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1、附件：郑州航空港经济综合实验区发展规划（20132025 年）目录前言1第一章基础条件和总体要求1第一节现实基础1第二节指导思想3第三节战略定位3第四节发展目标4第五节空间布局5第二章建设竞争力强的国际航空货运枢纽6第一节提升郑州机场货运功能6第二节完善陆路交通运输体系7第三节发展多式联运8第三章建设高端航空港经济产业体系8第一节航空物流9第二节高端制造业10第三节现代服务业11第四节建设产业创新中心12第四章建设绿色智慧航空都市12第一节建设高水平城市综合服务区13第二节推进现代化基础设施建设13第三节加强生态建设和环境保护14- 2 -第五章建设内陆开放型航空港区15第一节提升开放平台服务
2、功能16第二节构建国际化营商环境16第三节创新对外开放体制机制17第四节带动中原经济区开放发展17第六章保障措施18第一节加大政策支持18第二节强化组织实施19前言航空港经济是以航空枢纽为依托，以现代综合交通运输体系 为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国 际市场分工为特征，吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业 集聚发展而形成的一种新的经济形态。为贯彻落实国务院关于 促进民航业发展的若干意见（国发201224 号）精神，按照 国务院批复的中原经济区规划（2012-2020 年）对建设郑州航 空港经济综合实验区提出的总体要求，努力打造全国重要的航空 港经济集聚区和中原经济区的
3、核心增长极，制定本规划。郑州航空港经济综合实验区（以下简称“实验区”）是郑（州） 汴（开封）一体化区域的核心组成部分，包括郑州航空港、综合 保税区和周边产业园区，规划范围涉及中牟、新郑、尉氏 3 县（市） 部分区域，面积 415 平方公里。规划期为 20132025 年。本规划是引导实验区有序开发建设的行动纲领和编制相关 专项规划的重要依据。第一章基础条件和总体要求第一节现实基础区位条件优越。郑州航空港地处我国内陆腹地，空域条件较 好，便于接入主要航路航线，适宜衔接东西南北航线，开展联程 联运，有利于辐射京津冀、长三角、珠三角、成渝等主要经济区，19具有发展航空运输的独特优势。 陆空衔接高效。
4、郑州机场是国内大型航空枢纽，规划建设 4条跑道，发展空间大；郑州市是全国铁路网、高速公路网的重要 枢纽，陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代交通运输体系日益 完善，综合交通枢纽地位持续提升。产业基础良好。郑州机场货邮吞吐量增速居全国重要机场前列，智能手机生产基地初步形成，一批电子信息、生物制药、航 空运输等企业加快集聚，呈现出航空枢纽建设和航空关联产业互 动发展的良好局面。开放活力彰显。综合保税区、保税物流中心、出口加工区、铁路集装箱中心站等集中布局，航空、铁路、公路口岸功能不断 完善，各类园区与航空港联动机制初步建立，开放型经济发展势 头强劲，2012 年实验区进出口总额达 294 亿美元。随
5、着经济全球化深入发展，航空运输正成为在全球范围内配 臵高端生产要素、提升国家和区域竞争力的重要途径，航空港经 济日益成为推动经济发展的新引擎。建设郑州航空港经济综合实 验区，有利于优化航空货运布局，提升我国民航业国际竞争力； 有利于推动我国航空港经济发展，促进产业结构升级和发展方式 转变；有利于建设内陆开放高地，探索中西部地区全方位扩大开 放新途径；有利于构建中原经济区战略突破口，带动新型城镇化、 工业化和农业现代化协调发展。第二节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，进一步解放思想、抢抓机遇， 大胆探索、先行先试，以郑州大型航空枢纽为依
