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1、防洪风险评价导则编制工作大纲（送审稿）长江委长江勘测规划设计研究院防洪风险评价导则编制组2004年6月目 次一、 编制导则的目的和必要性（一） 编制导则的目的（二） 编制导则的必要性二、 编制依据和国内相关标准（一） 编写依据（二） 国内相关规范三、 适用范围四、 导则的主要内容（一）防洪风险评价导则的章节内容（二）附录与专题研究（三）条文说明五、 工作内容与计划安排（一）总体计划（二）分年度计划六、 经费预算（一）分项预算费用（二）总预算费用七、 编写组人员组成及工作分工（一）编写组人员组成（二）工作分工11一、编制导则的目的和必要性（一）编制导则的目的防洪风险评价导则是新制定的导则，水利标
2、准总序号：441，体系号：Cbaa3-01，是水利部为指导水利系统各有关部门进行防洪规划或工程设计的行业标准。（二）编制导则的必要性长期以来，人们通过不断修筑堤防、修建水库、设置蓄滞洪区等措施，来提高防洪保护区的防洪能力，以减少洪水造成的灾害。但是工程兴建后，又产生了堤防溃决、增大洪水破坏力的风险；水库超标准泄洪甚至溃坝导致毁灭性灾难的风险；受水文预报精度和预见期的限制，分洪区分洪决策也同样面临极大的风险，人为因素造成的洪水风险的地区间转移等。为了减轻洪涝灾害的损失与不利影响，必须加强防洪风险的研究，为工程设计及决策部门提供科学的分析决策手段。防洪风险评价目前没有统一的技术标准，为了使各规划设
3、计部门进行防洪风险评价时有标准可依，编制本导则是非常必要的。二、编写依据和国内相关标准（一）编写依据根据防洪风险评价导则技术服务合同书，水利部水利水电规划设计总院委托长江水利委员会长江勘测规划设计研究院编写防洪风险评价导则，按照SL0197水利水电技术标准编写规定，负责完成导则的编写，直到报批完成。（二）国内相关规范1、水利水电技术标准编写规定（SL0197）2、水利工程水利计算规范（SL10495）3、防洪标准（GB5020194）4、水利建设项目经济评价规范（SL7294）5、已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范（SL20698）三、适用范围本导则适用于编制流域防洪规划及大、中型水利建设
4、项目设计时的防洪风险评价，其它建设项目的防洪风险评价工作也可参照本导则规定的原则和方法进行。四、导则的主要内容（一）防洪风险评价导则的章节内容第一章 总则1.1 目的和意义1.2 指导思想1.3 评价对象和适用范围1.4 编制原则1.5 编制依据第二章 洪水风险分析2.1 洪水风险分析2.1.1 洪水特征分析分析洪水灾害的危险性，主要指受洪水威胁地区可能遭受洪水影响的强度（淹河范围，淹没水深）和频度（洪水重现期），以反映孕灾环境和致灾因子的各种自然属性特征的危险性。需收集研究区域有关水文、地貌、地形、历史洪水等资料，采取水文学、水力学等方法，开展有关暴雨特性、产汇流、洪水频率、泛滥洪水演进特性
5、、淹没特性等方面的分析。2.1.2 风险区经济社会情况调查与预测通过开展此项工作，既反映承灾体易于受到致灾洪水的破坏、伤害或损伤的特性，又表征各类承灾体对洪水灾害的承受能力。主要包括以下方面的内容：（1）风险区历史灾害调查；（2）现状资产调查：居民住房及其内部财产、收入的统计调查；第一产业、第二产业、第三产业资产统计调查，包括数量、价值、密度、分布等； （3）经济活动调查：收集各产业历史发展情况、就业、产出等资料；（4） 预测现状土地利用情况下未来各水平年社会经济发展趋势； （5）预测新的土地开发利用趋势。2.1.3 洪水灾害损失评估与预测（1）洪水灾害直接损失的评估；（2）洪水灾害间接损失的
6、评估；（3）预测未来不同水平年洪水灾害期望损失。2.2 洪水风险区划洪水风险区划是评价洪水风险空间分布程度的方法，区划所依据的指标不同会得出不同的区划结果。目前所采用的区划指标包括洪水发生频率、洪水水力特征（水深、淹没历时、流速、洪水到达时间等）、洪水期望损失等，以洪水期望损失指标进行区划是现阶段洪水风险区划的最高层次。2.2.1 频率区划以洪水发生频率为指标进行洪水风险区划，通常选取5年、10年、20年、50年、100年、200年、500年等洪水频率等级。洪水频率区划表征了洪水淹没的可能性。2.2.2 洪水致灾特征区划洪水的致灾特征包括水深、淹没时间、流速、洪水到达时间、洪水挟带物（泥沙、漂
7、浮物、污染物等）。根据这些因素的致灾特性，可对不同频率的洪水淹没区作进一步的风险区划。2.2.3 洪水灾害风险区划洪水灾害风险区划的区划指标是洪水期望损失，以单位面积的期望损失表示。进行洪水灾害风险区划，除需确定不同频率洪水的淹没范围及相应的洪水致灾特性外，还要确定不同频率洪水淹没区内的人口、资产分布及其易损性（通常用损失率表示），由此计算得出死亡人数期望值和财产损失期望值。第三章 防洪风险评价指标计算3.1 防洪保护率防洪工程建设的目的是为保护洪水风险区的生命财产安全，保障社会经济稳定持续的发展。从我国防洪工程体系的现状和防洪规划的特点看，其保护程度可从两方面衡量，一是针对规划洪水对象进行评
