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1、关于我县农村实用人才开发的思考徐 涛 党的十七大报告指出：“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”落实这一要求，必须切实加强农村实用人才队伍建设。随着社会主义新农村建设的不断深入，开发农村人才资源，培养一大批活跃在农业生产第一线的农村实用人才，已成为各级党组织面临的一项紧迫任务。一、农村实用人才是推动农业和农村经济发展的一支重要力量农村实用人才包括乡村医疗卫生人员、科技推广人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等，是农村中具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项事业发展提供服务，能够起到示范带动作用的农村劳动者。近年来，我县立足实际，采取多
2、种形式和方式加强对农村实用人才资源的开发、管理和利用，建立了农村实用人才数据库，出台了农村乡土人才选拔和管理暂行办法，不断创新作用发挥的载体，使农村实用人才在全县农村经济发展和新农村建设中发挥了积极作用。一是创新了农业经营体制。在政府引导，政策带动下，广大农村实用人才通过办企业、组织成立专业协会，运用产业化的经营形式，不断壮大产业规模，实现了对传统农业经营体制和方式的创新。如冷水镇水平村外出务工能人刘耀宏投资600万元在家乡成立木业有限公司，川共村外出务工能人黄培山投资900万元建设鹿厂，这两大企业的建成，促进了林业资源的开发利用，延伸了产业链条，拓宽了农民增收渠道。宋家镇磨坪村经营能手方明凡
3、，利用多年的养殖、经销经验，2006年发起成立养羊合作社，通过不断创新养殖模式，降低养殖成本，使白山羊产业渐趋规模。合作社成立以来，发展会员107户，2009年入会会员养羊达1万多只，年户均增收1万多元。二是促进了农村产业结构调整。一部分从事农产品营销的农村实用人才，长期活跃在市场与生产者之间，他们的经营范围和提供的信息，往往成为农民调整农村产业结构的指挥棒。如中厂镇大坪村实用人才徐尤龙曾是一名退伍军人，凭着头脑灵活、路子宽广，一边经营小卖铺，一边常年收购、经销中药材等其它农产品，为广大农户提供了大量产业信息，充分发挥了农户与市场链接的作用，一定程度上解决了农民盲目种养的问题。三是带动了农村剩
4、余劳动力转移。一些农村实用人才在学了一技之长后，主动到城市和外地寻找市场，带动本地农民外出务工，较好地实现了农村劳动力转移。如四新乡彭家村实用人才李永华起初在煤矿、砖厂务工，有了一定积累和技术后，便想着自己当老板。1996年他在河南郑州开始经营砖厂，经过多年打拼，身家已越百万。发家致富后李永华不忘本村村民，通过组织成立劳务协会，凭着个人威信和多方关系，每年帮带本村100多人到外务工，实现就业。2009年上半年，我县农村剩余劳动力转移达 万人，实现劳务收入 亿元，其中较大部分外出务工者属能人带动的。二、结构不合理、服务不到位是制约农村实用人才作用发挥的主要因素在农村实用人才队伍建设上，虽然我县做
5、了大量工作，培养了一大批“土专家”、“田秀才”，但仍然满足不了农业和农村经济发展形势的需要。1、结构不合理。调查统计数据显示，全县现有农村实用人才2202人，仅占农村总人口数的1%。而这两千多名农村实用人才，从行业分布上看，大都集中在种植、养殖行业上，种养殖类人才占42%，加工、流通类人才仅占13%和26%；从年龄结构上看，年轻人才比例不高，30岁以下164人，仅占7.4%；从学历层次上看，79.5%以上的为高中以下文化程度，没有受过系统的专业教育。2、服务不到位。农村实用人才基本上都是普通农民，加之一家一户分散型作业，难以形成具体的、操作性较强的管理和服务模式。同时，各级政府对农村实用人才的