6、托，以发展航空 货运为突破口，着力推进高端制造业和现代服务业集聚，着力推 进产业与城市融合发展，着力推进对外开放合作和体制机制创 新，探索以航空港经济促进发展方式转变新模式，努力把实验区 建设成为全国航空港经济发展先行区，为中原经济区乃至中西部 地区开放发展提供强有力支撑。第三节战略定位国际航空物流中心。建设郑州国际航空货运机场，进一步发 展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，完善陆 空衔接的现代综合运输体系，提升货运中转和集疏能力，逐步发展成为全国重要的国际航空物流中心。 以航空经济为引领的现代产业基地。发挥航空运输综合带动作用，强化创新驱动，吸引高端要素集聚，大力发展航空设备制
7、 造维修、航空物流等重点产业，培育壮大与航空关联的高端制造 业和现代服务业，促进产业集群发展，形成全球生产和消费供应 链重要节点。内陆地区对外开放重要门户。提升航空港开放门户功能，推进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸建设，完善国际化 营商环境，提升参与国际产业分工层次，构建开放型经济体系， 建设富有活力的开放新高地。现代航空都市。树立生态文明理念，坚持集约、智能、绿色、低碳发展，优化实验区空间布局，以航兴区、以区促航、产城融 合,建设具有较高品位和国际化程度的城市综合服务区，形成空 港、产业、居住、生态功能区共同支撑的航空都市。中原经济区核心增长极。强化产业集聚和综合服务功能，增强综合实
8、力，延伸面向周边区域的产业和服务链，推动与郑州中 心城区、郑汴新区联动发展，建设成为中原经济区最具发展活力 和增长潜力的区域。第四节发展目标按照整体规划、分步实施的原则，力争经过十多年的努力， 使实验区建设取得显著成效。到 2017 年，实验区基础设施、公共服务、产业体系初步形 成，主要功能区开发建设初具规模，航空港经济发展初见成效。 机场二期工程建成使用，国际航空货运能力大幅提升，连接实验 区内外的主要交通通道基本建成；航空设备制造维修、与航空关 联的高端制造业和现代服务业快速发展，集聚一批具有国际竞争 力的知名品牌和优势企业，航空港开放门户地位基本确立；市政 基础设施和公共服务设施支撑有力
9、，航空都市框架基本形成。到 2025 年，建成富有生机活力、彰显竞争优势、具有国际 影响力的实验区。国际航空货运集散中心地位显著提升，航空货 邮吞吐量达到 300 万吨左右，跻身全国前列；形成创新驱动、高 端引领、国际合作的产业发展格局，与航空关联的高端制造业主 营业务收入超过 10000 亿元；建成现代化航空都市，营商环境与国际全面接轨，进出口总额达到 2000 亿美元，成为引领中原经 济区发展、服务全国、连通世界的开放高地。第五节空间布局按照集约紧凑、产城融合发展理念，优化功能分区，规范开 发秩序，科学确定开发强度，构建“三区两廊”空间发展格局。 航空港区。主要包括机场及其周边核心区域，建
10、设空港服务区、综合保税区、航空物流区，建设陆空联运集疏中心等设施， 重点布局发展航空运输、航空航材制造维修、航空物流、保税加 工、展示交易等产业。北部城市综合服务区。位于空港北侧，建设高端商务商贸区、科技研发区、高端居住功能区，围绕绿色廊道和生态水系进行布 局，重点发展航空金融、服务外包、电子商务、文化创意、健康 休闲等产业，建设生态、智慧、宜居新城区。南部高端制造业集聚区。位于空港南侧，建设航空科技转化基地和航空关联产业发展区，重点布局发展通用航空设备制造、 电子信息、生物医药、精密机械、新材料等产业。沿南水北调干渠生态防护走廊。充分利用南水北调主干渠两侧宽防护林带设臵生态防护走廊，遵循优先
