《食品安全管理的对策分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《食品安全管理的对策分析（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、青 岛 农 业 大 学食品质量管理课 程 论 文论 文 题 目 食品安全管理的对策分析 学生专业班级 食品质量与安全 07级2班 学生姓名（学号） 王轩（20073095） 指 导 教 师 姜桥 完 成 时 间 2010-12-20 2010 年 12 月 20 日食品安全管理的对策分析食品学院 食品质量与安全专业 07级2班王轩（20073095）摘要：近年来，涉及人们日常生活的食品频频发生安全问题，凸现了我国食品安全监管力度的不足或缺失，对人身健康、社会和谐、外贸出口等造成严重的负面影响。本文分析我国食品安全管理方面存在的问题上，提出应对策略。关键词：食品安全；监督管理；对策一、食品安全管
2、理存在的问题近年来，媒体上有关食品安全问题的报道较多。食品频频发生安全问题，凸现了我国食品安全监管力度的不足或缺乏，也反映了监管体系目前存在的种种弊端。1法律法规建设滞后。目前，我国涉及食品监管的法律法规有几十部，部委规章和地方法规则更多，但这些法律法规缺少系统性和协调性，有的交叉重叠，有的相互制约，没有形成一个结构合理、层次分明的法律体系。更主要的是，许多法律法规制定时间较早，存在不少漏洞和空白，不能适应当前形势发展的需要，特别是我国尚未出台一部统一完善的食品安全法，使食品生产、加工、供应中的诸多环节缺乏相应的法律加以规范。而且，数量众多的法律规范并没有构成一个“从农田到餐桌”的全过程规则系
3、统。2多头监管，无法形成合力。我国的食品安全监管体制采取的是多机构分段管理模式：农业部门负责农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管和市场准入，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责企业卫生许可和餐饮业卫生的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管等工作。这种主体多元化的监管体制，使部门之间缺乏协调和联动，具体监管工作的缺位、错位、越位现象时有发生。同时也出现有费可收、有利可图的事情多家监管、检验，有责无利或责大于利的则推诿扯皮，这就给不合格食品流人市场创造了机会。3处罚不力，难以根治违法行为。食品安全事件频繁发生的一个重要原因，就是对不法食品生产和经营者的处罚力度
4、不够，违法成本太低，不足以震慑和遏制利益驱动下的不法行为。一些地方为追求经济增长速度或出于增加就业的考虑，对食品企业缺少必要的监管。使一些未办理食品卫生许可证、不符合卫生要求的食品企业仓促上马，产品质量难以保证。有的明知一些食品存在安全问题却敷衍了事，导致监管流于形式，甚至视而不见，放任不管。对已暴露的违法行为，还存在以罚代管、一罚了之等问题，以至于屡打击屡冒头，无法彻底根治。在执法手段上，现有体制过分依赖非常规化的“运动式执法”，更多的是事后一阵风式的检查处罚，缺少事前有效的防范措施和日常化、可持续的执法技术，以致经常出现“食品安全事件发生组织力量整治问题暂时缓食品安全事件再次发生再整治”的
5、恶性循环。4标准缺失，被动应对食品危害事件。食品安全归根结底是质量问题，其核心是标准化的建设与实施。我国食品相关标准由国际标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成，尽管也制定包括多类食品产品标准、食品污染和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的许多标准，但从不断暴露的食品安全案例看，很多标准已不能适应现代生活发展的需求。目前，食品安全的标准化程度比较低，一方面标准陈旧落后，质量不高，水平偏低，有的甚至缺失，标准体系与国际不接轨。另一方面有的标准并没有严格执行，标准“执行难”的问题较为突出。由于小型企业在我国食品行业中占相当大的比例，这些企业普遍存在人员素质偏低、生产加工环境条件较差、食品
6、安全控制技术水平落后、设备设施老化等问题，导致无法真正按照相关标准要求进行食品的生产和流通，一旦发生食品安全问题，相关部门只能采取补救措施被动应对。同时，由于标准的制定缺乏有效的统一协调机制，在实施中暴露出不少相互矛盾的问题。5检测手段落后，检测方法不统一。目前，我国食品行业存在诸多问题，突出表现是检测技术落后，检测技术与国际水平存在较大差距。由于检验检测落后，不仅让食品生产加工企业无所适从，也使职能部门对食品安全监管陷于尴尬境地，还给外贸出口带来麻烦。二、食品安全问题的负面影响食品安全问题的频繁发生，有着深刻的经济和社会原因。就生产经营方面说，主要是由于食品行业生产力水平总体不高，在经济利益
7、的驱动下，一些生产者社会责任丧失，诚信意识不强，安全观念淡薄，以及食品生产新原料、新技术应用带来的挑战等，这些问题已产生严重的负面影响。一是危害人身健康。当前我国面临的食品安全问题主要有食品污染、食品添加剂滥用、食品假冒伪劣和食品过期变质四个方面。当人们在不知情的情况下，食用这些食物，将会产生严重后果。由于食品是人们食用后才能确定其质量及安全性，而这个过程需经过较长时间。因此，更多的问题食对人体的损害具有隐蔽性和潜在性。二是影响社会稳定。随着人们生活水平的提高，不仅要求吃的安全、放心，还要健康、营养，但食品安全事件动摇了人们对食品安全的信心。如果老百姓对自己吃的食品缺乏安全感和没有知情权，就会
8、产生对食品安全的信任危机，引发恐慌心理，成为社会不稳定因素。尤其是高致病性的疫情，通过受污染食品迅速传播，严重影响社会的稳定。三是制约食品业可持续发展。目前，我国大部分食品企业是员工不足10人的小型企业，大多以手工作坊的方式从事食品生产活动，技术水平低下，加工设备简陋，生产场地分散。为降低成本从而获取更多利润，一些企业在生产过程中掺杂使假，甚至使用非食品原料和有害原料加工食品。在缺乏制度约束的环境下，这些企业以较低的价格销售伪劣产品，不仅损害消费者的权益，也直接扰乱了市场秩序，使正规企业优质产品的销售受阻。这种现象如果得不到有效遏制，会导致本行业内其他守法企业声誉和利益受损，也使整个社会资源的
