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1、论检察机关预防职务犯罪工作中的职能优势内容摘要：检察机关的预防工作与其他单位的预防工作具有互补性，职务犯罪预防是一项主体广泛的综合治理工作，是全社会的共同任务，但行业内部的预防工作，在落实打防结合，综合采取教育法制监督管理措施等方面，缺乏检察部门的特有手段和措施，检察机关应立足检察本职工作，充分发挥职能优势，与有关行业、部门加强联系、密切配合，共同开展预防工作，优势互补、有机结合、共同推进社会化预防，达到遏制职务犯罪的目的。关键词：检察机关、预防职务犯罪、职能优势职务犯罪是一种权力性犯罪，预防职务犯罪从授权机关、用权机关到监督机关都有不可推卸的责任，是一项主体多元化、功能综合化的系统工程，根据
2、我国宪法和法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机关，具有法定的职能。检察机关在职务犯罪预防工作中，立足职能、发挥优势、服务大局、确实履行法律监督的职能，是检察机关的应有之义、职责所在，也是检察机关自觉将检察工作融入于全局工作之中，为经济建设、社会稳定提供有效服务的直接体现。 检察机关开展预防职务犯罪工作起步于上个世纪九十年代初期。经过十多年来的不断探索，创造了一些好的做法，也总结出一些好的经验，但就整体而言，仍处于探索发展阶段。经过长时间的实践摸索，目前检察机关只是众多的预防职务犯罪主体之一，然而由于检察机关在国家政权结构体系中独特地位，决定了他在职务犯罪预防中具有显著优势。那么，检察
3、机关在职务犯罪预防中应当如何定位，具有怎样的优势呢？怎样整合力量发挥职能优势开展职务犯罪预防工作呢？笔者就此问题，拟从以下方面展开论述，并发表一点薄见，以抛砖引玉。 一、剖析检察机关预防职务犯罪工作中的职能优势一是法律优势，具有权威性；检察机关开展的职务犯罪预防，不同于一般的道德层面预防，也不同于纪律政策层面的预防，而是属于法律层面的预防。预防职务犯罪是检察机关法律监督的重要内容，是检察机关的法定职责和义务，检察机关开展职务犯罪预防工作是有明确的宪法和法律依据的。而且，由于检察机关对实施法律监督过程中发现的职务犯罪线索，能够进行侦查，开启刑事诉讼程序，这就决定了检察机关的职务犯罪预防是最有权威
4、性的预防，不仅对已然的职务犯罪能起到惩罚教育作用，更重要的是对未然的职务犯罪人起到警示震慑作用，从而产生预防职务犯罪的良好效果。二是职务优势，具有广泛性；作为国家的法律监督机关，检察机关肩负着惩治贪污贿赂、渎职侵权等54个罪名的法定职责，受案范围既包括党政机关国家工作人员的职务犯罪，也包括行政执法机关、司法机关国家工作人员的职务犯罪；还包括经济管理部门、事业部门、农村、街道基层组织中的公务人员的职务犯罪。这种广泛的受案范围决定了人民检察机关能够在各个领域、各个部门、各个行业采取各种有效的手段，开展预防职务犯罪活动。同时检察机关的职务犯罪预防工作是一个有始有终的完整过程，有事前预防、事中预防、事
5、后预防、全过程预防。体现其形式上广泛的惩治于既然，防范于未然。三是专业优势，具有灵活性；检察机关在长期的实践中积累了丰富的预防工作经验，形成了较为明显的预防专业优势。在检察机关内部已初步形成了以“六项工作”为主要内容的预防业务体系：一是预防调查，即围绕群众关注的热点、举报反映的重点，以及权力集中、资金项目密集的职务犯罪易发多发行业和领域，开展专题、专项调查；二是犯罪分析，即以查办的典型职务犯罪案件为对象，通过个案剖析，查明原因、症结；通过类案分析，掌握特点、规律和开展区域、行业职务犯罪状况研究，深入分析权力结构、运行状态、引发犯罪的机会条件等；三是警示教育和预防宣传，即运用预防调查和犯罪分析的