8、价，二是按多年平均情况进行评价。规划洪水保护率PFPR（Project Flood Protect Rate）：指在规划防御的典型洪水或设计洪水发生时，规划建设的防洪工程体系减少的淹没面积或增加的保护面积PPA（Project Protect Area，或资产）与无此工程体系时的淹没面积PFA（Project Flooding Area，或资产）之比PFPR=PPA/PFA工程体系多年平均保护率APR（Annual Average Protect Rate）：该指标定义为有防洪工程体系后的多年平均保护面积APA（Annual Average Protect Area，或资产）与无该体系情况下年
9、均淹没面积AFA（Annual Average Flooding Area，或资产）之比 APR=APA/AFA3.2 减灾率或风险减少率减灾率或风险减少率FRRR（Flood Risk Reduction Rate）是衡量防洪工程体系防洪减灾效果的指标，是指某种防洪体系建成后减少的多年平均期望损失READ与该体系建成前的多年平均期望损失OEAD之比 FRRR=READ/OEAD3.3 防洪益本比防洪工程体系的防洪益本比定义为防洪工程体系所产生的减灾值与该体系投入之比。设年减灾值为TLR，投入的年成本与工程的年运行费用之和为ARC，则防洪工程体系的防洪益本比BLR：BLR=TLR/ARC3.4
10、 风险分担率风险分担率（FRD）是衡量洪水风险区灾后恢复能力的主要指标之一，指一流域或区域所获得的年均水灾补偿（FDC）与水灾期望损失（EAD）之比FRD= FDC/ EAD水灾补偿中包括国家救济、补偿、外界捐款、援助、保险理赔等项目。3.5 洪水风险转移率洪水风险转移率指建设新的防洪工程或改变防洪工程调度方式后被保护区减少的洪水风险与其他地区因此而增加的洪水风险之比。设被保护区原有洪水风险（以洪水的年期望损失表示）为EADPO，新的洪水风险为EADPN，受影响地区原有洪水风险为EADAO，新的风险为EADAN，则洪水风险转移率 FRT=（EADAN-EADAO）/（EADPO-EADPN）当
11、FRT大于1时，防洪体系或格局的改变是不合理的，当FRT小于1时，是否合理还需考虑改变所需的投入，若投入的年成本与可能增加的风险之和大于可能减少的风险，从经济上衡量在改变的当时是不合理的。第四章 防洪风险评价4.1 一般规定4.1.1费用计算应包括项目的固定资产投资、流动资金和年运行费。4.1.2效益分析工程年效益一般包括：减轻淹没损失的效益，产出增加的效益和土地利用价值提高的效益等。4.1.3 风险评价指标和评价准则1）风险评价指标按上述评价指标计算方法计算。2）评价准则防洪保护率大于0（待定）；减灾率或风险减少率大于0（待定）；防洪益本比大于1（待定）；洪水风险转移率小于1。4.2 堤防工
12、程风险评价4.3 水库工程风险评价4.4 分蓄洪工程风险评价4.5 其它防洪工程风险评价指除堤防、水库、分蓄洪工程措施外的其它防洪工程（如河道整治工程、分洪道工程等）的风险评价。4.6 洪水调度决策系统风险评价4.7 防洪体系风险评价（二）附录（三）条文说明五、工作内容与计划安排（一）总体计划总进度为：从2003年7月开始，用2年时间完成防洪风险评价导则的制定工作，于2005年6月提交报批稿。1、2004年10月完成导则征求意见稿。2、2005年2月完成导则送审稿。3、2005年6月完成导则报批稿。（二）分年度计划1、2003年度工作计划（1）2003年710月，在全国范围内进行调研，采取现场
13、调研和信函调研两种方式，对各部属、委属设计院、重点省院赴现场调研，部分省院采取信函调研方式，广泛征求和收集各方意见，查阅文献，并整理备用。（2）2003年1112月，编制“导则修订大纲”，成立具体编写组，落实任务、明确分工。同时开始有关专题研究。2、2004年度工作计划（1）2004年12月，召开“导则修订大纲”审议会，审查修订大纲，并总结半年来调研、查阅文献工作情况，讨论编写的技术问题，布置下阶段工作。 （2）2004年37月，继续进行专题研究，并提出专题研究成果及导则初稿。（3）2004年89月，召开编写组会议，总结初稿编写情况，并讨论初稿和专题研究成果。（4）2004年10月，对初稿进行
14、修改后，完成征求意见稿。（5）2004年1112月，将征求意见稿送有关单位或请有关专家审阅，征求各方意见。3、2005年度工作计划（1）2005年12月，根据征集的意见，对征求意见稿进行修改，完成送审稿。送审稿应包括以下成果：规则条文；专题研究报告；征求意见稿征询意见的汇总及处理情况；规则条文说明。（2）2005年36月，召开全国性的送审稿审查会，会后根据审查意见进行修改，并完成报批稿，报总院。六、经费与水规总院合同已定，总经费为12万元。七、 编写组人员组成及工作分工1、主编单位：长江委长江勘测规划设计研究院、南京水利科学研究院2、主编：仲志余 胡四一 张 惠顾问：陈雪英 谭培伦 谭启富 3
15、、主编单位主要起草人员主编单位主要起草人员表姓名职务职称学历专业编制组职务电话简 历仲志余院副总、教高硕士水文水资源主编027- 82820307从事水利规划、设计工作14年，负责长江流域防洪规划等规划设计工作，在国内外专业学术刊物上发表论文数十篇,曾获国家和省部级科技进步奖多项。胡四一南京水科院副院院长,教高,博导硕士水文水资源主编025-85828041长期从事水文水资源科研，专业领域主要有水文计算、水资源分析、防洪规划、计算水力学等，参加或负责了省部级以上科研项目40余项，在国内外专业学术刊物上发表论文45篇,曾获国家和省部级科技进步奖多项。张 惠规划处副处长、高工本科水利经济主编027- 82829