9、配置出现严重浪费现象。四是影响外贸出口。近年来我国出口食品因不符合进口国的技术法规或安全标准而被拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件时有发生，经济损失惨重，每年因受食品安全限制而造成的对外贸易损失相当于年出口总额的20。虽然生产不合格产品违规出口的是少数企业，但也使一些优良企业的出口受到牵连，对国家信誉形象和企业经济效益造成双重损害。三、对策确保食品安全是一项系统工程，贯穿于种植养殖、原料供给、生产加工到消费者食用的全过程，其中任何一个环节的失误都会导致食品安全问题的发生。因此，必须通过全社会的力量，采取多方面的措施，切实有效解决食品安全问题。1完善食品安全法律体系。食品安全法律体系应围绕“
10、食品安全这一核心来建设。因此，有必要重新制定一部食品安全法，对包括种植养殖、生产加工、市场流通、食用消费各环节，即从农田到餐桌整个过程实施调节和规范。完善食品安全法律体系不仅是需要制定一部食品安全法，还应着眼于法律体系的重构。食品安全法律体系应是多层次、分门类的各种法律法规的配套组合，是囊括立法、执法、监管、行政处罚以及刑罚的综合性法律体系。法律体系功能的发挥要通过法律体系的结构来实现，一方面应把握全球食品安全趋势，借鉴国外先进的立法经验和管理制度，摈弃经验式、总结式的立法模式，实行超前立法，并随形势的发展及时修改，避免法律规范落后于经济社会发展的现象。另一方面应明确各职能部门在法律体系中的地
11、位和作用，能相互协调和补充，减少法律交叉和冲突，降低执法成本。2加大食品安全监管力度。从已发生的案例看，有不少食品安全事故是由于有关部门失职或渎职等执法不力造成的。要做到依法行政，必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育，制定严密的工作纪律和内部审批程序，完善行政执法人员责任追究机制，建立大案要案领导集体决定制度，不断强化执法力度，使法律法规落到实处。首先，应明确职责。完善食品安全管理体系和管理体制，明确行政主体的职责，将事前、事中的全面监督和事后的严格问责相结合，预防与惩处并重；把食品安全监管规范化、制度化，对履职不力、执法不严、相互推诿等现象，要追究当事人及相关领导的责任，造成严重后果的
12、，应承担法律责任。其次，严格实行市场准入制。进一步加强食品生产经营资格管理，严格按照法定标准和条件实施卫生许可、生产许可等与食品生产经营活动相关的行政许可。坚决取缔无证、无照生产经营食品的违法行为；加强对龙头企业的引导，实施质量品牌战略，促进食品企业标准化生产、规范化管理、集约化经营；按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立食品生产、经营记录制度，实现食品质量安全的可追溯。再次，加大处罚力度。确定生产加工企业第一责任主体的地位，追究违法者的行政责任、民事责任和刑事责任，提高违法成本；及时曝光不合格食品及其生产经营厂家，加大制假售假的风险，不仅要给予没收非法所得、罚款、赔偿等经济惩罚，
13、还应增加包括吊销许可证、从业禁止等惩罚，构成犯罪的，必须绳之以法，从而从源头上消除食品安全的隐患。3提高食品安全标准和检测水平。一要完善食品标准体系。要尽快弥补我国食品安全标准不规范、不配套、与国际标准不接轨的缺陷，加速建立食品安全标准体系，并参照国际食品法典，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节。及时清理和修订过时落后的旧标准，尽快与国际标准接轨，为食品安全控制提供强有力的科技支撑。二要加快认证体系建设。要将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之问的关系，并在此基础上逐步推行国际公认的良好农业规范(GAP)、良
14、好生产规范(GMP)、危害分析与关键控制点(HACCP)、IS09000管理认证、IS014000环保认证等有效的管理措施，并制定不合格食品召回制度和可追溯制度，确保食品安全。三要提高检测水平。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高要求。应加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，缩小与发达国家的差距。检测的手段应向高科技化、速测化、便携化以及信息共享化发展。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化，建立科学的检测质量保证体系，加强检测技术储备和人员培训，从总体上提高我国食品检测能力。4创建食品安全风险评价体系。食品的安全性评价就是评价食品中有关危害成份或危害物质的毒性以
15、及相应的风险程度，这就需要利用足够的毒理学资料确认这些成份或物质的安全剂量。食品安全评价对食品安全性研究、监控和管理方面具有重要的意义。近几年，几乎每次食品安全的“红灯”总是率先在国外亮起，我国一再仓促被动应对，反映出我国食品安全风险评价工作的滞后。没有食品安全评价的话语权，也就丧失了监管的主动性。因此，我国必须创出一套评价和降低食源性疾病危害的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的研究，从而建立我国自己的食品安全评价体系，并在实践中不断完善。为此，我国应整合现有食品安全研究和检验检测资源，尽快建立国家级“食品安全风险评估研究中心”，确保食品安全评估检测机构的权威性，制定相关规程和评价标准，逐步建立和完善食品安全评价体系。主要做法包括：及时对食品进行生物分析、理化分析、成分分析、危险性评估、动物研究和系统生物学在内的一系列食品安全检测评价，以便为国际和国家标准以及国家法律法规的制定提供依据；在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料；及时、迅速地获取来自其他国家的食品危险性评价
