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1、2018年规划耕保工作要点2018年规划耕保工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省市委重大决策部署和各级国土资源工作会议精神，坚持新发展理念，以助推“六争攻坚”为抓手，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革主线，紧紧围绕破瓶颈、解难题、补短板，着力提升国土资源供给质量，着力强化耕地“三位一体”保护，着力提升工作质量，推动党建和业务双融合双促进，奋力为“名城名都”建设开创新时代国土资源工作新局面。一、以供给侧结构性改革为主线，着力提升国土资源供给质量（一）启动新一轮土地利用总体规划编制。做好全国试点工作，探索总结在高质量发展阶段和
2、存量规划时代的土地规划编制新理念、方法、指标设置、管控措施等,力争年底前成果报部审查。结合实施乡村振兴、大湾区大花园大通道大都市建设战略，着力优化“三生”空间格局，统筹土地开发、利用、保护与整治，把“三线”逐级落实到地块。深化国土空间开发承载力和适宜性评价，研究陆海统筹保障机制。将城市地质调查有关成果纳入规划编制工作，推动城市化从平面扩展向立体绿色开发转变，服务生态国土建设。将鄞州区第三次土地调查试点成果纳入规划编制工作，探索成果衔接方法。强化国土空间用途管制。在试点先行的基础上，根据省厅安排启动各级土地利用总体规划编制工作。全面推动新一轮土地利用总体规划与城市总规等相关规划“多规合一”。（二
3、）优化土地规划计划调控和精准配置。完善土地规划管制细则，合理引导城镇工矿用地在扩展边界内集中集聚，差别化管理规划增量空间、流量空间和存量空间。全面实施规划年度调节机制，除报省批准外，每个乡镇允许一年编制两次规划实施方案（上下半年各一次），鼓励对结余指标进行跨乡镇规划修改，提高规划指标使用效率。不断加强规划管控和计划管理的衔接，按照“放管服”和省委托下放审批权限要求，优化规划计划指标分配、下达、报批流程，进一步提高土地要素精准配置和使用效率。调整优化年度计划指标分配方式，科学编制2018年全市土地利用计划，严格控制新增建设用地总量，健全新增建设用地与存量盘活、耕地保护、重点工作推进等挂钩政策，注
4、重落地后奖励，倒逼土地节约集约利用。发挥计划的整体把控、重点保障和分类引导功能，加大市级统筹力度，优先保障“六争攻坚”项目，市预留指标保障市以上项目，分解下达指标保障一般项目。全面实施年度规划计划执行评估机制，评估结果纳入计划分配因素。加强规划计划“大数据”应用能力，完善项目储备库和管理信息系统建设，推进规划数据实时更新预警和多部门共享。（三）强化“六争攻坚”重大项目用地保障。深刻认识重大项目对经济社会高质量发展的推动作用，突出国土部门在重大项目落地中的基础关键作用，继续实施“主要领导负总责、分管领导齐上阵、市县乡三级联动”工作格局和局领导领衔工作机制。抓好综合协调组各项工作，逐个项目制定保障
5、方案，从规划空间、计划安排、补充耕地、征地拆迁等多方面予以支持，健全月报制度、疑难问题会商机制，配合实施重大项目报批特殊政策。优先保障市委市政府确定的2018年重点工程建设项目计划、重大前期项目计划和省市县长项目计划，以及“六争攻坚”确定的重大项目。配合提高项目立项层级，积极争取国家预留计划指标、省预留规划指标和国家、省统筹补充耕地指标。落实国家和省最新规定，加强重大基础设施项目建设临时用地管理和指导。（四）实施全域土地综合整治助推乡村振兴。构建乡村规划体系，加快推进村土地利用规划编制和实施工作，统筹安排农业农村各类用地规模和布局，逐步构建农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐的乡村
6、土地集约利用格局。将村土地利用规划作为全域土地综合整治的规划平台，并按照“数量有增加、质量有提高、生态有改善”的要求，探索研究永久基本农田动态调优机制。按照“对山水林田湖草进行统一保护、统一修复”的要求，充分发挥土地整治平台作用，整体推进农村土地综合整治，提高耕地质量，促进生态修复和环境综合整治。争取启动全域土地综合整治项目15个以上。 （五）研究完善乡村振兴相关用地支持政策。努力创新与乡村绿色发展方式相适应的农村土地管理体制机制，研究农村一二三产业融合发展用地需要，完善政策措施。加大农村存量建设用地盘活和挖潜力度，构建存量为主与增量补充相结合的农村建设用地保障体系，合理安排建设用地规模、布局
