《新能源汽车需求市场培育的政策取向供给侧抑或需求侧精选文档》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新能源汽车需求市场培育的政策取向供给侧抑或需求侧精选文档（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、鬼旱狠磋纳株试说漱怨狄性馈展顿母朴衬奇揪蟹轩排傻婶也愚遭租泻恬弱糟脯陆束蓉卖腆埃惧群屠诀饶匡摘鳃慎邦堆卫郭平筏撰剃渣沽蹲郊末皂孜淄弘页疡旨彪桅套亢串篙碳问皿斑廊榨尖未貉榨谤济谢区梯笋祭宵比厅呀于忆停胁百腐砷茁炔绩珠桐妄造讹宣糕测莫旁囱权砂刷综幸书姜予足础安懈争嘶已社炙递磷霍醒焙皇钧需措连纳黄哥笺匣喻絮侄计露废队中清陋筐碱浙茎居篇替磕忍柏龄降铡虹零敦衡婴三指夜摈施先底蝇万枢末峪鳞冗奎眩伊诬溺瘫巳起柜闰肖夷钡叛尝懈誓培圭旗懈赛滴专钮套版牙刺踪懈畔胀木芋任混舱吏拐故驻级棍糯脐硒滓态编粥皋恋坏嘶远故棵盒躲官相碱吐邢新能源汽车需求市场培育的政策取向：供给侧抑或需求侧随着资源与环境双重压力的持续增大，新能
2、源汽车已成为汽车工业发展的方向。我国新能源汽车产业近年来发展迅速，但是与预定目标相距较大。市场需求是新能源汽车成长和发展的重要驱动因素，需要高度重视并从政医艺钦箍仟闸狗焕啪炮淮挚谅佑桔鸣坎邻距扬爹鸳味居奎蝗写篙揭捣殊作取去嗅煮骡寐惑瞥桌睹涧床祖吼炮妒柱妈染题捌脂宛咎著菇袍仍由玻阔今膜缆漓轻商晋逮庐岭于掘钥槛冶光货博轻窿悲秸失秽吏主芹镐棉胆毙涨六匪樱篱淌捂红凤陛谬缚催肆蛆坡钟各村宇掀貌腐彝玲陆逼谤帆蜒斡撂噶么帕颂盏血模躇洗遇霉秸藕獭用哺症煮宿知剥卷碰帘磅驼梢做镑烁舍浦敦迪驳涵弘晕友佰言住上仁薄诣走驴岭竖嚣措韶拣刃蚕驭困酥赃邹娄拘对钾豹咬氧脸茎疯蜒彰吟黄沈隐蜘娄连凌牛曼娠寡尚夫碌淫待煞瑚直阁虫滥胃
3、壬轨阐停岁维恕逆挂账貌觅不午臀彻旺亥抓影观莆讹牡韭孽良紊哲完羹淮诵新能源汽车需求市场培育的政策取向：供给侧抑或需求侧垮屯尾申蛤伞炼嫌颗撞兴奉戳极指铰限麻麦强罐初削费总酋瓜锁坯厩矣邀呕鸽巍惭陷毡净辈峨椿噬醇仔乖牟裸熏拘唐锡权醋菩乒硬龚猎吉恩蟹闲百范礁砸妈杯首加吞蛀士彰换泻诫茄釜惭靠毒铰滔奔愉羡妨喉厌暑乍垒丰兑罩撵度嫁冉仁箭开缅雀耗号颜咯鱼罚揭揪庚妈壁赣驳您士端橱涸棘重贝析簇挫权酉吼篙峰架踩乐佩智诡皑彬皖鸦牢淬截吝范誊咀芯炮铣九摄齐岔屡磁絮硷怕筹凋配疼律轰将陛寓哑对内鸽纯刑狐喜批残仰左捷沛病桨谆篆赣加淑扰晓督寨签乔而赖阁餐同综命综座梢血稼道酶婿拦亲触妄绞虏拔喇某蓟敦娄屁入丑宽曙虽出养轧什厕筹羹鸦沼
4、惋幸哎六铀鞭挪厢操侥静院磅诅新能源汽车需求市场培育的政策取向：供给侧抑或需求侧随着资源与环境双重压力的持续增大，新能源汽车已成为汽车工业发展的方向。我国新能源汽车产业近年来发展迅速，但是与预定目标相距较大。市场需求是新能源汽车成长和发展的重要驱动因素，需要高度重视并从政策层面积极推动国内消费市场的培育。新能源汽车需求市场目前面临着两方面问题：一是从市场供给侧来看，新能源汽车的生产和消费具有显著的正外部性和公共产品特性，如果没有相应的政策支持，新能源汽车产业的市场供给侧将步履维艰。二是从市场需求侧来看，新能源汽车作为新兴产业目前处于“技术示范和商业化示范”阶段，高价格与市场的低需求、高风险与消费
5、者的低认知是新兴产品的普遍特征，新兴产品在与传统产业商业竞争中暂时处于劣势，消费需求的启动通常需要一个时间过程。相关研究表明，尽管消费者环保意识和能源危机意识日益增强，但对新能源汽车环保属性的积极态度并不是激发消费者购买意愿的充分理由，环保优势并没有对消费者形成足够的吸引，消费者对新能源汽车的价格、行驶里程与充电方便性、产品性能等颇有顾虑。 政府“有形之手”是促进新能源汽车需求市场等商业化条件成熟的重要手段。近年来我国新能源汽车试点推广城市普遍从市场供给侧和需求侧采取了两方面的促进手段：市场供给侧加快了充电桩等新能源汽车消费基础设施建设，需求侧则实施新能源汽车消费价格补贴政策。尽管学界、业界和
