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1、社会主义建设中的制度缺陷及其腐败探析兼论社会主义建设的制度建设摘要：当前，社会主义建设中，一些法律法规、行政执法形成的制度缺陷和对公共部门、市场主体、组织的服务制度缺陷监督不作为，引发行政、执法腐败，形成社会腐败，侵犯民众利益，催生民众怨恨社会、群体事件等社会问题，危害党的执政体系建设。消除制度缺陷引发的腐败问题，必须重塑社会主义建设的制度建设。关键词： 社会主义建设 制度缺陷 腐败问题 制度建设一、当前社会中的制度缺陷制度是保障社会公开、公正、公平、民主、和谐发展的工具和手段。制度缺陷是指制度的内容范围不全面性、定义不确定性；执行的不作为、不严密性和漏洞，执行的缺陷缺乏监督、约束和与其它制度
2、的冲突；对监督对象的不作为；执行的结果不帕累托最优（即制度保护一部分人利益的同时又损害另一部分人的利益），不能体现社会公开、公正、公平。（一）法律法规中的制度缺陷拆迁条例引发的暴利拆迁。信访条例实施后没能有效规范信访，沦为个别部门截访、打击信访者和阻碍信访的不作为工具。计划生育政策沦为有钱就超生和一些地方政府利用制度缺陷放网钓鱼，作为别人超生，政府争收入的取钱之道。物价法规沦为地方随意调价的保障（比如眉山驾校收费3500元，相比成都市3200元、昆明市3800元、南京市2950元就明显过高）。法律规定义务教育不得收费，没有规定不收午餐费。2010年5月，网络反映仁寿县一个偏远的村小实行小学生每
3、人每天缴纳3.5元和4元两种不同标准的午餐费，以及不同标准下吃到什么的质疑。义务献血是法律规定的义务，网络曝光血站利用民众踊跃的献血精神，将无偿获取的血源通过医院向需求者谋取暴利，又为献血者未来享受获血待遇设下繁琐、苛刻的制度优待条件。其它法律法规，诸如法律规定判35年，究竟判3年，还是判5年；罚款200元2000元，究竟罚200元，还是罚2000元；缴费免刑、立功减刑等等法规，这些制度存在人为操作的制度缺陷。（二）行政执法中的制度缺陷各种耗资巨大的政绩工程、“民生工程”、形象工程，透射的行政缺陷和监督缺失。法律法规的执行和监督缺失，引发的土地征收、城市拆迁、规划建设和资源开发成为地方权势官员
4、的取钱之路。保护地方经济发展，对污染企业的执法不作为；行政权干涉司法权的执法困境。“制度合法执法”，为有的执法部门可以随意找个执法理由给予民众处罚或罚款。新车上户和年审，不按潜规则支付相关人员的好处费，可大可小的问题是扼制车主不能顺利过关的合法制度，催生车窜窜的制度因素。申办驾驶证，严格的考试过关条件有利于提高驾驶员的水平，无可非异；但苛刻、高标准的考试条件，将被考试人员过与不过掌握在考官手中，为“走私”贿赂执法人员开辟空间。申办营业执照或其它执照等行政执法或行政许可服务中，存在类似“高标准、严要求”的吃拿卡要问题。对企业排污、食品、药品等行业生产环节的执法监督缺位，引发环境污染、食品的色素、
5、添加剂标准超标、药品成分的不确定性形成的各种危害性事件，已越来越成为恶劣社会正常生态环境的因素。（三）对公共部门、市场主体、组织的监督不作为制度缺陷1对公共部门制度缺陷监督不到位的制度缺陷。中考、高考等各种考试形成的电话查询暴利收费。法律规定义务教育不收费，一些学校举办不同资源配置的班级收取费用。如普通班不收费，教师资源配置差，迫使家长将子女转向教师资源配置好，收取费用的试验班、火箭班。电视收视费项目中，暂时停缴收视费也要支付维护费的规定是否正确。天然气公司的限气购买与购气卡只有5年的使用寿命，损坏后，由户主买单，规定是否合理。源源不断地收取污水处理费，看不到污水处理行动。义务教育法规定“凡年