7、和时序，优先利用存量土地或通过增减挂钩解决农村建设用地需求。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。安排一定比例新增建设用地计划指标支持乡村振兴，对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的可给予计划指标奖励。鼓励开展城乡增减挂钩，允许节余指标市内流转，流转收益返还农村支持乡村振兴战略。规范设施农用地备案管理，加强动态监管。鼓励土地复合利用，拓展土地使用功能。在保护耕地和生态的前提下，用好“坡地村镇”及有关政策，鼓励利用低丘缓坡资源发展绿色产业
8、。二、以贯彻落实4号文件为抓手，着力强化耕地“三位一体”保护（六）进一步健全和完善耕地保护责任体系。根据省实施意见，提请市委市政府出台我市加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见，并抓好贯彻落实。根据省考核办法，修改完善耕地保护责任目标考核办法，强化县、乡政府耕地保护责任，将耕地保护工作列入各级党政主要领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计的重点事项。制订耕地保护责任目标考核细则，开展耕地保护责任目标年度考核 。市县乡三级层层签订耕地保护责任目标责任书，推动各项任务落实。推动将耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩、生态文明建设目标评价考核的重要内容。争取适时表扬一批耕地保护先进集体和个人，
9、配合曝光一批违法占用耕地特别是永久基本农田的违法案例。强化“以奖代补”资金分配与保护成效挂钩机制，实施财政资金转移支付，严格规范补偿资金管理。研究基于生态安全的耕地保护工作，补齐耕地保护生态功能，主动将耕地纳入山水林湖田草共同体。（七）全面落实永久基本农田特殊保护措施。健全永久基本农田“划、建、管、护、补”长效机制，牢牢守住276.5万亩永久基本农田控制线。根据部省规定，严格执行永久基本农田及示范区占用选址论证办法，一般建设项目不得占用永久基本农田，严格把关重大建设项目占用永久基本农田及示范区项目类型。将永久基本农田划定成果作为土地规划的规定内容，全面纳入国土资源“一张图”和“多规融合”平台，
10、统筹推进“多规合一”和“三线”划定。（八）进一步加强和改进耕地占补平衡管理。强化耕地占补平衡责任落实，建立健全“县域自行平衡为主、市省调剂补充为辅、争取国家适度统筹”的补充耕地模式，进一步落实用地单位的耕地占补平衡义务和属地政府的补充耕地任务。优化和完善市补充耕地统筹制度，提高全市统筹保障能力。建立分区县（市）补充耕地数量、水田面积、粮食产能和增减挂钩结余指标库，实施分类管理、分别使用，按照“补改结合”原则实行核销制，切实落实占补平衡。开展各类宜耕后备资源开发，积极开展低效园地、残次林地等其他农用地整治，整治新增耕地按规定用于耕地占补平衡，统筹推进“批而未供”指标盘活和使用。积极争取铁路、高速
11、公路、大中型水利水电等基础设施建设项目申请使用国家统筹补充耕地指标，争取省以上基础设施、战略性新兴产业等重大项目申请使用省统筹补充耕地指标。按国家统一部署落实增减挂钩支持扶贫政策，开展增减挂钩节余指标跨省调剂；按照省规定和我市需求，从市外调剂适量产能指标和水田指标等各类补充耕地指标。加强和完善市级调剂平台，将所有占补平衡指标调剂均纳入平台统一管理。（九）进一步加快推进耕地生态保护工程。严格控制未利用地开垦，稳妥推进围涂垦造耕地和低丘缓坡开发造地，全市垦造耕地、新增水田（含“旱地改水田”）不低于省下达任务。健全部门联动机制，统筹推进高标准农田建设，推进统一上图入库，落实高标准农田建设的考核和激励
