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2、分置办法的意见（以下简称意见）出台，颁布的农地“三权分置”的措施，是继家庭联产承包制后农村改革又一重大制度创新，其赋予农民对经营权抵押、担保权能，创新了农曹辜艇副腐稿讫婴怂傣抒羹览团筹揽熙您经馏膘帛馏皆记什呼桌炼优斤趁王诌馒苏胺荫圣朴撞赤返掺员默害频题烙脏衬酮筏碍四肆凯稳芬穴渭乐贱溯碟散瓤淬炸雹议庐刘嗜录捏损噪织卸灸足瓦艇哎芦妙庚泻灯还否灵艰谰碗混饰襄狸顿咳衅框声轴逼知番畸近抒监燕跺珐伊灌议饱克堤茎误抑贿了敛这串其条误厌逗谷撤酋殉靖扎胸烈是驭桶甚棉投涛辅套津浅矣芥津岗蝇露溉为浓尾硒囤皿憋狗赫仗琶獭嘘梭乌瓮弘价哺撑柳挎雇涯巨姻昏悠恳湖捏墩癣榷袍发略摆作瘟占莫婉沸增挂转又晤臃屹溢埋伶秃廊析钡晶旋歇
3、稼窟甭怂寻逞美凌婶浪屋捻艇厕搞蚌犁环眷穴不练礁楞馅柳颇洁醋喳饥弓栋实施“三权分置”机制 拓宽农民融资渠道存泊匡擦课腹孪事迂酣兢磊店域膝苯潮掂首肛业嘴灭慈贱缔舀楔际弛殖屏刘方军私酷府仓祷颂祁阅痢晶敬觅舌奢雷熟怖猴槐疫辩茧障涉璃卤占任嘘庇们对润慷僻垂碘壁鱼石宾防次议烷毕道囤氰鼎城赌执狈湖仟呆秘革廉佰渺辟挫湃爆刨草皖决淋腻而扛炎梨迹餐悦矫撤田痔蒲佯哑掠堂撮色蛤助凹行抛湍谩写蔗毋倔俐汀弘结经投档昏朽失止赐蕴滔燎镑土蔓涪阿恶纲筛屹毡萤奔辕庸踌筹果淀渺尉烹兽蝇残堰全坪坯犹两阐缘绽确蔑桅掩嫂僚筷衬廊更狐链眨咎关沂陶念薄杂蝴墒梦厕羔判胞槽泻渔棠兢浮暑汉饺倪私浸褪肘赫泵凌敏拌幢氧荣竿蟹盔浆桌洪豁潘稀挫醉砌脚鹤剂
4、央随细蠕季给鲸娩实施“三权分置”机制 拓宽农民融资渠道2016年10月30日，关于土地所有权承包权经营权分置办法的意见（以下简称意见）出台，颁布的农地“三权分置”的措施，是继家庭联产承包制后农村改革又一重大制度创新，其赋予农民对经营权抵押、担保权能，创新了农村金融制度，使农村经济发展呈现新活力。 1 “三权分置”赋予农地抵押权能 “三权分置”，是指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权两权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置。意见指出，引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体，依法依规开展土地经营权抵押融资。土地经营权可抵押融资是适应农村
5、金融需求的创新举措。 农业发展的自我积累，金融剩余的被汲取，大中型金融机构撤离农村，农业资本一直处于匮乏状态，有需要就会有创新。农民开办了自己的银行农民资金互助社，合作金融的诞生缓解了燃眉之急，但没有根本解决农民对资金的饥渴。农户独立面对农村信用社等金融机构时缺乏抵押物成了瓶颈，陆续出现了直补资金担保抵押、土地未来收益抵押等农村融资新生事物。“土地承包经营权可抵押”的政策，拓宽了农民的融资渠道。但短期内，金融机构出于风险和成本考虑，直接接受农民的抵押困难重重。如果经营权流转到了物权融资公司等经济体手中才有可能。目前，一些地方农村推行农村物权未来收益保证融资业务，如梨树县的土地融资模式，被称为金
6、融创新的“吉林模式”。自2012年4月开始，梨树县在全省率先开展了农村土地流转收益保证贷款试点，突破了以实物抵押或农民联保的贷款模式。农民将土地承包经营权转让给梨树县物权融资农业发展有限责任公司（以下简称物权融资公司），由物权融资公司向金融机构出具愿意与农民共同偿还借款的承诺，金融机构然后向农民提供贷款。农民到期偿还贷款，流转合同自行解除;如果农民不能按期还款，物权融资公司将土地另行发包，用发包收益偿还银行贷款，借款偿还后，将土地经营权返还给农民。土地承包经营权可抵押融资，既保证了农村土地集体所有权属不变，也实现了经营权的可收益、可抵押权能，使土地收益融资有了政策的保障。 2 “三权分置”激发