6、满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育”，没有明确学校只能招收年满6岁以上的适龄儿童，遭受学校阻止未满6岁儿童就学的合法依据。政策保障务工人员子女属地择校，现实是教育局和学校相互推诿扯皮，务工子女不能如愿以偿入学或要缴纳赞助费。网上披露眉山地方运营部门一边不断用规章制度支持运营公司车费涨价，另一边又尽力让运营公司垄断运营，遭受民众质疑。国家实行医疗保障制度，现实状况是民众就医比过去支付更多。过去一个阑尾炎手术三四百元，现在是三四千元；按三千元最高报销70%，也要缴纳900元，远高于没有医疗保险时的支付。国家设置非城镇居民就医保障机制，最初每年缴纳180元、享受1
7、5万最高报销比例；一两年后，改为每年240元、享受18万最高报销比例。为什么这一制度不一步到位后者。一些乡镇医院被卖后，医生动辄就要患者打点滴治病；乡镇医院的改制制度是为了谁。现实中，类似的为民服务公共服务部门利用上有政策，下有对策的制度缺陷，侵犯民众利益现象时刻存在。卫生防疫部门进行普通疫苗接种时，民众被强制使用贵疫苗代替便宜疫苗；国家免费疫苗推广中，民众被强制使用收费疫苗代替免费疫苗。国家开展资助白内障患者手术制度，一个符合资助条件的眉山民众多次以身体健康不适合或病理条件不符合等不能手术为由被拒绝。后经获得同意，手术部门在做手术时提出，他要先支付1千元做一个不属于免费的什么前期手术，才能跟
8、他做免费的具体手术。2对协会组织制度缺陷监督不作为的制度缺陷。加入协会就要缴纳入协费，有义务没权利。一些组织挂靠政府机构或政府机构的默许下建立的组织，从事着特种垄断经营，如印章公司、保安公司、驾校、艺术表演组织、培训中心等。用垄断和独家经营、特权经营侵犯被参与者的利益，使被参与者无可奈何。3对企业公司制度缺陷监督不作为的制度缺陷。产品售后服务不能有效承诺和售后服务的高收费问题；银行各种服务收费缺陷和手机使用中的陷阱收费问题；房地产公司的购房缺陷问题；汽车运营公司在售票中搭卖二次保险问题；企业公司克扣工人福利待遇，等等。（四）行政机关、事业单位、公共服务部门内部的制度缺陷国家的行政机关、事业单位
9、、公共服务部门内部对权力使用、资金使用、人事管理、干部选拔任用、投资修建、项目决策、福利待遇等方面缺乏外部公开监督、内部有效制约的制度缺陷。二、制度缺陷引发的腐败问题制度缺陷的直接后果容易形成腐败。任何腐败都是钻取制度空子，操纵制度缺陷的后果。（一）制度缺陷形成与腐败从制度缺陷形成划分腐败：一是制度腐败。表面看一项制度是合法制定、合法执行，无任何缺陷，但制度下的收益却是保护极少部分得利者。比如通过公示、听证调高某项产品的收费就是所有者得益，而民众受损；重庆某县交警部门曾发生的集体修建别墅的制度腐败。二是制度掩盖下的腐败。利用严格的制度，以维护社会的公开、公正、公平，但执法者私下被挡在制度之外的
10、民众贿赂腐败。比如车管年审、申办驾照、公开招投标、申办执照、执业资格等中出现的潜规则。三是设置制度腐败。掌握权利的人员利用设置制度支持少部分人员取得利益，排斥它人。比如公招出现的内定、招家属、关系户现象；高考加分现象。高考中的特殊加分并不腐败。但是过多、过滥的加分项目，成为设置制度腐败。四是制度服务腐败。由不能代表执政党，但凌驾于服务民众利益之上，似有代表执政党行为的公共服务部门，利用服务制度陷阱或霸王条款，巧取被服务民众利益的社会行为，催生成制度服务腐败。五是制度不作为腐败。制度赋予行政、执行机关行使行政、执法权，但是行政、执法机关却在制度赋予下不作为。制度不作为被利用成保护某些利益集团的利
11、益，成为保护既得利益集团合法掠取民众利益的工具，如物价听证；执法、行政机关对市场主体、组织的制度缺陷监督不作为，导致民众在市场主体、组织的制度缺陷下利益受损。凡是在制度缺陷下谋取私利或不作为，都是制度下的腐败。（二）制度缺陷形式与腐败从制度缺陷形式划分腐败：一是内部腐败又叫内在腐败即行政、执法部门和公共服务部门利用制度缺陷形成不直接对民众利益进行侵犯的腐败。一方面包括机关内的买官与卖官，机关内部建设中的回扣、收受贿赂、私设小金库等腐败行为；另一方面包括行政、执法部门、公共服务部门主持的项目建设、政府采购、招标等。内部腐败的特殊性在于最直接的受害者不是普通民众。二是外部腐败又叫社会腐败即行政、执
