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1、农 垦 情 况第9期（农垦改革发展专递第23号）农业部农垦局 2017年5月10日广东、广西、海南、云南、广州垦区2017年第一季度改革发展督察督导情况广东、广西、海南、云南、广州五垦区改革发展总体进展顺利。广西、海南、云南等3省实施意见已出台，广东省实施意见已完成向中央有关部委和省内有关部门征求意见，力争今年上半年出台；海南、云南、广州垦区办社会职能改革基本到位，广西、广东计划明年年底前完成；广东、海南、广州农垦土地确权率超过85%，广西和云南垦区土地确权率也在70%以上；广东、海南、广州等垦区在改革专项试点方面已取得一定成效。一、各垦区贯彻中央农垦改革发展文件进展情况（一）广东垦区。广东农
2、垦将海南现场推进会会议精神及时向省委省政府作了书面汇报，并在垦区内部进行传达。主要工作和进展：一是农场办社会职能改革成效明显。垦区公安和农场电网已整体移交地方，养老保险、医疗保险实现了属地化管理，义务教育历史债务已得到化解。目前，广东垦区正在会同省有关部门研究制定办社会职能改革实施方案，力争6月底前出台。垦区医疗资源将整合组建产业集团，农场社区将实行内部分开、管办分离、政府购买服务的方式推进改革。二是土地确权登记发证率已达到96%，正会同省国土资源厅研究制定下一步工作方案，省政府已将该项工作列入督查范围。三是大力推进专项试点和综合示范工作。共有5个管理局、17家直属单位承担了14项试点任务。已
3、完成旅游、物业、糖业等板块的部分企业整合重组；广垦橡胶集团引入中农基金等战略投资者，并购了世界第三大橡胶生产企业泰国泰华树胶公司；完善天然橡胶、油茶、糖业、畜牧等产业集团与农场、职工的利益联结机制；广垦茂名热带农业公园、广垦湛江国家现代农业示范区科技园已开园。四是积极推进土地资产化资本化。湛江市政府出台政策明确市政府收储农垦土地作为工商用地出让的，土地出让净收益按比例安排给农垦。陆丰市政府对广垦置业公司和铜锣湖农场合作开发的60亩场部新区商住项目用地，政府收取土地出让金200万元，其他1900万元返还给农场。（二）广西垦区。广西自治区成立了自治区农垦改革工作领导小组和办公室，建立部门联席会议机
4、制，农垦改革工作已纳入自治区改革办绩效考评。一是积极推进国有农场办社会职能改革。垦区已设立农场社区管理委员会承担农场社会管理职能。目前，广西农垦局正在加快起草国有农场办社会职能改革实施方案，计划6月上报自治区政府。二是加快土地使用权确权。广西农垦土地总面积为251万亩，已登记发土地证94万亩，未登记发证157万亩，其中有权属纠纷土地37万亩。目前正在起草自治区人民政府办公厅印发广西农垦土地管理制度改革指导意见。三是继续深化垦区集团化改革。将在广西农垦集团有限责任公司的基础上，组建广西农垦投资控股集团有限公司。四是推动改革专项试点。多次召开改革试点工作会，印发了深化广西农垦改革专项试点工作方案，
5、各试点单位成立改革领导机构和办事机构。（三）海南垦区。海南省高度重视新一轮农垦改革发展工作，省委省政府强力推动、精准发力，部门间通力配合、协同推进，垦区上下务实推进、干劲十足，改革发展工作取得明显阶段性成效。3月下旬，在海南省召开了全国深化农垦改革现场推进会，全面推广学习海南经验。一是农场办社会职能已分类分批移交属地政府，计划今年年底前全部完成。省财政每年安排5.71亿元支持办社会职能改革。海南首创在农场设“居”，不占用行政事业编制，通过政府授权、购买服务的方式推进农场社会职能属地化。全省42个农场共设83个“居”，聘用安置原农场工作人员1501人。二是着力攻坚国有农场土地确权。海南农垦目前实
6、有土地1041.23万亩，其中已确权发证890万亩，完成率85%；未确权150万亩，其中争议地61万亩。去年以来新增土地确权发证26.88万亩，收回被侵占地7.29万亩。三是垦区集团化、农场企业化试点取得积极进展。组建了茶业、胡椒、果业、草畜、南繁、医疗养生、金融控股等7家专业化产业公司；重组整合成立了实业集团、商贸物流集团，农垦资产管理有限公司已揭牌成立；对省农垦小额贷款公司与省农垦信用担保公司进行混合所有制改制，以增资扩股或股权转让公开挂牌的形式引进外部战略投资者；已组建成立20家农场公司；制订了2017年关键业绩指标考核体系（KPI），与二级企业和农场公司层层签订扭亏保盈责任状。通过招商
7、引资、申请财政补助、土地出让分成、银行融资、开展PPP项目建设、争取税收优惠政策等多渠道筹集产业发展建设资金。四是国有农场农业经营制度进一步完善。制定5类农业用地承包租赁合同并进行换签，预计今年6月底前全面完成农用地清理规范工作。五是开展多种形式垦地合作。与11个市县政府签订战略合作协议，将垦区农场、项目融入海南区域发展统一规划，将农垦列入“美丽海南百千工程”等特色产业小镇和美丽乡村建设。六是国有土地资产化、资本化取得部分突破。将东昌农场4477.5亩国有划拨土地，在不改变用途的前提下进行划拨转出让，出让金40%转国有股注入控股集团（评估价1.49亿，入股5900万）。开展国有农用地使用抵押、