6、成果，适时在一定区域、行业、单位开展法制宣传教育，以增强公职人员抵制职务犯罪的意识和能力；四是预防检察建议，即针对职务犯罪发案单位和易发多发行业、领域的有关主管部门，提出预防对策；五是预防咨询，即通过受理日常咨询、临场咨询，提示犯罪风险，提高国家工作人员和社会公众防范职务犯罪的意识和能力；六是行贿犯罪档案查询，与有关部门密切配合，对经人民法院生效裁判认定构成行贿犯罪的个人和单位建立行贿档案，以便有关单位和个人查询。检察机关通过六种工作方式针对不同部门、不同领域职务犯罪的未然发案趋势或者已然发案规律做出灵活的反映措施，网络预防工作中的盲点和瑕疵。四是资源优势，具有效益型；检察机关在长期的办案中，
7、对行业（系统）职务犯罪的数据、案例、情况等有系统、详细、完整的资料积累。这些积累是办案资源在预防上的延伸，是做好预防工作的前提和基础，可以有效地做好办案的“后半篇文章”，扩大办案社会效果。同时，检察机关在履行职责过程中，对职务犯罪分子的思想演变、堕落轨迹有比较了解的条件，对发案行业部门的体制、制度及管理等方面存在的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点、原因、规律有比较准确的把握。在市场经济条件下，做任何事情都要考虑到成本和效益。检察机关预防职务犯罪，直接利用查办犯罪的信息，能够实现打击与预防的有机结合，能够节约预防犯罪的成本。二、充分发挥检察机关职能优势，开展预防工作我们可以看到宪
8、法法律和党中央赋予检察机关职责的同时，对我们惩治和预防职务犯罪工作寄予了很高的厚望，检察机关如何发挥特有的优势开展预防工作？关键在于整合检察机关内部力量，充分发挥优势开展专业化预防，优化预防执法环境。首先、开展检察机关专业化预防（一）加强专业化队伍建设 目前，从高检院到地方各级检察院都成立或者配备了专门机构或人员从事预防职务犯罪工作，并已形成了业务内容完整、工作措施有效、运作程序顺畅、专业水平较高的预防职务犯罪队伍。但部分领导和干警在开展预防职务犯罪职能时，思想认识上还存在着不足，没有切实增强履行惩治和预防职务犯罪检察职能的紧迫感、责任感、使命感。要从分发挥检察机关优势的职务犯罪检察职能作用，
9、就必须首先解决好思想上的问题，要正确认识职务犯罪的危害性及当前现状，增强预防职务犯罪工作的责任心；要正确理解检察机关在预防职务犯罪工作中的职能作用和法律地位，增强检察干警积极履行预防职务犯罪检察职能的使命感和自豪感。同时努力提高检察干警自身政治思想和业务素质，增强预防职务犯罪的自信心，一是加强政治理论知识的学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等重要文献理论，树立正确的人生观、价值观和世界观，学会用正确的辩证唯物主义的思维方式去看待和分析问题。二是多途径加强对各种法律行业部门法规知识以及较高的预防工作水平。（二）健全检察特色“侦防一体”预防途径“侦防一体”即检察机关职务犯罪预防部门与反
10、贪部门、反渎部门互相配合，整合力量，整体运行，结合执法办案开展预防职务犯罪工作的一体化机制。一是抓好案前预防，积极发现收集职务犯罪线索。预防部门具有社会接触面广的优势，开展职务预防咨询、警示教育、预防调查、重点工程同步预防和涉农预防等案前预防活动容易发现职务犯罪线索。预防部门要充分发挥这一优势，注重在案前预防中发现、收集职务犯罪案件线索，为反贪、反渎部门查办职务犯罪案件提供案源支持。二是抓好案中预防，共同剖析案件，做到信息共享。为做好案例分析和检察建议的前期工作，提高检察建议的质量，反贪、反渎部门在侦查中要会同预防部门通过提审犯罪嫌疑人促使其书写悔过书、填写犯罪嫌疑人犯罪原因自我剖析表；要充分
11、发挥了解犯罪嫌疑人犯罪原因、思想演变轨迹的优势，积极会同预防部门开展案件剖析。反贪、反渎部门要将悔过书、犯罪嫌疑人犯罪原因自我剖析表原件作为证据入卷，复印件移送给预防部门。实践证明，促使犯罪嫌疑人书写悔过书、填写犯罪嫌疑人犯罪原因自我剖析表不仅是剖析案件和制作检察建议书的前提条件，还是固定证据、防止犯罪嫌疑人翻供和抵制说情风的重要手段。预防部门要对容易发生职务犯罪的重点行业、领域进行预防调查，并将调查情况通报给反贪、反渎部门，给反贪、反渎部门提供侦查导向支持。公诉、监所、民行、控申等执法办案部门也要结合本部门工作开展好相关预防工作，积极向预防部门提供预防信息。三是抓好案后预防，共同开展警示教育