12、机制，探索建立“田长制”，强化对高标准农田的管护，全市建设高标准农田不少于22.6万亩，力争27.5万亩。做好历史城乡建设用地增减挂钩项目清理，规范推进农村建设用地整治，加强对历史文化村落的保护，注重与生态环境工程相结合，建设生态良好型的土地整治项目，建设用地复垦不低于省下达任务。积极推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，全市剥离表土不少于0.7万亩，积极拓展表土再利用途径。结合督察要求，梳理禁止实施土地整治项目范围；严格执行浙江省土地整治条例和“十个严禁”规定；严格土地整治项目选址立项，建立多部门联合踏勘立项制度，落实生态保护和饮用水源保护等规定；对拟开发为农用地的未利用地，开展土壤质量评估
13、；配合做好土壤环境质量状况调查、农用地分类管控、污染地块风险管控、未利用环境保护等土壤污染治理工作。继续实施耕地质量等级调查评价与监测。进一步拓宽资金渠道，引导和规范社会资本和金融资本参与。会同市级相关部门加强土地整治项目政策和资金统筹，集中精力建设一批高质量土地整治重大项目。（十）维护群众土地权益规范征地拆迁管理。切实推进征地补偿、拆迁安置基层政务信息公开标准化规范化试点工作，全面落实省级平台征地信息公开工作，努力打造全国试点“宁波样板”。按照市“围挡”整治抢建行动要求，加速推进全市集体土地上36个“久拆不动”拔钉清零房屋拆迁项目及26个未完成拆迁“供而未建”建设用地提速开发项目清零工作。指
14、导和督促相关区县（市）做好各类重点项目土地征收、集体土地房屋拆迁工作，汇总涉及征地拆迁项目的月度进展，协调解决涉及征地拆迁事项的一般问题。积极开展全市征地拆迁专项检查及常规巡查和省级征地信息公开（主动公开）工作集中交叉检查。强化征地拆迁督查考核，联系市政府督查室、市棚改办、市“三改一拆”办，采取重点督查和专项督查相结合的方式进行专项督查。三、以推动党建业务融合为途径，着力提升规划耕保工作质量（十一）加强党的建设和业务能力的提高。深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话和治国理政新思想新战略，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按
15、照“两学一做”学习要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强法律法规、业务知识和岗位技能学习，不定期组织相关政策研讨。组织开展全市规划耕保业务培训，对各地先进经验进行学习调研。深入推进党建与业务深度融合，研究耕地保护、乡村振兴、多规合一、六争攻坚等重大战略部署对策措施。（十二）突出“六争攻坚”和提高工作质量。立足高质量发展，统筹要素资源推动项目增速、产业争先、科技增投、城乡争优、服务增效、党建增强“六争攻坚”。发挥钉钉子精神，对市委、市政府作出的决策部署，包括“六争攻坚”行动，强化责任担当，一项任务一项任务落实，一个节点一个节点推进，确保说到做到、做就做好。把工作放在国内国际一流水准中
16、去比较，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，自我加压、急起直追，尽快缩小差距、实现后来居上。突出问题导向，抓住规划耕保管理工作中的突出问题和薄弱环节，提出对策建议；突出责任落实，确定任务书、路线图、时间表，强化工作考核。鼓励和支持各地积极探索研究，先行先试，在改革创新中提升能力和工作质量。第一时间对各级重要文件和重点工作进行宣传。（十三）贯彻落实全面从严治党各项规定。按照提高“懂全局、管本行，抓重点、破难题，抓落实、求实效，崇廉洁、拒腐蚀”能力的要求，深入落实“两个责任”。层层落实规划耕保工作人员岗位责任，履行好规划耕保职责。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则有关精神，加强防范形式主义、官僚主义的“十种新表现”。强化制度执行，严格落实“三重一大”等规定，切实有效防范化解廉政风险。坚决守住廉政底线，筑牢廉洁自律思想防线，在规划耕保系统持续开展党风廉政教育活动，做到“依据充分、程序规范、纪律严格、行为约束、责任到位”，打造“忠诚干事担当、为民务实清廉”的干部队伍。