8、担保试点。省人民银行已开始对海垦农用地使用权抵押担保进行调研，正在积极制定相关方案。（四）云南垦区。云南省出台实施意见后，又分别出台了省农垦局“三定”方案、农垦金融和税收支持政策、国有资产监管、社会保险、土地确权等5个配套政策文件，国有农场所在的7个州（市），均以州（市）委、政府名义印发具体实施意见。一是农场办社会职能基本分离。2011年前农垦系统已完成公安政法、基础教育、医疗机构的移交。地方政府在农场设立农场管委会，机构运行和人员经费由财政保障。二是土地确权登记发证快速推进。到2016年底，云南农垦国有土地已确权登记发证251.49万亩，土地确权率为82.5%；未确权登记28.83万亩，其中
9、权属争议土地6.532万亩，计划在2018年三季度前完成。三是开展7项改革试点任务，以点带面推进农垦改革。德宏州拟组建德宏农垦投资公司，河口县所属四个分布相对集中、产业相近农场拟组建区域性集团公司，瑞丽农场、景洪农场、东风农场等大型农场拟成立综合性企业集团公司。四是推进国有农场企业化改革和公司化改造，开展了公司化改革前期工作，进行清产核资，对新旧债务进行追缴。五是积极开展垦地合作。天保农场全力配合天保口岸基础设施建设，以口岸开发建设促农场改革发展。六是制定深化农垦改革发展任务推进落实台账，分解为26项改革举措、113项主要任务，推动有关州（市）政府和省级部门履行改革主体责任。（五）广州垦区。广
10、州风行集团召开党政联席会议，传达了海南现场推进会议精神，部署下一步工作重点。广州农垦已全面完成了垦区集团化、农场企业化的改革和“两个3年”重点任务。一是抓好农垦改革任务落实。按照广州市政府所确定的战略定位，力争在“十三五”末打造成为以乳业为核心的全产业链、区域领先的食品产业集团。2016年市政府专门安排2000万元财政资金用于支持建设生产研发基地，着力完善公司法人治理结构，加快推进乳业上市。二是加快推进集团直属企业整合重组专项试点。以风行乳业公司和新厚德商贸公司两个核心企业为基础进行产业板块整合，已于2016年底完成。二、存在的主要问题（一）广东垦区。一是农垦集团公司出资人尚不明确。由此导致改
11、组国有资本投资运营公司、国有资产授权经营等难以操作落实。二是办社会职能改革以省为主的主体责任尚未落实，化解国有农场办社会职能形成的债务难度很大，中央、地方财政合理分担机制尚未建立。三是国有农用地作价出资（入股）、授权经营以及国有农用地使用权抵押、担保等方面，都存在国有农用地的价值评估及出让金确定的前置性难题，需要政策突破。（二）广西垦区。一是部分农场所在地政府提出将农场下放。贵港市提出将西江农场实行属地化管理，引发部分其他市县效仿。二是土地确权登记发证工作推进难度大。农垦的国有土地分布在12个市、39个县（区），与周边村民土地纠纷比较多。三是国有农场办社会职能移交地方难度大。各地地域条件和经济
12、发展水平差异较大，偏远贫困地区推进场办社会职能改革有难度。（三）海南垦区。一是打造具有国际竞争力的现代企业集团面临主导产业竞争力不强、资源分散、人才稀缺等问题。二是建立农场社会管理属地化长效机制任重道远。一些社会管理和公共服务职能还移而未交，绝大多数农场办社会形成的历史债务未得到妥善解决，特别是目前新增资金支出全部由省级财政承担，可持续难度很大。三是农垦系统社保收支缺口大。2009年至2016年间，农垦养老保费收入52亿元、养老金支出约321.3亿元，收支缺口269.3亿元。13个市县农垦养老金支出高于当地全部保费收入。四是土地确权和资产化资本化难度较大。部分国有土地长期被周边农民私垦私占，6
13、0余万亩争议地确权工作任务难度巨大。农用地资源资产化、资本化面临政策限制。（四）云南垦区。一是发展现代农业少资金、无人才、缺后劲。支柱产业基本上还是天然橡胶、甘蔗、咖啡、茶等传统作物，大多数农场缺资金、债务繁重，部分农场分田到户、分树到人的农业经营模式造成农场统一经营能力弱。二是农垦局、集团公司、市县“三张皮”，难以形成改革发展合力。三是社会职能改革不彻底。一些农场尚未设立居委会和居民小组，部分地方政府占用农场事业编制。四是政策落实不到位。垦区经济社会发展还没有全部纳入地方政府统筹规划，强农惠农政策和民生政策尚未完全覆盖农场。五是改革试点推进缓慢。（五）广州垦区。一是集团总体规模偏小，整体实力
14、偏弱。二是核心主业乳业在资本运作、创新投入等方面还存在差距。三、下一阶段重点工作（一）加强对中央直属垦区改革的督导。重点指导广东垦区完善“部省双重领导、以省为主”管理体制，按照要求推动省级农垦改革发展实施意见尽快出台。对中央直属垦区出资人问题和国有资产授权经营问题加强研究。（二）协助垦区解决有关难点问题。重点对部分重点垦区农垦改革发展工作进行重点督导，深入调查研究，协调有关方面提出解决问题的思路和办法，特别是广西垦区面临的部分农场所在地政府提出将农场下放问题，云南垦区面临的农垦局、集团公司、市县“三张皮”，难以形成改革发展合力问题。（三）加大对改革重点任务的督导力度。继续做好“两个3年”、改革试点综合示范、垦区集团化农场企业化等改革发展情况的跟踪、总结、指导，及时发现经验、反馈问题、交流做法。（农业部农垦改革发展专项督导第四小组）送：部领导，部内司局及有关直属单位，有关部委。发：各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦主管部门，新疆生产建设兵团有关部门。- 9 -
