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1、如何推进户籍制度改革篇一：加快推进户籍制度改革黑龙江中公教育：【政府工作报告摘要】温家宝在对今年政府工作的建议中指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜
2、居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。【中公解读】与去年政府工作报告“积极稳妥推进城镇化”相比，今年政府工作报告更强调“积极稳妥推动城镇化健康发展”，并且报告首次提出“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革”，这正是提高城镇化质量，保障城镇化健康发展的破题之道。在我国，就业质量和医疗、教育等福利保障依附于户籍存在，有无户籍差别很大。其实，新型城镇化重点就是“人的城镇化”，也就是实现让农民工彻底地转移。和这个问题有关的是户籍，在户籍上有60多种城乡之间不平等的福利。加快户籍改革，有利于推动转移人口的市民化。与去年政府工作报告中仅提出“放宽中小城市落户条件”相比，今年明确提出，“加快推进户籍
3、制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化”。需要注意的是，户籍改革并不是简单改户口，关键是户口背后带有社会福利性质的公共服务。这一点在今年政府工作报告中也有所突破，报告要求，“逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口”，这也就意味着实现城市基本公共服务的均等化。事实上，对于已经具备条件的公共服务项目，如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等，应率先实现同等对待，而与城市户籍紧密挂钩的低保、保障性住房等，要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务，逐步覆盖符合条件的农民工，最终达到消除户口待遇差别的目标。【综合分析】在我国城镇化快速推进过程中，存在着很多的问题，需要高度重视并加以
4、解决。第一，“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题。近几年来，一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。部分地区在“经营城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上，已成为影响社会稳定的隐患；另一方面，促进农民工在城市落户的制度仍未建立，导致“土地城镇化”速度快于“人口城黑龙江中公教育：镇化”速度。若按此模式继续推进城镇化，失地农民的数量还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少。农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及国家的粮食安全，而且势必进一步加
5、剧解决“三农”问题的难度。第二，空间规划和城市规划问题。一些城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标，发展存在一定的盲目性。部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，不同程度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。城市规划和管理脱节，市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，影响城市运行效率，一些城市“城中村”和“城市贫民区”问题比较突出。第三，农民工就业和社会保障问题。目前，农村劳动力进城务工人数已超
6、过1亿人，但大部分农民工在城市的就业岗位不稳定，流动性很强，农民工社会保障滞后的问题也很突出，农民工工伤保险和医疗保险纳入保障范围的工作刚刚起步，养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险范围。很多录用农民工的企业都没有按国家有关规定为其录用的农民工提供法定的保险。值得关注的是，当前对广大农民工和失地农民的社会保障欠帐，虽然降低了目前的企业运营和城市发展成本，但是将构成对未来社会保障体系的巨大压力。第四，城镇化的多头管理问题。当前我国城镇化进程中，不同的政府部门从各自的职责范围和自身利益角度出发对城镇化的过程进行管理，政出多门、多头管理的现象非常普遍。城镇化的进程涉及许多领域，但在统一市场的框架内
7、，具有区域整体性的特征，部门分割、地区分割的管理模式不符合城镇化这一特征的要求，不利于统一的城镇化政策的制定和实施，各项政策在实施中难以形成合力，影响城镇化进程健康高效地发展。由此看来，户籍制度改革已是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务，如此才能真正做到为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。20XX国家公务员考试群: 115318457黑龙江公务员考试微信二维码，一扫知天下以下链接按住CTRL+点击链接即可进入七