12、、制作送达检察建议书和考察检察建议落实情况。案件侦查终结后移送审查起诉前，反贪、反渎部门要将侦查终结报告移送给预防部门。案件侦查终结后，反贪、反渎部门要充分发挥资源优势，会同预防部门开展警示教育，制作、送达检察建议书，考察检察建议落实情况。反贪、反渎部门经过调查发现犯罪嫌疑人构不成犯罪但其单位在体制、机制和监督管理方面存在问题需要向其单位提出检察建议的，要将案件材料移送预防部门，并会同预防部门制作、送达检察建议书和回访检察建议落实情况；对经调查发现犯罪嫌疑人不构成犯罪，但其存在违纪违法行为的，要会同预防部门对其开展警示谈话。检察机关查办职务犯罪案件要做到一案一分析、一案一建议、一案一悔过、一案
13、一教育、一案一回访，只有这样才能实现“办理一案、教育一片、治理一方的目标。四是加强对全院预防工作的组织、协调、指导和管理。预防部门对全院预防工作具有组织、协调、指导和管理的职能，但实践中这一职能作用发挥不够，应当加强。为加强对检察建议的指导、管理，规范检察建议制作，提高检察建议的质量，反贪、反渎等执法办案部门主办的检察建议要由预防部门统一审核、编号，由主管预防的检察长签发。预防部门要积极组织、协调反贪、反渎等执法办案部门开展警示教育和预防调研。 （三）加强检察机关专业性预防方式检察机关职务犯罪预防的工作方式检察机关在长期的预防工作实践中不断进取，大胆探索，积累了丰富的经验，因此，应进一步加强检
14、察机关独特的预防模式方式，其主要的职务犯罪预防工作方式为：一是同步预防。同步预防是指对执法活动、管理活动或其他重大公共事务活动进行全程跟踪式监督的一种预防措施。一般检察机关在一些重大工程开工之初就知提前介入，直到工程结束，针对工程的不同阶段和环节采取相应的预防对策，做到预防工作与工程建设同步进行，实践证明，同步预防对于保证工程建设质量，防止“工程上马，干部下马”很有功效。因同步预防牵涉到的人员、时间较多，工作量大，开展同步预防宜选择一些较大规模和较大影响的工程。二是专项预防。专项预防是指针对专门项目开展职务犯罪预防工作的措施，可以突出重点，集中优势力量，综合部署，有计划、按步骤地进行。专项预防
15、从立项、计划到实施，可以是工程投标、资金项目管理或是市政改造项目等，重点实行“三防”，即防隐患、防事故、防犯罪。 三是个案预防。个案预防是指通过对查办的职务犯罪及时进行剖析、分析，找出犯罪规律和具有共性、典型性的问题而进行的一种预防措施，这是检察机关运用检察职能最为广泛的预防方式，“办一个案，教育一片，治理一方”。有的地方检察机关实施“五个一”工作方式，即“一案一分析，一案一建议，一案一整顿，一案一教育，一案一回访”；有的地方检察机关在结合查办贪污贿赂等犯罪案件开展预防职务犯罪工作过程中，总结出“一案三会”制度，即召开案情通报会、案情分析会、回访座谈会，都取得了较为明显的社会预防效果。 四是教
16、育预防。教育预防是指通过宣讲法律知识、用正面事例引导、用反面案例警示等方法来开展工作的一种预防措施，通过开展法制宣传和预防教育，帮助培训法律人才和预防人才，如法制讲座、警示教育课等等。 五是制度预防。制度预防是指通过帮助企业建立规章制度、堵塞漏洞，完善监督制约和预警机制来进行的一种预防措施。如建立强制轮岗制、突击检查制、离任审计制等等。其次、优化检察预防工作环境目前检察机关预防职务犯罪的执法环境还有待于进一步优化，还存在着检察机关在预防职务犯罪时还处于单打独斗的局面，人民群众参与和支持配合的热情不高，群众举报线索明显减少。只有把这些问题解决好，创造一个良好的执法环境，才能充分发挥检察机关预防职务犯罪的职能作用。（一）争取党委领导、接受人大监督，创造良好的执法领导环境。检察机关在履行惩治和预防职务犯罪工作时，应主动将工作纳入地方党委领导的反腐败和综合治理总的格局中，争取党委领导、接受
