善：即使在收入水平较低的情况下，污染程度会随收入的增加而加重，但是在收入水平达到一定标准之后，污染程度会随着收入的增加而逐渐的递减。根据此结论经济学
13、家提出了环境库伦兹涅茨曲线（EKC）。污染程度 B A C D 4000-5000元 人均收入水平图一研究结果表明，当一个国家人人均GDP达到40005000美元时，环境污染会随着经济的增长而下降。而仿照这一思路，我国科学院对我国废气排放指数，固体废弃物排放指数，与GDP增长指数关系进行了分析。结果表明，我国早人均收入400-1000美元时，出现了发达国家阶段严重污染的情况。这是我国环境库兹涅茨曲线的特殊性。据统计，我国2010年我国人均GDP达到4127,75美元，2011年人均GDP为4487.95美元，2012年人均GDP为4810.17美元，2013年我国化学需氧量排放总量2352.7
14、万吨，同比下降2.93%；氨氮排放总量245.7万吨，同比下降3.14%；二氧化硫排放总量2043.9万吨，同比下降3.48%；氮氧化物排放总量2227.3万吨，同比下降4.72%。人均GDP6767美元，但是根据研究我国在2011年以前仍处于曲线的左端，尚未达到转转点。从改革开放今的30年里，我国引进外商直接投资的增长速度让世界另眼相看，在九十年代的时候，我国FDI的增长额是同期国际贸易增长额的三倍，不管是发达国家还是发展中国家政策都热衷于优惠政策，吸引跨国公司到本国投资，由于中国具有巨大的经济规模和让人瞩目的经济增长速度，吸引了全球FDI的流入。即使在2008年全球爆发金融危机的情况下，全
15、球外国直接投资同比下降14%，外商直接投资流入量从2007年的历史最高下降到2008年的16970亿美元，而中国的外商直接投资流入量非但没有下降反而仍在增长，2008年中国FDI流入量同比增长29.7%,增长1083亿美元。但是在这种大环境随着外商直接投资占我国经济总额的不断上升的情况下我国的污染却愈加严重。环境污染的增长速度显著低于GDP的增长速度。（一）我国引入FDI项目对我国CO2排放量的影响近年来，我国持续的暖冬天气，使二氧化碳这种特殊的气体成为人们议论的焦点，人们就如何能够减少二氧化碳的排放展开研究和讨论。这也使得推动我国经济迅速发展的FDI项目成为研究的重点。其原因首先，我国引入FDI项目更集中于高耗能污染密集型产业；其次，跨国公司将高污染的产业转移到环境管制较少的国家；第三，过去三四十年间全球生产的分散化导致投入产出活动所消耗的能源在基础相对薄弱的国家更贵；最后，吸引FDI的东道国发电的效率比投资国的发电效率要低。从200