6、所思、所盼、所能、所愿掌握不够，很多人由于受资金短缺的影响，难以实现规模化发展，也有相当一部分人有带动群众发展的能力和意愿，但由于缺乏政府引导，缺乏作用发挥的平台，导致“英雄无用武之地”。据调查统计，我县农村实用人才年收入规模在10万元及以下的有2123人，占人才总数的96%；收入规模在10万元以上的仅占4%。在今年的一项问卷调查中，5%的人认为在创业中最缺的是政策，10%的人认为最缺的是信息和技术，而85%的人认为在创业中最缺的是资金支持。3、制度不完善。一是选拔机制不健全，有计划、有组织、有意识地深层次去选拔和开发还做得不够，在一定程度上影响了选择的数量和质量。二是人才培育缺乏针对性。目前
7、农村实用人才培训工作大都停留在对种植、养殖等大众化项目的培训上，导致科技含量高实用人才严重不足。三是激励措施不到位。农村实用人才大多是自然成长起来的，虽然他们有技能且多数愿意带动广大群众发家致富，但从内心讲他们也希望受到社会的尊重和认可。所以，还有相当一部分农村实用人才的潜能没有被充分挖掘。三、政策引导、教育培训、创新机制是农村实用人才开发的基本措施农村实用人才开发是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是新农村建设的重要保证。对此，县乡党委政府必须发挥引领方向、宏观调控、服务保障等功能，加强政策引导，强化教育培训，创新体制机制，采取综合性的措施，充分发挥农村实用人才在推动农业和农村经济发展中的
8、积极作用。1、加强政策引导，为农村实用人才开发引领方向。根据新的形势和要求，县、乡要把农村实用人才开发工作纳入农业和农村发展的总体规划统筹考虑和安排，定期组织召开农村实用人才开发工作领导小组联席会议，加强对农村实用人才工作的协调和指导，形成开发农村人才资源的合力。组织、人事部门要发挥牵头抓总的职能作用，制定农村实用人才开发工作长期规划，并采取切实可行的办法，将农村实用人才开发、农民素质提升、农业产业化发展、农村社会事业有机结合起来，统筹考虑工作措施，真正将农村实用人才开发工作作为推动农村经济社会发展的基础性工作来抓，做到规划有目标，措施有保障，落实见成效。2、加强教育培训，为农村实用人才创业增
9、添后劲。首先，依托县职教中心，扎实推进劳动力转移培训。以“提高素质、转移农民、减少农民、富裕农民、培养新型人才”和“不让一个初高中毕业生无技能而随意流入社会”为目标，加强以县职教中心、乡镇成人教育学校等职业教育阵地建设，根据农民的需求，合理设置专业，配备好教师队伍,让更多的农民走进课堂,接受职业技能培训,逐步改善农村实用人才年龄、文化及专业结构，提高农民的整体素质和科技水平。其次，依托特色产业，扎实推进农村实用技术培训。从农业产业化发展的需要出发，培养和造就一支拥有专业知识和技能的实用人才队伍，使每一个特色产业周围，都有一批适量够用的实用人才队伍，促进产业发展和农村实用人才培养良性互动，从而确
10、保相关产业健康发展。第三，增强教育培训工作的针对性。对文化水平偏低的农村干部群众，着重让他们掌握一些易学、易记、易操作的“短、平、快”致富实用技术；对有知识、有文化的农村青年党员和退伍军人，着重让他们掌握一些高新实用技术；对专业生产大户和示范户，着重进行新品种、新技术开发运用和知识培训，通过全方位培训，推进全民创业。3、创新体制机制，为农村实用人才创业提供动力。一是创新选拔机制。立足本土，着眼基层，不唯学历，不拘一格，把有一技之长，能为本地经济、社会发展做出贡献的能人统统纳入人才开发的视野，在培养、使用上给予足够的重视，有效壮大农村实用人才队伍。二是创新管理机制。进一步健全完善全县农村实用人才
11、信息库，全面掌握农村实用人才资源数量、质量、结构、布局等动态变化，及时对人才资源开发进行预测和规划，有针对性地开展人才培养、教育、管理和服务工作。三是创新激励机制。通过在土地流转、技术支持、项目设立、资金投入等方面的政策倾斜，支持农村实用人才成才兴业。继续引导、鼓励农村实用人才按“支部+协会”、“公司+农户”模式发展经济，鼓励他们领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体，不断壮大经营规模。积极协调金融部门适当降低信贷门槛，推行“阳光信贷”工程，优先满足实用人才创业信贷需求。继续引导有条件的村成立扶贫互助资金协会，不断完善运行机制，有效解决实用人才创业资金缺乏的问题。同时，还可以通过授予荣誉称号、经济上奖励等措施，增强他们的社会责任感。7