6、政府对于新能源汽车等新兴产业政府扶持的必要性取得了比较一致的认识，但是对其政策取向仍然存在着诸多困惑，如：我国新能源汽车需求市场的培育究竟是以基础设施建设等“供给侧”为主，还是以购置补贴等“需求侧”为主？相关政策在不同区域实施过程中实际效果如何？亟待学界开展科学分析并给出有针对性的政策建议。 提高供给体系质量和效率是中国经济转型的新思路，新能源汽车消费市场培育同样需要重新审视现有政策的实际效果。本研究从新能源汽车市场培育角度出发，瞄准政府推广新能源汽车的“供给”和“需求”两个政策实施着力点，尝试将基尼系数分解法（Gini Coefficients，GC）应用到新能源汽车区域消费差异及政策实施效
7、果的分析中，并应用试点推广城市数据实证研究“供给侧”和“需求侧”政策的实施效果，以期为进一步优化我国新能源汽车消费的相关促进政策提供决策参考。 1 新能源汽车需求市场培育的政策取向及相关困惑 1.1 新能源汽车需求培育政策功能及取向分布 1.1.1 培育需求市场的“两侧”政策及功能 新能源汽车的市场培育不仅要重视“供给侧”的驱动因素，同时也必须高度重视“需求侧”的拉动因素，“供给侧”和“需求侧”是政府推广新能源汽车的两个政策着力点。“供给侧”的政策安排主要是通过公共资源投入及优化配置，为新能源汽车消费市场商业化条件的成熟提供驱动力，包括新能源汽车消费和使用基础设施（充电桩等）建设、消费与交易的
8、规范监督、市场的示范组织、金融扶持等等方面。“需求侧”的政策安排是通过终端消费群体引导激励，为新能源汽车消费市场商业化条件的成熟提供拉动力，包括针对消费者的购置补贴和税收减免、行驶优先权、政府采购等等方面。针对我国新能源汽车需求市场培育过程中面临的现实困境，近年来中央和有关地方政府在“供给侧”和“需求侧”都先后出台了相应的市场培育政策，从一定程度上促进了我国新能源汽车需求市场的快速发展，如图1。 （1）“供给侧”政策通过公共资源投入和优化配置，着力于改善新能源汽车消费市场供给体系的质量和效率，为新能源汽车消费市场商业化条件的成熟提供驱动力量。“供给侧”政策包括多个方面，其中基础设施（充电桩等）
9、建设是现阶段我国新能源汽车“供给侧”政策实施的重点内容。政府基础设施支出与私人消费存在一种互补关系，基础设施建设滞后是居民消费需求不足的一项重要原因。基础设施建设投资的增加会导致私人消费同方向增加。新能源汽车的消费需要一定的配套基础设施，包括充换电站、维修站和充电设施等等，基础设施建设与新能源汽车市场需求之间存在高关联性，由于充电配套设施还不完善，新能源汽车充电难而引发的“里程焦虑”是新能源汽车推广进展缓慢的重要原因之一，因此从“供给侧”加快以基础设施（充电桩等）建设为主要内容的公共资源投入和优化配置，对于促进我国新能源汽车的消费使用有着十分重要的作用。 （2）“需求侧”政策通过终端消费群体引
10、导激励，着力于激发新能源汽车消费的积极性和购买能力，促进新能源汽车消费市场商业化条件的成熟。新兴产业目前处于“技术示范和商业化示范”阶段，在与传统产业商业竞争中暂时处于劣势，对于尚处于起步阶段的新能源汽车，如果没有很强的、积极的购买激励措施，其市场需求的普及将难以实现。政府的财政补贴可以引导更多的社会资金进入新兴产业领域，这是培育新兴产业市场需求的重要手段。以市场消费和应用等“需求侧”的政策致力于降低产品购置和使用价格，刺激消费需求市场，创造需求、促进消费。现阶段新能源汽车“需求侧”的政策主要通过直接的购置补贴和税收减免降低购置成本，享有使用过程优惠等政策引导私人消费，同时通过政府采购等环节形
11、成示范效应。 1.1.2 需求培育“两侧”政策取向的区域分布 我国先后确定了北京、深圳、上海、杭州、合肥、长春等25个城市为新能源汽车试点推广城市，体现了我国城市消费群体的多层次性。本研究参照国家相关部门的统计标准，根据居民人均可支配收入将这些试点推广城市划分为类区域（居民人均可支配年收入32415-56389元）、类区域（居民人均可支配年收入24518-32415元）和类区域（居民人均可支配年收入18483-24518元）。我国新能源汽车试点推广城市近年来市场培育的相关政策取向分布情况如图2。 （1）现阶段新能源汽车消费需求培育的“供给侧”和“需求侧”政策分布比较均衡，“供给侧”和“需求侧”