12、法机关或公共服务部门一方面将获取各种内部利益诸如解决子女就业、调高自己暴利工资、修建豪宅、办公楼、配置豪华车等形成的内部利益成本向外部环境转移、转嫁，通过所谓的听证调价、执法罚款、增加公共治理费、编制机构、临时性政策等形式，不公开、公平、公正地与民争利、抢夺社会资源，将不合理的享受成本转嫁给服务民众；另一方面，在实施民生、公共工程诸如公招、城市园林、道路、桥梁等建设，殡葬、扶贫救灾、资助工程、拆迁安置等服务中贪污受贿。社会腐败的特殊性在于形成单位、部门内的不直接侵民腐败向社会转移，形成向社会服务、民从服务、直接侵民的制度腐败体系。（三）制度缺陷、腐败及其社会危害制度缺陷容易形成制度腐败危害整个
13、执政体系建设。一是行政、执法机关腐败丧失执政威信和地位。行政、执法机关利用制度缺陷形成内在制度腐败，损害执政形象和执政威信。2010年6月1日，安徽省马鞍山市发生一起因官员座车擦挂的群体性事件。在市委书记出面做出承诺和解决无效下，最后不得不动用大量警力，使用催泪弹才解决问题。行政、执法机关从内在腐败向社会转移，形成向社会服务的社会腐败体系，威胁到执政党的执政基础、血肉相连的人民群众的利益；逐步丧失民众对行政、执法机关的认可，丧失民心的威胁；出现刺杀、攻击官员、执法者的社会矛盾与冲突；具有失去执政体系建设的支持源、支持基础问题。2008、09年发生的翁安、石首群体事件；杨佳袭警事件和2010年7
14、月30日长沙税务分局大楼爆炸事件。二是公共服务部门腐败危害执政建设。公共服务部门利用制度缺陷腐败已在由内在的制度腐败向社会转移，形成向社会服务的制度腐败体系，形成服务部门挟持执政党意志巧取民众利益的局面；分化社会形成代表统治者的服务者和被统治者的被服务者。同样威胁到执政党的执政基础、血肉相连的人民群众的利益；逐步丧失民众对公共服务部门的认可，丧失对服务部门背后的政府和党的信任,具有丧失民心的威胁；出现医闹、民众刺杀服务者、对抗、阻碍公共建设等事件，形成对整个执政体系建设的危害。三、加强社会主义建设的制度建设制度反腐最关键要防止制度缺陷。防止和制止制度缺陷就是从源头防止和制止腐败。防止和制止制度
15、缺陷引发的腐败危害社会主义建设，必须加强社会主义建设的制度建设。（一）对制度的认识首先，制度的制定认识。制度的制定必须符合法定程序，公开征求民众的参与，系统论证、模拟试验，确保制度促进社会帕累托改进或帕累托最优；必要时必须符合被服务民众的利益和意愿。缺乏民众监督和民众有效参与，闭门造车和缺乏科学性的缺陷性制定，必然制定出有缺陷的制度。其次，制度的执行认识。保障社会和谐、民主、公开、公正、公平的发展，只有制度，也只能是制度才能做到。这是制度的社会价值，制度的作用和制度的功能体现。确保社会发展和谐、民主、公开、公正、公平，不但制定的制度要具有民主、公开、公正、公平，更需要公开、公正、公平的执行制度
16、。这是对制度的作用和功能的要求，更对制度的执行期望要求。制度的生命在于执行，制度的执行是制度的生命。否则，再好的制度，因执行不力，也是废制度，没有生命的制度；也是有缺陷的制度。制度的结果和效率在于执行。健全的制度没有合理、科学、公开、公正、公平的执行，执行的制度失效和执行不力，不但是制度缺陷，而且是最可怕的制度缺陷。（二）制度建设是社会主义建设的根本马克思说，社会主义社会是比资本主义社会优越的社会。从社会制度看，中国实行的是世界上最优越的社会主义制度；将人民利益放在最上面、第一位的社会制度。从执政制度看，中国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。从权力的分配制度看，中国共产党是权力的独揽者。领导和决定着人事权、军队权、立法权、司法权和行政权。由于中国共产党是中国目前执政者的权力决定者、分配者，一方面缺乏形成对权力的第三者监督和约束，是导致权力腐败的根本因素；另一方面，在一