8、台河公务员考试QQ群：214994276网址601413221论坛互动专区：/1737242765黑龙江公务员信息人人公共主页：/601105603公考资料信息专区：篇二：关于加快推动户籍制度改革的提案关于加快推动户籍制度改革的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第1341号_案 由:关于加快推动户籍制度改革的提案审查意见：建议国务院交由主办单位公安部会同国家发展改革委,财政部办理 提 案 人：沈雯主 题 词：户籍制度,人口提案形式：个人提案内 容：党的十八大提出要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利”，“
9、要实现发展成果由人民共享”。这对当前人民群众新期待的有力回应，顺民意、得民心。而中国当前的户籍制度下特有的城乡二元体制，加剧了城乡收入差距两极分化，激化了城乡社会之间的矛盾、延缓了城镇化的进一步发展，阻碍了公民平等权利的获得和自由公平社会的建立。一、当前户籍制度产生和所面临新时期的问题1、户籍制度产生和演变已落后时代需要户籍制度于1958年由全国人大正式确立，当时主要目的是保护低产农业和保障城市就业。几十年来，户籍制度一直被严格执行以防止农村剩余劳动力向城市迁移，并且户口还是获得粮食、就业和教育等权利的主要依据。20世纪80年代始，随着经济改革的推行和之前对食品短缺担忧的部分缓解，户口政策的实
10、施出现松动。在不断深化的市场经济推动下，农民工涌入大城市日益成为普遍现象。户籍制度也随之逐渐开始改革，但主要是在小范围内，且缺乏系统性。一些城市开始根据各自的情况和需要进行试点。2、城乡二元体制的“户籍墙”成为公民权利平等、人口自由流动、减少收入差距，实现共同富裕的阻碍中国城乡两元的户籍制度目前仍是人们享受就业、教育、社保等各方面的权益和福利时的重要依据。目前全年城镇居民收入万，农村收入7000元，城乡收入差距是3倍，而如考虑到社保、公共医疗、教育等计算在内，城乡差距已经超过6倍。截至20XX年，中国城镇化率%，城镇人口超过7亿人，然而7亿城镇人口中有亿持有的是农村户口。这意味着尽管一年中大部
11、分时候这些人工作和生活在城市，但他们所享受的权利和福利与城市户籍者有巨大的差别。而到2020年城镇化率达到60%，还要亿农村户口转向城镇生活，届时应无法获得应受的保障。二、户籍制度改革是时代和人民的需要城乡之间、地区之间的福利落差的日益扩大和人口流动性不断增强所构成日益尖锐的矛盾。在适应人口流动性增强和城市化推进的发展背景下，户籍制度作为二元结构社会的载体性制度的落后性和不适应性逐步突出，需要以户籍制度改革为杠杆，实现城乡制度框架的重构。三、可行的户籍制度改革的路线图户籍制度改革是一个难度很高的系统工程，要充分认识到与户籍制度相关联的社会福利体制、公共服务体制、农村土地制度、中央和地方的财政体
12、制，以及不同行政区管理的分割相互嵌套缠绕。1、要考虑重新制定颁布户籍法，按照国际惯例建立以身份证管理为主的一元户籍制，将城乡就业、教育培训、健康服务、住房等社会福利体制逐步和户籍制度脱钩，保留其维护社会治安、人口登记及统计以作为制定国策依据等功能，允许城乡公民自由迁徙，给人人以平等的生存发展机会，由此促成全国统一开放的劳动力市场，由身份自由确立民主政治的基础。2、对非户籍人口渐进式地增加社会福利，逐步推进公共服务的属地化和均等化。户籍改革的方向应是使非户籍人口能够通过“低门槛、渐进式”的方式进入城市，逐步增加他们在城市中获得各种社会福利。3、实施更加综合的“积分入户”的户籍改革方略，并可以通过
13、“积分入户”的体制建设和渐进性的福利体制改革衔接起来，为流动人口逐步融入城市提供实施方案。积分入户，不仅是人才户籍，更应该是民生户籍。通过户籍改革促进外来人口进入城市和实现市民化，不仅是人才引进的需要，同时是提高对不同人口群体民生福利的手段，例如在本地居住了长期年限和具有稳定就业的劳动者、外来媳妇、在本地出生的外来儿童，等等，都应该有可能适应他们对城市的需求，按照一定的程序逐步地吸纳到城市体系中。4、推动与户籍制度相联系的城乡之间、区域之间的综合配套的制度改革。城乡和区域之间的社会保障制度、土地管理制度、劳动就业制度、行政管理和公共财政制度等在户籍制度基础上建立，并成为限制人口在城乡之间转移、
14、限制人口跨地区转移的刚性结构，使单兵突进的户籍改革难以支持人口的流动性。因此要确立通过城乡之间、区域之间配套性制度改革，在城乡一体化、区域一体化乃至国家国民待遇体制的整体思路下确立制度改革的新逻辑。实现社会保障体系的普惠制度和城乡统筹、促进跨区域土地流转、财政补贴机制都应该建立国家层面的国民待遇制度框架。不同地区也应该根据人口迁移和城市化的特点来塑造城乡统筹和区域统筹的制度框架。同时通过逐步扩展区域统筹，加强制度安排的跨地区衔接，推进区域一体化的实现，实现在更大范围内的户籍改革。不同地区户籍的转移，也需要实现各种社会福利体系的衔接，不仅是在技术上，更需要在制度上探索相互衔接的机制。5、户籍改革
15、的探索需要从一个城市内部扩展到区域，在类似长三角地区、珠三角和环渤海地区等区域性移民比较活跃的地区，应该以大城市户籍改革为动力推动区域一体化的探索实践。6、先试先行，有条件有意愿的地区要鼓励推动，中央财政扶持。从城市化需要、人才需求和基础设施条件来看，加快中西部省份和三四线城市可能是户籍改革的重点地区，中央支付财政要重点扶持，推动中小城镇建设，缓解一线城市的压力。同时，在缺乏稳定的外来务工人员的部分沿海地区可能也会更积极地推行户籍改革。：中国政协网篇三：淮北市政府自20XX年9月实行户籍管理制度改革以来，共办理市外迁入8395人，改革前上年度同期迁入6911人仅增加了1484人，增加比率为18%，事实证明农民变市民积极性不高，户籍管理制度的制定与一定的经济环境紧密相连。虽然户籍制度管理包括诸多内容，但掌握和控制人口与在住户地区之间的迁移，是户籍制度长期以来最重要的内容。有关改革事关人民群众切身利益、经济平稳较快发展和社会的和谐稳定。一、当前户籍制度改革中存在的问题（一）导致城市资源短缺各地乡镇教育得不到政府的重视，教育设备明显比城市差，教师素