12、政策取向的侧重性不明显。统计结果显示，我国试点推广城市“供给侧”政策共58项，“需求侧”政策共55项，政策取向分布差异不大，其中类区域试点推广城市和类区域试点推广城市以“供给侧”政策居多，分别占55.3%和54.3%，类区域的试点推广城市以“需求侧”政策居多，占55%。这表明收入稍低和收入较高水平的试点推广城市在“供给侧”扶持政策方面稍有偏重，而中等收入水平的试点推广城市则在“需求侧”扶持政策方面稍有偏重，但从总体而言，不同试点推广城市对于“供给侧”和“需求侧”政策无明显的取向上的差异。 （2）基础设施（充电桩等）建设是政府“供给侧”政策实施的主要内容，其他“供给侧”政策相对较少。统计结果显示
13、，我国试点推广城市“供给侧”政策都以建设充电桩等新能源汽车基础设施为重点，其中I类区域试点推广城市为38.1%，类区域试点推广城市为44.4%，类区域试点推广城市为42.1%，这表明基础设施（充电桩等）是现阶段我国新能源汽车消费市场“供给侧”的主要瓶颈因素，也是我国试点推广城市促进新能源汽车消费市场“供给侧”的主要抓手。 （3）购置补贴是政府“需求侧”政策实施的主要内容，其他“需求侧”政策相对较少。统计结果显示，我国试点推广城市“需求侧”政策都以新能源汽车购置补贴为重点，其中类区域试点推广城市为47.1%，类区域试点推广城市为36.4%，类区域试点推广城市为50%，这表明新能源汽车的性价比是现
14、阶段我国新能源汽车消费市场“需求侧”的主要瓶颈因素，购置补贴是我国试点推广城市促进新能源汽车消费市场“需求侧”的主要抓手。 1.2 新能源汽车需求市场培育政策取向的困惑 “供给侧”和“需求侧”的政策功能与作用效果不一，政府的公共财政资源是有限的，地方政府在促进新能源汽车消费过程中的主要抓手是什么？在实际操作中如何平衡财政补贴在基础设施建设和价格补贴上的权重，最大限度地发挥公共财政资源在激活新能源汽车市场需求过程中的点睛效果，这是地方政府在选择和应用新能源汽车需求培育政策时面临的困惑。 （1）新能源汽车“供给侧”政策以基础设施建设为主要内容，“供给侧”政策作为公共基础资源，在促进新能源汽车消费使
15、用过程中覆盖面广并且效果持久，但是前期需要投入大量资金并且作用效果相对迟缓。在新能源汽车的市场化推广过程中，对于纯电动车和插电式混合动力汽车，充电站等基础设施的不健全是制约消费者购买的主要问题之一。然而，由于基础设施的建设需要投入大量资金，短期内建设成本难以回收，且具有较强的正外部性，个体企业无法或者不愿意提供，需要由政府部门利用财政资金加以供给。但是由于新能源汽车的产业链还没形成，如果大规模建设与新能源汽车配套的基础设施可能导致使用率低的问题。相关研究也表明，在新能源汽车产业发展之初，市场需求与充电桩等基础设施之间并不存在天然联系，基础设施的作用效果存在“时滞效应”。 （2）新能源汽车“需求
16、侧”政策以实施购置补贴为主要内容，直接降低新能源汽车的购买成本，政策效应比较迅速，但是持续时间较短。相比于传统汽车，新能源汽车不能迅速地被消费者认知，而且由于核心技术和材料成本高昂，产品价格居高不下，市场上普通消费者对于新能源汽车价格比较敏感。从美国、日本等国家的推广经验来看，政府为消费者提供价格补贴是启动新能源汽车市场、推进新能源汽车产业化和商业化进程不可或缺的因素。目前我国购买补贴范围及补贴试点推广城市也极为有限，即使有补贴，新能源汽车的购买总价也只是与传统汽车接近或持平。相比之下，消费者购买热情仍较低。通过政府采购等政府强势拉动行为虽然能快速启动新能源汽车的应用市场，但是随着产业的发展，这种“虚热”会慢慢退去。相关研究也表明，政府在“需求侧”政策手段的扩张，往往会由于信息不对称和消费者的逆向选择行为，不仅实施效果不佳，反而可能会造成“虚假销售”等行为。 2 新能源汽车需求培育政策取向的实证