11、保护水质原则，按照 干渠管理规定有序建设沿岸森林公园、水系景观、绿化廊道等， 打造体现航空文化内涵、集生态保护和休闲游览于一体的景观 带。沿新 107 国道生态走廊。在实验区新 107 国道两侧，规划建设防护林带，形成错落有致、纵贯南北的生态景观长廊。第二章建设竞争力强的国际航空货运枢纽按照适度超前的原则，推进大型航空枢纽建设，强化陆空交 通衔接，构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空 货运集疏系统。第一节提升郑州机场货运功能建设机场货运枢纽。有序推进郑州新郑国际机场总体规划（20092040）实施，建成第二跑道、第二航站楼，适时研究 建设货运专用跑道、第三航站楼；建成郑州机场综合交
12、通中心， 实现客运零距离换乘。加快航空货运仓储设施建设，完善快件集 中监管中心、海关监管仓库等设施，全面提升郑州机场航空货运 保障能力。强化与国内外大型枢纽机场的合作，发展货运中转、 集散业务。拓展优化航线网络。以连通国际枢纽机场为重点，开辟航线、加密航班，打造轮辐式航线网络，积极发展全货机航班，构建联 系全球的空中通道。美洲方向，以安克雷奇、芝加哥、洛杉矶等 枢纽机场为主要通航点，辐射美洲各主要机场。欧洲方向，以莫斯科、阿姆斯特丹、法兰克福等枢纽机场为主要通航点，辐射欧 洲各主要机场。亚洲方向，以香港、迪拜、东京等枢纽机场为主 要通航点，辐射亚洲、串飞其他机场。澳洲方向，以悉尼、墨尔 本机场
13、为主要通航点，辐射澳洲大陆。非洲方向，以迪拜机场为中转点，连结非洲主要机场。完善国内航线网络，提高与国内枢 纽机场和支线机场的通达性，发展联程联运，实现高效集疏。发展壮大航空货运货代企业。做大做强现有基地航空公司，培育发展地方航空公司。支持国内外大型航空公司、快递物流企 业在郑州机场设立基地、增加运力，建设区域运营中心和快件处 理中心。推动航空货运服务代理企业集聚发展，与航空公司、重 点客户加强合作，培育一批服务网络覆盖全国乃至全球的骨干企 业，拓展航空货运上下游市场。提升机场服务水平。运用先进经营理念、管理方式和信息技术，优化流程设计，完善服务体系，缩短客货进出港时间，提高 客货运中转效率，
14、建立航班延误预警和应急机制，提升服务质量， 建成国际一流、国内领先的航空服务保障体系。第二节完善陆路交通运输体系加快推进连通外部的公路、铁路建设，构建以空港为中心的放射状陆路交通网络。建成登封至商丘、机场至周口等地方高速 公路，与京港澳高速、机场高速和郑（州）民（权）高速共同构 成 “三纵两横”高速公路网。升级改造 G107 相关路段和 S102、 S223、S221 线，形成“五纵六横”干线公路网。建成郑州东站至郑 州机场至许昌、郑州机场至登封至洛阳、郑州至焦作、郑州至开 封等城际铁路。加快建设以郑州为中心的“米”字形铁路网，更好 地服务于航空港发展。第三节发展多式联运加快陆空联运体系建设，
15、形成航空、公路、铁路高效衔接、 互动发展的联运格局。推动建设一批布局合理、功能完备、集疏 便捷的综合性场站和设施，提高转运综合服务能力。大力发展卡 车航班，建设区域性卡车转运中心，打造航空货物“门到门”快 速运输系统。建设完善高铁货运基础设施，积极发展高铁快递业 务。加强空陆联运设施建设，发挥海关特殊监管区域货物集拼、 转运功能。推动郑州机场与郑州高铁客运枢纽站紧密对接，大力 发展空铁联运，逐步发展成为全国重要的客运中转换乘中心。第三章建设高端航空港经济产业体系依托航空货运网络，加强与原材料供应商、生产商、分销商、 需求商的协同合作，充分利用全球资源和国际国内两个市场，形 成特色优势产业的生产供应链和消费供应链，带动高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空物流为基础、航空关联产业为 支撑的航空港经济产业体系。第一节航空物流特色产品物流。发挥产业基础和区域市场优势，大力发展电 子信息、食品、药品、时