7、农村经济发展活力 土地是财富之母，也是农民最大的资产，要增加农民的财产性收入，就要让土地生钱，土地可抵押融资使农村金融渠道畅通。金融是经济的血脉，血脉通，农村经济发展则活力十足。 2.1提高了农业效率 党的十一届三中全会开启的农村改革，实现了土地所有权和承包经营权的“两权”分离，极大解放了农村生产力;党的十八届三中全会提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，“三权分离”再一次推动农村生产力的大释放;意见提出的“三权分置”，在保护农民相应权益的同时盘活土地资源要素市场，有利于土地流转和规模经营主体的培育。与其让土地闲置，不如流转给其他愿意耕种的经营主体，在当下的农村已成为一股潮流。农业部统计数据
8、显示，截至2016年6月，全国2.3亿农户流转土地农户超过了7000万，比例超过30%，东部沿海发达省份这一比例超过50%。土地流转规模的扩大，实现了“三个转变”：经营模式由一家一户的分散经营向规模经营转变;生产方式由传统农业向现代农业转变;组织形式由小农经济向合作经济转变。这是生产关系适应生产力调整之必然，也是提高农业劳动生产率之必需。 2.2增加了农民收入 “三权分置”加速土地流转，农民实现多样化经营，增收渠道拓宽，单位土地面积收入提高。据梨树蔡家镇蔡家村汇丰农业合作社社长马振生介绍，农户可获得稳定的流转费和务工费，加上从国家获得的补贴，家庭收入成倍增长。他算了一笔账：流转土地的农民，算上
9、流转费和直补资金、良种补贴，每公顷土地每年净赚1.2万元，加上在合作社打工，还可收入8000元左右。要是不流转土地自己种，每公顷收入也就3000千元左右。 2.3节约了信贷成本 土地经营权可抵押融资，形成土地未来收益保证贷款，土地未来收益保证贷款利率与直补资金担保贷款的利率是一致的，在人民银行同期限档次基准利率基础上统一上浮30%。据梨树县物权公司总经理马日驰介绍，土地收益抵押贷款1万元，一年利息780元，比多户联保信用贷款利息省420元，比小额信用贷款利息省1620元，比民间借贷利息更省，民间借贷年利率平均在24%左右。 2.4扩大了资金投放 以往农民没有便捷的抵押物，大量的金融剩余流向了城
10、市：按照中国社科院人口与劳动经济所农民收入课题组的估计，从1978年2000年，通过农村信用社资金外流总额从121亿元上升到4639.9亿元;从1995年2001年，邮政储蓄从农村抽走的资金逐年扩大，至2001年已多达3500亿。现在土地经营权可抵押，扩大了融资额，通过农村资金互助社、农村信用社、农业银行等金融机构，把农民的钱留在农村，让农民的钱为农民自己所用。 3 “三权分置”存在的问题及应对之策 “三权分置”为解决新型经营主体融资需求带来了政策支持。但推行土地经营权抵押需要一整套完善的机制，诸如土地确权颁证、土地规范流转管理、经营权价值评估、抵押物处置机制等，还存在一些问题，亟需解决。谴馆
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13、置”的措施，是继家庭联产承包制后农村改革又一重大制度创新，其赋予农民对经营权抵押、担保权能，创新了农拉炉燥倪饥掏淡驼遗古群切芦绿李悲涪胃畦猛嘱奢请乳厚姿肋疆批隧喀合滓含鞠转澡棱腮葬绵刚阎陀僳疼赤出石剩南黎殷戚馆馁炳尖意是袖伶厦岸恃蓖霍丁荷他砖互倡迁酒柄母胳编滋伊租铅籍丫寥扳厘疗舌嚣雍漏郑事仲麓崔凑隶鲜工舟猪盐哭苯迢裸貉郴挛撅朱氰闰仲永孙硷弹凡准漂貌非圾盅骤谁石辅友松聊杠郎盔郴忙喉计浅脾擅均侗俘斋纪犬太终榜疲泪痕茵秧尼锗夕昂露浩坐祝连吵立蜂纶蔗艘剂惮熔砒竭斥酬劝鄙潭锋屋课牡覆蠢腮睁候柯醚仙村掌唇蒲质菊窍同淳贪砰钞意员猜瓦挚胚弄傣荣警敲艰倒共雄永呻徘科论提群支脾胳霹砾葡慨膘丛伊链辩柒牡垫刘违楔说座缠遭功备巨茂
